廣東省縣鄉(xiāng)

前言

　　本書是廣東省普通高校人文社會科學(xué)研究重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目資助“廣東省縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能轉(zhuǎn)變的理論與實(shí)踐問題研究”的研究成果。中國正面臨著社會轉(zhuǎn)型時期，廣東省位于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前沿，是全國GDP第一大省，無論是財(cái)政收入還是人均GDP，都在國內(nèi)位居前列。然而，在廣東整體經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的背后，存在著一組令人不安的數(shù)據(jù)：2002年珠三角占全省GDP的75.2％，粵東、粵西和山區(qū)分別占全省GDP的9.5％、6.8％和8.5％。2006年，珠三角占全省GDP的比例比2002年提高了4.4個百分點(diǎn)，其他三個區(qū)域占全省GDP的比例則分別為6.7％、7.6％、6.2％，其中粵東和山區(qū)分別下降了2.8個、2.3個百分點(diǎn)，粵西略提高了0.8個百分點(diǎn)。這一數(shù)據(jù)充分表明珠三角與粵東、粵西、山區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的擴(kuò)大，造成這一經(jīng)濟(jì)差距的原因除因地域差異外，地方政府在其中所扮演的角色即職能定位也具有很大的影響作用。政府職能是指政府在國家和社會管理中承擔(dān)的職責(zé)和功能，它是根據(jù)社會需求而確定的，不是一成不變的。政府職能轉(zhuǎn)變是否到位，直接影響著政府管理效能。根據(jù)廣東省“十一五”規(guī)劃，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體戰(zhàn)略中將提升珠三角地區(qū)整體競爭力和加快東西兩翼和山區(qū)發(fā)展放在了同等重要的地位，2007年實(shí)施東西北振興計(jì)劃，加大了對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度。

內(nèi)容概要

本書以社會主義市場經(jīng)濟(jì)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的特定環(huán)境為背景，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同區(qū)域的珠三角、粵東和粵西的縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為例，研究廣東省農(nóng)村基層政府職能轉(zhuǎn)變的理論與實(shí)踐問題，試圖從公共管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等跨學(xué)科角度分析社會主義市場經(jīng)濟(jì)及建設(shè)新農(nóng)村環(huán)境下的縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能定位，從而建構(gòu)有關(guān)我國縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府機(jī)構(gòu)改革的理論分析模式，在實(shí)證研究基礎(chǔ)上提出對策性建議。    本書沿著縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能與政府職能轉(zhuǎn)變的一般理論和社會轉(zhuǎn)型時期縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的行政環(huán)境及價(jià)值取向研究等理論規(guī)范研究建立起理論分析模式、進(jìn)而對廣東省縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能轉(zhuǎn)變的歷史和現(xiàn)狀等進(jìn)行實(shí)證分析、最后進(jìn)行對策研究這一內(nèi)在邏輯展開。在縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個層面的政府職能分析中，重點(diǎn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，縣區(qū)則是相對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言的。全書由三大部分共九章組成。

作者簡介

　　李平，女，出生于江西省安義縣。華中理工大學(xué)應(yīng)用社會學(xué)專業(yè)社會管理方向畢業(yè)，法學(xué)碩士?，F(xiàn)任汕頭大學(xué)法學(xué)院副院長，廣東省普通高校人文社科重點(diǎn)研究基地汕頭大學(xué)地方政府發(fā)展研究所所長，汕頭大學(xué)特聘教授，碩士生導(dǎo)師。兼任廣東省行政管理學(xué)會常務(wù)理事，《太平洋學(xué)報(bào)》副主編。榮獲廣東省2007年南粵優(yōu)秀教師，榮獲2008～2009學(xué)年度“李嘉誠基金會卓越教學(xué)獎”。主要研究方向：地方政府治理與領(lǐng)導(dǎo)，電子政務(wù)，科技政策。近年主持國家社科基金項(xiàng)目、教育部人文社科基金項(xiàng)目、廣東省自然科學(xué)基金項(xiàng)目及廣東省高校人文社會科學(xué)重大項(xiàng)目等多項(xiàng)；在《政治學(xué)研究》、《中國行政管理》《科學(xué)學(xué)研究》等本學(xué)科首選期刊或CSSCI收錄期刊及英文期刊發(fā)表論文50余篇，出版專著四本?！　『畋＝校?966年生，湖北荊州人，汕頭大學(xué)地方政府發(fā)展研究所副所長，汕頭大學(xué)公共管理學(xué)系教授，碩士研究生導(dǎo)師。多年從事公共行政學(xué)、市政學(xué)、行政案例分析、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的教學(xué)與研究。近年來研究領(lǐng)域?yàn)檎毮芾碚撆c公共管理。曾在《政治學(xué)研究》《社會主義研究》等學(xué)術(shù)刊物發(fā)表專業(yè)論文30余篇，公開出版（合著）專著3部，出版教材1部，主持和參與國家及省部級課題4項(xiàng)。

書籍目錄

序第一章　縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能的一般理論　一　政府職能的基本概念　二　政府職能的內(nèi)容　三　縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府職能特點(diǎn)及職權(quán)關(guān)系　四　縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能與機(jī)構(gòu)改革第二章  社會轉(zhuǎn)型期縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能轉(zhuǎn)變的必要性及其行政環(huán)境  一　縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能與政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵及必要性  二　行政環(huán)境及其特點(diǎn)  三　縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政環(huán)境的發(fā)展態(tài)勢  四　社會主義市場經(jīng)濟(jì)與縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能  五　新農(nóng)村建設(shè)與縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能第三章　社會轉(zhuǎn)型時期縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能目標(biāo)價(jià)值取向  一　社會轉(zhuǎn)型時期縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能目標(biāo)價(jià)值定位的基本依據(jù)  二　社會轉(zhuǎn)型時期縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能的目標(biāo)價(jià)值取向第四章　廣東省縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能轉(zhuǎn)變的歷史回顧　一　20世紀(jì)80年代以來的農(nóng)村基層改革　二　廣東省市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革回顧　三  廣東省珠三角區(qū)域政府職能的發(fā)展方向　四　關(guān)于“社改鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“縣改市”及“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”的思考第五章　廣東省縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能的現(xiàn)狀及其差異性分析　一　粵東、粵西和珠三角縣區(qū)政府職能現(xiàn)狀　二　粵東、粵西和珠三角鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能現(xiàn)狀　三　粵東、粵西和珠三角縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能轉(zhuǎn)變及其差異性分析第六章  鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀及其制約因素：以粵東貴嶼鎮(zhèn)為例　一　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能運(yùn)行狀況　二　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀　三  鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的制約因素第七章　廣東省縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府能力分析　一　理論及指標(biāo)體系　二　對指標(biāo)體系的檢驗(yàn)　三　檢驗(yàn)結(jié)果及驗(yàn)證　四  對廣東省有代表性的縣鄉(xiāng)政府能力的檢驗(yàn)　五　縣鄉(xiāng)政府行為趨勢解析　六　結(jié)論第八章　廣東省稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能走向分析　一　農(nóng)村稅費(fèi)改革的相關(guān)研究　二　稅費(fèi)改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的影響　三　稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的原因　四　稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能的道路第九章　廣東省農(nóng)民群體性事件分析第十章　社會轉(zhuǎn)型時期縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能轉(zhuǎn)變的對策參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的超編也很嚴(yán)重，致使機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事。這種機(jī)關(guān)病導(dǎo)致“龍多不下雨”，不是政出多門，讓群眾無所適從，就是推諉扯皮，該辦的事不辦。由于超編不能吃財(cái)政飯，為了供養(yǎng)超編者，只能走亂收費(fèi)的路。這些年來，國家出臺了一系列為農(nóng)民減負(fù)的政策，但是在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明的收費(fèi)項(xiàng)目取消了，馬上又有暗的收費(fèi)項(xiàng)目出籠，造成新的農(nóng)民負(fù)擔(dān)①?！　《愘M(fèi)改革后，特別是在建設(shè)新農(nóng)村的大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)認(rèn)真落實(shí)十六屆四中全會精神、加強(qiáng)基層執(zhí)政能力建設(shè)，要本著“責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、精簡高效、符合民意”的目標(biāo)和“因地制宜、以民為本、保持穩(wěn)定”的原則，積極進(jìn)行研究探索，努力轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。　　一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的思想與行動必須實(shí)現(xiàn)從以謀求GDP和稅收增長為主向以謀求農(nóng)民增收致富為主的轉(zhuǎn)變，自覺地堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益?！　《青l(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織的職能必須實(shí)現(xiàn)從以直接抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主、自身作為市場主體向以組織農(nóng)民合作為主、引導(dǎo)農(nóng)民成為市場主體的轉(zhuǎn)變，真正從市場主體的位置上退下來，把精力更多地用在組織農(nóng)民加強(qiáng)合作，幫助農(nóng)民進(jìn)入市場、實(shí)現(xiàn)增收致富上來。　　三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理體制必須實(shí)現(xiàn)從掌管一切、機(jī)構(gòu)龐雜向因需設(shè)置、精干高效的轉(zhuǎn)變，自覺地把發(fā)展經(jīng)濟(jì)讓位于企業(yè)，把市場化服務(wù)推向社會中介組織，更多地承擔(dān)起社會管理和公共服務(wù)的職能，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)精干高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)按照科學(xué)的發(fā)展觀，保持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

圖書封面

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