現(xiàn)代公共管理概論

前言

伴隨著全球化的發(fā)展和公共管理模式的轉(zhuǎn)變，世界各國(guó)都在進(jìn)行著程度不同的公共管理改革。隨著我國(guó)公共管理一級(jí)學(xué)科的確立和越來(lái)越多的高校中公共管理及其相關(guān)課程的大量設(shè)置以及公共管理碩士（MPA）學(xué)位教育的啟動(dòng)，公共管理學(xué)科的重要性已日益深刻地為人們所認(rèn)識(shí)。毫無(wú)疑問(wèn)，作為社會(huì)科學(xué)的一個(gè)新興學(xué)科、新的研究范式和一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的應(yīng)用科學(xué)，其研究正在全力推進(jìn)。公共管理是一個(gè)涉及眾多學(xué)科的重大的理論與實(shí)踐領(lǐng)域。公共管理學(xué)（Public Administration or Public Manage-ment），是一門(mén)運(yùn)用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科理論與方法專(zhuān)門(mén)研究公共組織尤其是政府組織的管理活動(dòng)及其規(guī)律的學(xué)科體系。在西方，它源于20世紀(jì)初形成的傳統(tǒng)公共行政學(xué)和六七十年代流行的新公共行政學(xué)，后于70年代末期開(kāi)始因受到公共政策和工商管理兩個(gè)學(xué)科取向的強(qiáng)烈影響而逐漸發(fā)展起來(lái)，如今它已成為融合了公共政策、公共事務(wù)管理等多個(gè)學(xué)科方向的大學(xué)科門(mén)類(lèi)。

內(nèi)容概要

本書(shū)通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外公共管理歷史發(fā)展脈絡(luò)的厘清，力求反映國(guó)內(nèi)外公共行政與公共管理研究領(lǐng)域的最新成果，提供本領(lǐng)域的最新信息、資料及多視角思考空間；通過(guò)對(duì)我國(guó)公共管理學(xué)科理論熱點(diǎn)、實(shí)踐焦點(diǎn)給予總結(jié)分析，展現(xiàn)我國(guó)公共管理研究的歷史發(fā)展和現(xiàn)狀；將中國(guó)傳統(tǒng)的行政學(xué)思想、國(guó)外先進(jìn)的公共行政與公共管理理論與中國(guó)現(xiàn)實(shí)管理實(shí)踐緊密結(jié)合，理論聯(lián)系實(shí)際，剖析了公共管理嬗變的原因及其進(jìn)程，并從一系列主要相關(guān)問(wèn)題切入研究當(dāng)代公共管理的基本理論與模式及其應(yīng)如何滿足現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需求。本書(shū)系統(tǒng)地對(duì)中國(guó)公共管理的發(fā)展進(jìn)行了理論探索，力求理論闡釋精微得當(dāng)，深入淺出，緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本書(shū)既是一本有特色的學(xué)術(shù)著作，亦適合研究生或本科生在教學(xué)中參考，還可作為本專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)研究的有益讀物。

書(shū)籍目錄

導(dǎo)論  第一節(jié)  公共管理的本質(zhì)  第二節(jié)  公共管理研究的主要問(wèn)題  第三節(jié)  公共管理研究的發(fā)展路徑第一章  公共管理的發(fā)展與公共管理運(yùn)動(dòng)的興起  第一節(jié)  公共管理的發(fā)展歷程  第二節(jié)  公共管理運(yùn)動(dòng)的興起  第三節(jié)  公共管理運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐模式第二章  公共管理與服務(wù)型政府  第一節(jié)  服務(wù)型政府是當(dāng)代政府公共管理的基本模式  第二節(jié)  中國(guó)地方政府公共服務(wù)改革的實(shí)踐  第三節(jié)  地方政府建設(shè)服務(wù)型政府的經(jīng)驗(yàn)與相關(guān)制度的完善第三章  政府職能的失靈與轉(zhuǎn)型  第一節(jié)  政府職能的變遷及反思  第二節(jié)  政府失靈的表現(xiàn)  第三節(jié)  政府職能的轉(zhuǎn)型第四章  公共管理的主體——公共組織  第一節(jié)  公共組織概述  第二節(jié)  公共組織結(jié)構(gòu)的發(fā)展及公共組織發(fā)展展望  第三節(jié)  公共管理與公共組織第五章  公共管理與治理、善治  第一節(jié)  公共管理與治理體制  第二節(jié)  公共管理與善治體制  第三節(jié)  公共管理中的良性互動(dòng)第六章  公共管理與市場(chǎng)失靈  第一節(jié)  政府、市場(chǎng)與企業(yè)  第二節(jié)  市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)  第三節(jié)  市場(chǎng)失靈理論在公共管理中的應(yīng)用第七章  公共管理與公共政策  第一節(jié)  公共政策的性質(zhì)與范疇  第二節(jié)  公共管理中的公共政策制定與實(shí)施  第三節(jié)  公共政策在公共管理中的價(jià)值實(shí)現(xiàn)及作用第八章  公共管理與政治文明  第一節(jié)  社會(huì)主義政治文明建設(shè)的特征和基本原則  第二節(jié)  黨內(nèi)民主與基層民主  第三節(jié)  公共管理與政治文明的關(guān)系第九章  公共管理與政府信息化  第一節(jié)  公共信息資源是提升公共服務(wù)能力的戰(zhàn)略選擇  第二節(jié)  政府信息化與公共服務(wù)  第三節(jié)  公共信息資源的新視角與困境分析第十章  公共管理中的績(jī)效評(píng)估  第一節(jié)  西方國(guó)家公共管理績(jī)效評(píng)價(jià)的啟示  第二節(jié)  公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的價(jià)值取向  第三節(jié)  建立公共管理多元評(píng)價(jià)機(jī)制第十一章  公共管理的發(fā)展與創(chuàng)新  第一節(jié)  審視公共管理市場(chǎng)化模式  第二節(jié)  網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)  第三節(jié)  中國(guó)民主發(fā)展的可能路徑主要參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

插圖：關(guān)于此時(shí)新公共管理內(nèi)涵，不同的學(xué)者從不同的角度給予了界定或描述，①著名的公共管理專(zhuān)家胡德曾歸納了新公共管理的七個(gè)要點(diǎn)：即時(shí)的專(zhuān)業(yè)管理、標(biāo)準(zhǔn)明確與績(jī)效衡量、強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出控制、轉(zhuǎn)向部門(mén)分權(quán)、轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、強(qiáng)調(diào)運(yùn)用私營(yíng)部門(mén)的管理風(fēng)格、方法和實(shí)踐以及強(qiáng)調(diào)資源的有效利用。法漢姆以及霍頓綜合各家看法，提出新公共管理的特征：（1）采取理性途徑的方式處理問(wèn)題，亦即在設(shè)定政策目標(biāo)及闡明政策議題時(shí)特別強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理所扮演的角色及作用；（2）重新設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)，其目的在于使政策制定與執(zhí)行相分離，并且對(duì)服務(wù)的傳輸都必須建立起一個(gè)賦予責(zé)任的行政單位；（3）改變組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)官僚體制更為扁平化，授權(quán)給管理人員，以利績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；（4）依據(jù)經(jīng)濟(jì)、效率、效能等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量組織成就；發(fā)展績(jī)效指標(biāo)，使組織的成就能夠被加以比較和測(cè)量，并據(jù)此進(jìn)一步提供信息來(lái)作為未來(lái)決策的參考；（5）改變現(xiàn)行的政策，使公共組織能在被傳統(tǒng)公共服務(wù)價(jià)值所支配的文化中，轉(zhuǎn)換成為“新公共服務(wù)模式”，強(qiáng)調(diào)與市場(chǎng)及企業(yè)價(jià)值相適合的文化；（6）運(yùn)用人力資源管理技術(shù)，其目的在于淡化集體主義的色彩而采取個(gè)人主義的途徑，包括尋求動(dòng)員員工的支持和承諾，來(lái)持續(xù)地進(jìn)行結(jié)構(gòu)與組織的變革；（7）試圖建立一種彈性、回應(yīng)性及學(xué)習(xí)的公共組織，并發(fā)展一種將大眾視為顧客、消費(fèi)者及市民的“公共服務(wù)導(dǎo)向”，公共服務(wù)不再由專(zhuān)業(yè)的供給者來(lái)支配，而是以回應(yīng)人民真正的需求來(lái)提供公共服務(wù)；（8）以契約關(guān)系取代傳統(tǒng)的信托關(guān)系。

后記

近年來(lái)，中西方學(xué)術(shù)交流頻繁，大量有關(guān)學(xué)科的理論和著作被及時(shí)引介，我國(guó)公共管理學(xué)科在此背景下得到了迅速發(fā)展。但根植于西方文化背景發(fā)展而來(lái)的新公共管理及相關(guān)理論在中國(guó)的運(yùn)用卻并未取得類(lèi)似西方的成就。其原因一方面在于對(duì)相關(guān)理論及實(shí)踐的生吞活剝和簡(jiǎn)單照搬，忽視理論背后的歷史、文化、社會(huì)價(jià)值觀等潛在制約因素；另一方面在于即便某些簡(jiǎn)單的生搬硬套也因種種原因未能得到嚴(yán)格執(zhí)行并貫徹始終。事實(shí)一再證明，完全照搬照抄西方理論和實(shí)踐的做法并不能真正推進(jìn)我國(guó)改革的深入。在我國(guó)政治體制改革呼聲日隆的今天，如何現(xiàn)實(shí)地面對(duì)并解決這一問(wèn)題成為理論界研究的重要課題。秉承這樣的初衷，本書(shū)的編寫(xiě)首先由我提出總體框架并承擔(dān)本書(shū)的項(xiàng)目策劃、思路設(shè)計(jì)、課題論證和統(tǒng)稿改定工作。各章的協(xié)作分工如下：導(dǎo)論、第九章，張勤；第一、五章，向良云；第二、十一章，袁建軍、張勤、向良云；第四章，王妍；第六章，王曉芳；第七章，馬海韻；第八章，趙德勝；第三、十章，楊鈺。經(jīng)過(guò)大家充分討論后，分頭執(zhí)筆寫(xiě)作。寫(xiě)作期間，各位同人不辭辛勞，幾易其稿，終于形成現(xiàn)在的書(shū)稿。書(shū)稿從書(shū)名到內(nèi)容都凝聚著大家的集體智慧。當(dāng)然，在編寫(xiě)過(guò)程中，我們吸收了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的最新研究成果，參閱和采用了相關(guān)專(zhuān)著和論文中的材料和觀點(diǎn)，相關(guān)的論著已在參考文獻(xiàn)中列出，在此一并表示衷心的謝忱。

編輯推薦

《現(xiàn)代公共管理概論》是由中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社出版的。

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