權責發(fā)生制政府預算與會計改革問題研究

前言

　　一個沒有思想活動和缺乏學術氛圍的大學校園，哪怕它在物質(zhì)上再美麗、再現(xiàn)代，在精神上也是荒涼和貧瘠的。歐洲歷史上最早的大學就是源于學術。大學與學術的關聯(lián)不僅體現(xiàn)在字面上，更重要的是，思想與學術，可謂大學的生命力與活力之源。　　中南財經(jīng)政法大學是一所學術氣氛濃郁的財經(jīng)政法高等學府。范文瀾、嵇文甫、潘梓年、馬哲民等一代學術宗師播撒的學術火種，五十多年來一代代薪火相傳。在世紀之交，在合并組建新校而揭開學校發(fā)展新的歷史篇章的時候，學校確立了“學術興校，科研強?！钡陌l(fā)展戰(zhàn)略。這不僅是對學校五十多年學術文化與學術傳統(tǒng)的歷史性傳承，而且是譜寫新世紀學校發(fā)展新篇章的戰(zhàn)略性手筆。　　“學術興校，科研強校”的“興”與“強”，是奮斗目標，更是奮斗過程。我們是目的論與過程論的統(tǒng)一論者。我們將對宏偉目標的追求過程寓于腳踏實地的奮斗過程之中。由學校斥資資助出版《中南財經(jīng)政法大學青年學術文庫》，就是學校采取的具體舉措之一。　　本文庫的指導思想或?qū)W術旨趣，首先在于推出學術精品。通過資助出版學術精品，形成精品學術成果的園地，培育精品意識和精品氛圍，提高學術成果的質(zhì)量和水平，為繁榮國家財經(jīng)、政法、管理以及人文科學研究，解決黨和國家面臨的重大經(jīng)濟、社會問題，作出我校應有的貢獻。其次，培養(yǎng)學術隊伍，特別是通過對一批處在“成長期”的中青年學術骨干的成果予以資助推出，促進學術梯隊的建設，提高學術隊伍的實力與水平。再次，培育學術特色。通過資助在學術思想、學術方法以及學術見解等方面有獨到和創(chuàng)新之處的成果，培育科研特色，力爭通過努力，形成有我校特色的學術流派與學術思想體系。

內(nèi)容概要

　　《權責發(fā)生制政府預算與會計改革問題研究》研究的體制背景是市場經(jīng)濟體制，并立足于公共財政框架體系，運用委托代理、公共選擇、公共治理等相關理論，采取規(guī)范分析、實證分析、比較分析及理論與實際相結(jié)合等研究方法，圍繞論文主題展開研究。本書首先對相關概念進行了界定，確定了本書的研究范圍及思路。在此基礎上分析了我國權責發(fā)生制改革的必要性及可行性，并對改革進行了成本收益分析，得出結(jié)論：我國進行權責發(fā)生制改革是有利的，但目前尚不具備完全權責發(fā)生制改革的條件，需要一些配套制度和條件的完善，且必須走漸進的改革道路。其次，本書介紹了國外權責發(fā)生制改革的實踐及經(jīng)驗教訓，并得出對我國權責發(fā)生制改革的啟示。再次，本書分析了我國政府預算與會計的現(xiàn)狀及存在問題，在此基礎上提出了我國權責發(fā)生制政府預算與會計的改革設想：我國的權責發(fā)生制改革必須走一條自條件創(chuàng)造到核心改革的“階梯式遞進”改革道路。

書籍目錄

第一章 導論第一節(jié)　選題背景一 國際背景二 國內(nèi)背景第二節(jié)　 政府預算管理理論與制度的歷史沿革及發(fā)展一 政府預算管理理論的歷史沿革及發(fā)展二 政府預算制度的歷史沿革及發(fā)展第三節(jié)　文獻綜述一 國外研究二 國內(nèi)研究第四節(jié)　 研究意義、目的及方法一 研究意義二 研究目的及研究方法第五節(jié)　 篇章結(jié)構(gòu)及創(chuàng)新一 篇章結(jié)構(gòu)二 突破與創(chuàng)新小 結(jié)第二章 相關概念界定第一節(jié)　 政府活動特征及信息目標一 政府活動的范圍二 政府活動的特征及其對公共管理的影響三 政府提供全面財政信息的內(nèi)容及要求第二節(jié)　 政府預算、會計與報告一 政府預算、會計與報告二 會計基礎小 結(jié)第三章 理論分析第一節(jié)　 改革的理論依據(jù)一 委托代理理論與權責發(fā)生制改革二　公共選擇理論與權責發(fā)生制改革三 公共治理理論與權責發(fā)生制改革四 新公共管理理論與權責發(fā)生制改革五 有效政府理論與權責發(fā)生制改革六 科學發(fā)展觀與權責發(fā)生制改革第二節(jié)　 我國權責發(fā)生制改革的必要性分析一 實現(xiàn)我國政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求二 政府成本管理的需要三 建設服務型政府的需要四 管理和防范財政風險的需要五 評估政府履行受托責任情況，提高政府績效的必然要求六 國家稅收監(jiān)管的需要第三節(jié)　 我國權責發(fā)生制改革的成本收益分析一 改革的收益分析二 改革的成本分析第四節(jié)　 我國權責發(fā)生制改革的可行性分析小結(jié)第四章 國際經(jīng)驗及啟示第一節(jié)　 各國權責發(fā)生制改革的基礎一 產(chǎn)出預算模式二 完整的政府會計體系三 完備的財務報告體系第二節(jié)　 世界各國權責發(fā)生制改革概況一 世界各國權責發(fā)生制政府預算與會計改革的基本情況二 各國權責發(fā)生制政府預算與會計改革中的推進方式及實施范圍的特點三 有關國際組織的行動第三節(jié)　 典型國家權責發(fā)生制政府預算與會計的改革實踐一 新西蘭的權責發(fā)生制改革二 加拿大的權責發(fā)生制改革三 美國的權責發(fā)生制改革第四節(jié)　 權責發(fā)生制改革的國際經(jīng)驗對我國的啟示一 權責發(fā)生制改革實施中的困難二 政府預算改革與會計、報告系統(tǒng)改進結(jié)合起來三 實施權責發(fā)生制改革要以法律為保障四 改革要注意技術與人力資源的配套五 注重領導層的支持六 選擇適合本國國情的改革道路七 改革要防止教條主義八 改革是一個漸進而持續(xù)的過程小 結(jié)第五章 我國政府預算與會計的現(xiàn)狀及問題分析第一節(jié)　 我國政府預算的現(xiàn)狀及問題分析一 我國政府預算的現(xiàn)狀及存在的問題二 我國目前仍處于對投入預算完善的階段第二節(jié)　 我國政府會計的現(xiàn)狀及問題分析一 我國預算會計體系的現(xiàn)狀及存在的問題二 我國預算會計核算基礎的現(xiàn)狀及問題第三節(jié)　 我國現(xiàn)行的政府財務報告制度及存在的問題一 我國預算會計報表的現(xiàn)狀二 我國政府財務報告存在的問題小 結(jié)第六章 我國權責發(fā)生制政府預算與會計改革設想第一節(jié)　 總體改革步驟設想一 實施權責發(fā)生制需要的條件二 適合我國國情的改革途徑設想第二節(jié)　 具體改革措施設想：條件創(chuàng)造階段一 加大政府收支分類改革的推進力度，為權責發(fā)生制改革創(chuàng)造基礎條件二 完善合規(guī)性預算管理，為權責發(fā)生制改革創(chuàng)造管理基礎三 加強民主政治建設，為權責發(fā)生制改革創(chuàng)造政治文化條件四 整合現(xiàn)行預算會計體系，為權責發(fā)生制應用奠定基礎五 完善政府財務報告制度第三節(jié)　 具體改革措施設想：核心改革階段一 漸進式改革的推進步驟二 權責發(fā)生制目標模式的建立三 目標模式對傳統(tǒng)模式的改善小 結(jié)參考文獻一 中文部分二 英文部分相關術語的中英文對照后 記

章節(jié)摘錄

　?。ㄈ┙?jīng)濟全球化科技的巨大進步，人類的通信、交通、運輸、交往能力的空前提高，加快了世界經(jīng)濟全球化的進程。全球化趨勢使國與國之間的競爭空前激烈，各國也更加重視增強本國的綜合國力和核心競爭力。同時，經(jīng)濟全球化時代的政府也面臨著許多前所未有的新問題。另外，全球化要求政府具有更高的公共管理能力，并要求政府更加靈活、高效地運作，以增強政府的權變管理能力②，提高政府對公民的回應能力，這些都要求政府管理方式的變革。因此，面對經(jīng)濟全球化所帶來的沖擊和挑戰(zhàn)，各國政府的唯一選擇就是改革自身?！　。ㄋ模┬畔⒓夹g的發(fā)展　　信息技術的發(fā)展是促進政府預算與會計改革的重要因素之一。我們可以從信息技術的發(fā)展對政府變革的作用路線（見圖1一1），來了解其對政府預算與會計改革的影響。信息技術的發(fā)展使信息產(chǎn)業(yè)等高科技產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟的比重不斷上升，農(nóng)業(yè)和重工業(yè)的比重不斷下降。信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高回報使傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟增長方式逐漸被集約型增長方式所代替。信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，使得白領工人比重增加，藍領工人比重下降（以美國為例），從而導致社會結(jié)構(gòu)的變革，即原有的金字塔式的社會結(jié)構(gòu)逐漸被更加扁平化的社會結(jié)構(gòu)所取代。信息技術作為當代科技革命的核心，使知識共享成為可能，也進而促使公民社會知識水平的均衡化，提高了公民的文化素質(zhì)和信息吸納能力，增加了公民參與政府管理的可能性和政府滿足公民參政議政要求的巨大壓力。公民的素質(zhì)提高了，政府能辦的事老百姓也能辦，甚至能辦得更好。因此，以前只有靠政府才能解決的問題，公民和其他社會組織也能解決。其結(jié)果是社會公眾要求政府賦予其更多的監(jiān)督權力，也給政府提高運作效率帶來巨大的壓力。

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