權(quán)責(zé)發(fā)生制政府預(yù)算與會(huì)計(jì)改革問(wèn)題研究

前言

　　一個(gè)沒(méi)有思想活動(dòng)和缺乏學(xué)術(shù)氛圍的大學(xué)校園，哪怕它在物質(zhì)上再美麗、再現(xiàn)代，在精神上也是荒涼和貧瘠的。歐洲歷史上最早的大學(xué)就是源于學(xué)術(shù)。大學(xué)與學(xué)術(shù)的關(guān)聯(lián)不僅體現(xiàn)在字面上，更重要的是，思想與學(xué)術(shù)，可謂大學(xué)的生命力與活力之源?！　≈心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)是一所學(xué)術(shù)氣氛濃郁的財(cái)經(jīng)政法高等學(xué)府。范文瀾、嵇文甫、潘梓年、馬哲民等一代學(xué)術(shù)宗師播撒的學(xué)術(shù)火種，五十多年來(lái)一代代薪火相傳。在世紀(jì)之交，在合并組建新校而揭開(kāi)學(xué)校發(fā)展新的歷史篇章的時(shí)候，學(xué)校確立了“學(xué)術(shù)興校，科研強(qiáng)?！钡陌l(fā)展戰(zhàn)略。這不僅是對(duì)學(xué)校五十多年學(xué)術(shù)文化與學(xué)術(shù)傳統(tǒng)的歷史性傳承，而且是譜寫(xiě)新世紀(jì)學(xué)校發(fā)展新篇章的戰(zhàn)略性手筆?！　　皩W(xué)術(shù)興校，科研強(qiáng)?！钡摹芭d”與“強(qiáng)”，是奮斗目標(biāo)，更是奮斗過(guò)程。我們是目的論與過(guò)程論的統(tǒng)一論者。我們將對(duì)宏偉目標(biāo)的追求過(guò)程寓于腳踏實(shí)地的奮斗過(guò)程之中。由學(xué)校斥資資助出版《中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)青年學(xué)術(shù)文庫(kù)》，就是學(xué)校采取的具體舉措之一?！　”疚膸?kù)的指導(dǎo)思想或?qū)W術(shù)旨趣，首先在于推出學(xué)術(shù)精品。通過(guò)資助出版學(xué)術(shù)精品，形成精品學(xué)術(shù)成果的園地，培育精品意識(shí)和精品氛圍，提高學(xué)術(shù)成果的質(zhì)量和水平，為繁榮國(guó)家財(cái)經(jīng)、政法、管理以及人文科學(xué)研究，解決黨和國(guó)家面臨的重大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題，作出我校應(yīng)有的貢獻(xiàn)。其次，培養(yǎng)學(xué)術(shù)隊(duì)伍，特別是通過(guò)對(duì)一批處在“成長(zhǎng)期”的中青年學(xué)術(shù)骨干的成果予以資助推出，促進(jìn)學(xué)術(shù)梯隊(duì)的建設(shè)，提高學(xué)術(shù)隊(duì)伍的實(shí)力與水平。再次，培育學(xué)術(shù)特色。通過(guò)資助在學(xué)術(shù)思想、學(xué)術(shù)方法以及學(xué)術(shù)見(jiàn)解等方面有獨(dú)到和創(chuàng)新之處的成果，培育科研特色，力爭(zhēng)通過(guò)努力，形成有我校特色的學(xué)術(shù)流派與學(xué)術(shù)思想體系。

內(nèi)容概要

　　《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府預(yù)算與會(huì)計(jì)改革問(wèn)題研究》研究的體制背景是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并立足于公共財(cái)政框架體系，運(yùn)用委托代理、公共選擇、公共治理等相關(guān)理論，采取規(guī)范分析、實(shí)證分析、比較分析及理論與實(shí)際相結(jié)合等研究方法，圍繞論文主題展開(kāi)研究。本書(shū)首先對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行了界定，確定了本書(shū)的研究范圍及思路。在此基礎(chǔ)上分析了我國(guó)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的必要性及可行性，并對(duì)改革進(jìn)行了成本收益分析，得出結(jié)論：我國(guó)進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制改革是有利的，但目前尚不具備完全權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的條件，需要一些配套制度和條件的完善，且必須走漸進(jìn)的改革道路。其次，本書(shū)介紹了國(guó)外權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并得出對(duì)我國(guó)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的啟示。再次，本書(shū)分析了我國(guó)政府預(yù)算與會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出了我國(guó)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府預(yù)算與會(huì)計(jì)的改革設(shè)想：我國(guó)的權(quán)責(zé)發(fā)生制改革必須走一條自條件創(chuàng)造到核心改革的“階梯式遞進(jìn)”改革道路。

書(shū)籍目錄

第一章 導(dǎo)論第一節(jié)　選題背景一 國(guó)際背景二 國(guó)內(nèi)背景第二節(jié)　 政府預(yù)算管理理論與制度的歷史沿革及發(fā)展一 政府預(yù)算管理理論的歷史沿革及發(fā)展二 政府預(yù)算制度的歷史沿革及發(fā)展第三節(jié)　文獻(xiàn)綜述一 國(guó)外研究二 國(guó)內(nèi)研究第四節(jié)　 研究意義、目的及方法一 研究意義二 研究目的及研究方法第五節(jié)　 篇章結(jié)構(gòu)及創(chuàng)新一 篇章結(jié)構(gòu)二 突破與創(chuàng)新小 結(jié)第二章 相關(guān)概念界定第一節(jié)　 政府活動(dòng)特征及信息目標(biāo)一 政府活動(dòng)的范圍二 政府活動(dòng)的特征及其對(duì)公共管理的影響三 政府提供全面財(cái)政信息的內(nèi)容及要求第二節(jié)　 政府預(yù)算、會(huì)計(jì)與報(bào)告一 政府預(yù)算、會(huì)計(jì)與報(bào)告二 會(huì)計(jì)基礎(chǔ)小 結(jié)第三章 理論分析第一節(jié)　 改革的理論依據(jù)一 委托代理理論與權(quán)責(zé)發(fā)生制改革二　公共選擇理論與權(quán)責(zé)發(fā)生制改革三 公共治理理論與權(quán)責(zé)發(fā)生制改革四 新公共管理理論與權(quán)責(zé)發(fā)生制改革五 有效政府理論與權(quán)責(zé)發(fā)生制改革六 科學(xué)發(fā)展觀與權(quán)責(zé)發(fā)生制改革第二節(jié)　 我國(guó)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的必要性分析一 實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求二 政府成本管理的需要三 建設(shè)服務(wù)型政府的需要四 管理和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的需要五 評(píng)估政府履行受托責(zé)任情況，提高政府績(jī)效的必然要求六 國(guó)家稅收監(jiān)管的需要第三節(jié)　 我國(guó)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的成本收益分析一 改革的收益分析二 改革的成本分析第四節(jié)　 我國(guó)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的可行性分析小結(jié)第四章 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示第一節(jié)　 各國(guó)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的基礎(chǔ)一 產(chǎn)出預(yù)算模式二 完整的政府會(huì)計(jì)體系三 完備的財(cái)務(wù)報(bào)告體系第二節(jié)　 世界各國(guó)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革概況一 世界各國(guó)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府預(yù)算與會(huì)計(jì)改革的基本情況二 各國(guó)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府預(yù)算與會(huì)計(jì)改革中的推進(jìn)方式及實(shí)施范圍的特點(diǎn)三 有關(guān)國(guó)際組織的行動(dòng)第三節(jié)　 典型國(guó)家權(quán)責(zé)發(fā)生制政府預(yù)算與會(huì)計(jì)的改革實(shí)踐一 新西蘭的權(quán)責(zé)發(fā)生制改革二 加拿大的權(quán)責(zé)發(fā)生制改革三 美國(guó)的權(quán)責(zé)發(fā)生制改革第四節(jié)　 權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示一 權(quán)責(zé)發(fā)生制改革實(shí)施中的困難二 政府預(yù)算改革與會(huì)計(jì)、報(bào)告系統(tǒng)改進(jìn)結(jié)合起來(lái)三 實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制改革要以法律為保障四 改革要注意技術(shù)與人力資源的配套五 注重領(lǐng)導(dǎo)層的支持六 選擇適合本國(guó)國(guó)情的改革道路七 改革要防止教條主義八 改革是一個(gè)漸進(jìn)而持續(xù)的過(guò)程小 結(jié)第五章 我國(guó)政府預(yù)算與會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析第一節(jié)　 我國(guó)政府預(yù)算的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析一 我國(guó)政府預(yù)算的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題二 我國(guó)目前仍處于對(duì)投入預(yù)算完善的階段第二節(jié)　 我國(guó)政府會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析一 我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)體系的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題二 我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的現(xiàn)狀及問(wèn)題第三節(jié)　 我國(guó)現(xiàn)行的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度及存在的問(wèn)題一 我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表的現(xiàn)狀二 我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告存在的問(wèn)題小 結(jié)第六章 我國(guó)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府預(yù)算與會(huì)計(jì)改革設(shè)想第一節(jié)　 總體改革步驟設(shè)想一 實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制需要的條件二 適合我國(guó)國(guó)情的改革途徑設(shè)想第二節(jié)　 具體改革措施設(shè)想：條件創(chuàng)造階段一 加大政府收支分類(lèi)改革的推進(jìn)力度，為權(quán)責(zé)發(fā)生制改革創(chuàng)造基礎(chǔ)條件二 完善合規(guī)性預(yù)算管理，為權(quán)責(zé)發(fā)生制改革創(chuàng)造管理基礎(chǔ)三 加強(qiáng)民主政治建設(shè)，為權(quán)責(zé)發(fā)生制改革創(chuàng)造政治文化條件四 整合現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)體系，為權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用奠定基礎(chǔ)五 完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度第三節(jié)　 具體改革措施設(shè)想：核心改革階段一 漸進(jìn)式改革的推進(jìn)步驟二 權(quán)責(zé)發(fā)生制目標(biāo)模式的建立三 目標(biāo)模式對(duì)傳統(tǒng)模式的改善小 結(jié)參考文獻(xiàn)一 中文部分二 英文部分相關(guān)術(shù)語(yǔ)的中英文對(duì)照后 記

章節(jié)摘錄

　　（三）經(jīng)濟(jì)全球化科技的巨大進(jìn)步，人類(lèi)的通信、交通、運(yùn)輸、交往能力的空前提高，加快了世界經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。全球化趨勢(shì)使國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，各國(guó)也更加重視增強(qiáng)本國(guó)的綜合國(guó)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的政府也面臨著許多前所未有的新問(wèn)題。另外，全球化要求政府具有更高的公共管理能力，并要求政府更加靈活、高效地運(yùn)作，以增強(qiáng)政府的權(quán)變管理能力②，提高政府對(duì)公民的回應(yīng)能力，這些都要求政府管理方式的變革。因此，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化所帶來(lái)的沖擊和挑戰(zhàn)，各國(guó)政府的唯一選擇就是改革自身?！　。ㄋ模┬畔⒓夹g(shù)的發(fā)展　　信息技術(shù)的發(fā)展是促進(jìn)政府預(yù)算與會(huì)計(jì)改革的重要因素之一。我們可以從信息技術(shù)的發(fā)展對(duì)政府變革的作用路線（見(jiàn)圖1一1），來(lái)了解其對(duì)政府預(yù)算與會(huì)計(jì)改革的影響。信息技術(shù)的發(fā)展使信息產(chǎn)業(yè)等高科技產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重不斷上升，農(nóng)業(yè)和重工業(yè)的比重不斷下降。信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高回報(bào)使傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐漸被集約型增長(zhǎng)方式所代替。信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，使得白領(lǐng)工人比重增加，藍(lán)領(lǐng)工人比重下降（以美國(guó)為例），從而導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革，即原有的金字塔式的社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸被更加扁平化的社會(huì)結(jié)構(gòu)所取代。信息技術(shù)作為當(dāng)代科技革命的核心，使知識(shí)共享成為可能，也進(jìn)而促使公民社會(huì)知識(shí)水平的均衡化，提高了公民的文化素質(zhì)和信息吸納能力，增加了公民參與政府管理的可能性和政府滿足公民參政議政要求的巨大壓力。公民的素質(zhì)提高了，政府能辦的事老百姓也能辦，甚至能辦得更好。因此，以前只有靠政府才能解決的問(wèn)題，公民和其他社會(huì)組織也能解決。其結(jié)果是社會(huì)公眾要求政府賦予其更多的監(jiān)督權(quán)力，也給政府提高運(yùn)作效率帶來(lái)巨大的壓力。

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