中國的村級(jí)組織與村莊治理

內(nèi)容概要

　　《中國的村級(jí)組織與村莊治理》為“中國村級(jí)組織的民主決策、民主治理與民主監(jiān)督問題與對(duì)策研究”課題總報(bào)告。該課題屬于中華人民共和國民政部與中國-歐盟村務(wù)管理培訓(xùn)項(xiàng)目聯(lián)合招標(biāo)課題。這一應(yīng)用研究課題的目的在于通過調(diào)查研究了解當(dāng)前我國村民自治實(shí)踐中落實(shí)“民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”（即選舉后的“后三個(gè)民主”）的最新狀況和問題，在此基礎(chǔ)上提出一些具有操作性的對(duì)策建議，以及中國農(nóng)村草根層面治理的憲政框架，也就是基本規(guī)則框架。

作者簡介

　　馮興元，1965年出生于浙江省，現(xiàn)任中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員，中國社會(huì)科學(xué)院研究生院副教授，德國維藤大學(xué)德中管理學(xué)院研究員，天則經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、特約研究員，九鼎公共事務(wù)研究所研究員，華人哈耶克學(xué)會(huì)成員，九三學(xué)社中央農(nóng)林委委員，九三學(xué)社北京社會(huì)與法制委員會(huì)委員，歐洲研究會(huì)會(huì)員，歐洲研究會(huì)德國分會(huì)會(huì)員，北京朝陽區(qū)政協(xié)委員?！段鞣浆F(xiàn)代思想?yún)矔饭餐骶?，《秩序理論與經(jīng)濟(jì)學(xué)叢書》主編，《奧地利學(xué)派叢書》共同主編。專業(yè)方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)（金融學(xué)、財(cái)政學(xué)與制度經(jīng)濟(jì)學(xué)）。主要研究領(lǐng)域?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)思想研究、比較制度分析、地方與農(nóng)村財(cái)政、地方與農(nóng)村金融、地方治理與村民自治、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。出版著作包括：專著《歐洲貨幣聯(lián)盟與歐元》（1999）、《歐盟與德國：解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題的方法與思路》（2002）和《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資與內(nèi)生民間金融組織制度創(chuàng)新研究》（2006），合著《中國企業(yè)資本自由度研究》（2008）、《立憲的意蘊(yùn)：歐洲憲法研究》（2005）、《中國農(nóng)村金融發(fā)展與制度變遷》（2005）和《農(nóng)戶信貸農(nóng)村中小企業(yè)融資與農(nóng)村金融市場》（2005），譯著《自由憲章》（1999）和《秩序自由主義》（2002）。

書籍目錄

第一章 引言一 研究背景與問題的提出二 研究目的及意義三 研究內(nèi)容結(jié)構(gòu)第二章 理論基礎(chǔ)、分析框架與研究方法一 理論基礎(chǔ)（一）治理理論視角下的村級(jí)組織（二）組織理論視角下的村級(jí)組織（三）制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論（四）其他理論二 分析框架三 研究方法第三章 研究現(xiàn)狀：文獻(xiàn)綜述一 有關(guān)村民自治性質(zhì)的研究二 村莊治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)分析三 村莊的外部治理結(jié)構(gòu)和行為研究（一）市民社會(huì)及相關(guān)理論分析（二）國家與社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)視角分析（三）“國家在社會(huì)中”理論視角分析四 村莊的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和行為研究（一）有關(guān)村級(jí)選舉和村民政治參與的研究（二）有關(guān)選舉后村務(wù)決策、管理和監(jiān)督的研究五 對(duì)中國村治規(guī)則秩序的研究第四章 具體的調(diào)研設(shè)計(jì)和調(diào)研過程第五章 村莊自治實(shí)踐的制度背景、社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和治理框架一 政府與村莊級(jí)次在農(nóng)村和村莊事務(wù)方面的事權(quán)劃分總體狀況二 正式與非正式制度對(duì)村級(jí)組織的村治實(shí)踐的總體影響（一）正式制度及其總體影響（二）非正式制度及其影響（三）村莊層面正式與非正式制度的互動(dòng)及其總體影響三 村民自治實(shí)踐的運(yùn)作空間、外部制度供給和外部治理框架（一）村民自治實(shí)踐的運(yùn)作空間（二）村級(jí)組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的總體關(guān)系（三）外部制度供給對(duì)村民自治實(shí)踐的具體約束和影響（四）稅費(fèi)改革后基層政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)村民自治的影響四 村民自治實(shí)踐的內(nèi)生性社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和制度供給（一）鄉(xiāng)土規(guī)則是村民自治的治理基礎(chǔ)（二）村莊規(guī)模過度擴(kuò)張，損害了村民自治的內(nèi)生社會(huì)基礎(chǔ)和制度資源（三）村莊自治最主要的社會(huì)結(jié)構(gòu)問題不一定是宗族，也可能是泛小家族的小利益團(tuán)體（四）部分村莊集體經(jīng)濟(jì)資源匱乏造成村莊治理空殼化（五）部分村莊的負(fù)債嚴(yán)重影響其對(duì)村級(jí)公共產(chǎn)品的提供（六）村級(jí)組織對(duì)集體資源的使用和公共需求取向影響到村民利益和治理效果五 當(dāng)前村民自治制度供給存在的主要問題：一些概括性評(píng)價(jià)第六章 村莊組織的結(jié)構(gòu)特征與村級(jí)自治民主運(yùn)行一 我國當(dāng)前村莊組織體系和類型二 對(duì)37個(gè)村莊村級(jí)組織特點(diǎn)的調(diào)查分析結(jié)果三 村級(jí)組織在村級(jí)治理過程中的結(jié)構(gòu)性特征（一）村級(jí)組織的單一集中和壟斷結(jié)構(gòu)特征（二）村級(jí)組織虛設(shè)、重復(fù)等現(xiàn)象普遍存在（三）許多村莊內(nèi)部出現(xiàn)兩級(jí)甚至更多級(jí)代理機(jī)制，形成金字塔形的治理結(jié)構(gòu)（四）多數(shù)村莊的村級(jí)組織決策機(jī)制單一化，利益群體和組織決策結(jié)構(gòu)不重合（五）行政村本身并不一定就是一個(gè)合適的進(jìn)行民主決策、監(jiān)督和管理的載體（六）土地征用補(bǔ)償款計(jì)算不合理，整個(gè)補(bǔ)償過程透明度低，腐敗風(fēng)險(xiǎn)較大四 民間組織、精英和其他自組織治理的結(jié)構(gòu)及運(yùn)行（一）民間組織在村治中發(fā)揮明顯的作用（二）村莊精英作為內(nèi)生人力資源對(duì)于村莊治理有著較大的影響（三）村民自組織提供村級(jí)及跨村基礎(chǔ)設(shè)施可以實(shí)現(xiàn)面向村民個(gè)人和公共需求的真正意義上的村民自治五 村民自治實(shí)踐的被組織和自組織運(yùn)行特征總結(jié)第七章 農(nóng)村治理與村莊自治的內(nèi)容：公共產(chǎn)品的融資與提供第八章 村民的政治參與態(tài)度、方式和行為以及對(duì)村民自治實(shí)踐的看法第九章 主要發(fā)現(xiàn)和基本結(jié)論第十章 關(guān)于改善村級(jí)組織治理、促進(jìn)村民自治發(fā)展的對(duì)策建議結(jié)束語參考文獻(xiàn)

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