中國信訪史論

前言

信訪自古有之，源遠流長。隨著社會的不斷發(fā)展，信訪的內(nèi)涵與外延、結(jié)構(gòu)與功能也在不斷演變和擴展。信訪的發(fā)展演進多次通過不同社會形態(tài)的更替來實現(xiàn)。中華民族五千年文明史，是一幅多姿多彩的歷史文化長卷，信訪演進過程與傳統(tǒng)文化滲透過程緊密結(jié)合在一起，印刻下華夏文明的烙印。從原始社會末期堯舜設(shè)立“進善旌”、“誹謗木”、“敢諫鼓”，到歷代封建王朝時期的士民上書建言諷政、詣闕申訴；從民國時期的陳請請愿、建議控告，到當(dāng)代中國的來信來訪，古人與今人在下情上達方面有著基本相同的文化行為模式。當(dāng)然，古今信訪的時代背景、階級性質(zhì)、內(nèi)容特點也有重要區(qū)別。在當(dāng)代中國，信訪是公民隨時可以啟動并直接行使的民主權(quán)利的一種重要形式；信訪工作是黨和政府的一項重要工作，是為群眾排憂解難的工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、傾聽群眾呼聲的窗口、體察群眾疾苦的重要途徑；信訪制度是符合中國國情的一種制度設(shè)計，是中國特色社會主義民主政治制度的重要組成部分。它在促進公民權(quán)利、維護群眾合法利益、及時反映社情民意、發(fā)展社會主義民主政治、妥善處理人民內(nèi)部矛盾、保持社會和諧穩(wěn)定、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方面發(fā)揮著十分重要的作用。

內(nèi)容概要

　　信訪自古有之，源遠流長。隨著社會的不斷發(fā)展，信訪的內(nèi)涵與外延、結(jié)構(gòu)與功能也在不斷演變和擴展。信訪的發(fā)展演進多次通過不同社會形態(tài)的更替來實現(xiàn)。中華民族五千年文明史，是一幅多姿多彩的歷史文化長卷，信訪演進過程與傳統(tǒng)文化滲透過程緊密結(jié)合在一起，印刻下華夏文明的烙印。從原始社會末期堯舜設(shè)立“進善旌”、“誹謗木”、“敢諫鼓”，到歷代封建王朝時期的士民上書建言諷政、詣闕申訴；從民國時期的陳請請愿、建議控告，到當(dāng)代中國的來信來訪，古人與今人在下情上達方面有著基本相同的文化行為模式。當(dāng)然，古今信訪的時代背景、階級性質(zhì)、內(nèi)容特點也有重要區(qū)別。在當(dāng)代中國，信訪是公民隨時可以啟動并直接行使的民主權(quán)利的一種重要形式；信訪工作是黨和政府的一項重要工作，是為群眾排憂解難的工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、傾聽群眾呼聲的窗口、體察群眾疾苦的重要途徑；信訪制度是符合中國國情的一種制度設(shè)計，是中國特色社會主義民主政治制度的重要組成部分。它在促進公民權(quán)利、維護群眾合法利益、及時反映社情民意、發(fā)展社會主義民主政治、妥善處理人民內(nèi)部矛盾、保持社會和諧穩(wěn)定、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方面發(fā)揮著十分重要的作用。

作者簡介

李秋學(xué)，1965年出生于河南林州。1999年9月考入中國人民大學(xué)攻讀政治學(xué)博士學(xué)位后開始進入信訪研究領(lǐng)域，2002年7月獲法學(xué)博士學(xué)位，2002年9月進入中國社會科學(xué)院法學(xué)所博士后流動站繼續(xù)從事信訪研究，被評為副研究員。2004年任教于天津大學(xué)，先后發(fā)表論文30余篇，被聘為副教授、碩士生導(dǎo)師。2008年7月開始參與國家信訪局承擔(dān)的國家社會科學(xué)基金項目研究工作。

書籍目錄

第一章  緒論
    一  問題的提出與研究現(xiàn)狀
    二  “信訪”及“信訪權(quán)利”概念
    三  研究方法與基本框架
    四  已有嘗試及努力方向
第二章  中國古代信訪
  第一節(jié)  堯舜禹時期及先秦時期的信訪
    一  堯舜禹時期的信訪
    二  夏商周時期的信訪
  第二節(jié)  秦漢魏晉南北朝及隋朝時期的信訪
    一  秦漢時期的信訪
    二  魏晉南北朝的信訪
    三  隋朝的信訪
  第三節(jié)  唐朝及五代十國時期的信訪
    一  唐朝的信訪
    二  五代十國時期的信訪
  第四節(jié)  宋遼金元朝時期的信訪
    一北宋的信訪
    二  遼國的信訪
    三  西夏的信訪
    四  南宋的信訪
    五  金國的信訪
    六  元朝的信訪
  第五節(jié)  明清時期的信訪
    一  明朝的信訪
    二  清朝的信訪
  第六節(jié)  中國古代信訪制度分析
    一  中國古代信訪制度的若干特性
    二  中國古代信訪制度的道德基礎(chǔ)
    三  儒家文化對古代信訪的影響
    四  法家思想對古代信訪的影響
第三章  中國近現(xiàn)代信訪
  第一節(jié)  辛亥革命時期的信訪
    一  文本規(guī)定
    二  活動與事件
  第二節(jié)  北洋軍閥時期的信訪
    一  文本規(guī)定
    二  活動與事件
  第三節(jié)  國民黨統(tǒng)治下的請愿陳情
  第四節(jié)  民主革命時期共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的信訪
    一  江西蘇區(qū)時期的信訪
    二  抗日戰(zhàn)爭時期的信訪
    三  解放戰(zhàn)爭時期的信訪
  第五節(jié)  近現(xiàn)代信訪分析
    一  近現(xiàn)代信訪分類
    二  近現(xiàn)代信訪特點
第四章  新中國的信訪
  第一節(jié)  新中國信訪制度的形成
    一  信訪制度形成的動源：利益矛盾
    二  信訪制度存在和發(fā)展的首要因素
    三  信訪機構(gòu)專職化及信訪民主權(quán)利觀的生成
  第二節(jié)  信訪曲折發(fā)展的歷史
    一  概況
    二  “十六大”以來信訪工作的突破性進展
    三  信訪個案考察
第五章  中國信訪制度改革與發(fā)展趨勢
  第一節(jié)  信訪爭論
    一  激烈的爭論
    二  信訪與法治的兼容性
  第二節(jié)  信訪制度改革與發(fā)展的基本趨向及歷史性跨越
    一  信訪是一種人權(quán)
    二  信訪法治化問題

章節(jié)摘錄

信訪可以包括進諫與納諫。進諫可以分為官員的進諫和非官員的進諫。非官員的進諫一般應(yīng)該屬于信訪范圍；官員的進諫也要看是其職責(zé)范圍內(nèi)的進諫還是職責(zé)范圍外的個人可自由裁量的進諫行為。官員職責(zé)范圍內(nèi)的進諫，也屬于公務(wù)范疇；其職責(zé)范圍外的、個人可自由裁量的、通過信訪渠道上達的行為一般屬于個人意志表達行為，大致為信訪范圍。2.中國近現(xiàn)代對應(yīng)詞考察1911年，《中華民國鄂州臨時約法草案》使用了“陳請”一詞。1912年2月上旬，《鄂省暫行府縣知事任免章程》第八條規(guī)定“知事既任用后，非經(jīng)紳士控告，省行政會判決，不得撤任或遷調(diào)”中使用了“控告”一詞。民國元年（1912年）三月十一日《中華民國臨時約法》第二章第七條規(guī)定“人民有請愿于議會之權(quán)”，其中使用了“請愿”一詞。此后數(shù)十年間，“請愿”一詞被更加普遍地使用了。當(dāng)然，“請求”、“呈訴”、“呈請”、“上書”及“呼吁”等非法律用語也時常被人們使用?！瓣愓垺焙汀俺试V”等詞語表現(xiàn)出了中華文化傳承性的一面，而“請愿”一詞又鮮明地表現(xiàn)出了革命黨人革故鼎新的自由民主主義追求。這其中存在一個短暫的適應(yīng)與過渡過程，因為“請愿”一詞并沒有從一開始就出現(xiàn)在革命黨人制定的《中華民國鄂州臨時約法草案》中，直到《中華民國臨時約法》才使用了它。《中華民國鄂州臨時約法草案》與《中華民國臨時約法》都是由宋教仁主持起草的，可見，“陳請”與“請愿”二詞在起草人那里具有類同含義，它們在意義上的可通約性告訴我們不要過分強調(diào)它們之間的區(qū)別有多么巨大。從其最初使用情況看，“陳請”與“請愿”沒有什么質(zhì)的區(qū)分；從歷史的傳承性上看，它們具有一致性。

后記

本書是在我的博士論文及博士后出站報告基礎(chǔ)上組合形成的。在博士論文寫作過程中得到了導(dǎo)師林茂生教授的悉心指導(dǎo)，清華大學(xué)劉桂生教授，北京大學(xué)張柱洪教授，中國人民大學(xué)楊云若教授、彭明教授、張鳴教授、齊鵬飛教授等提出了諸多寶貴意見。在中國社會科學(xué)院法學(xué)所做博士后研究工作期間，又得到了導(dǎo)師信春鷹教授、楊一凡教授、劉翰教授的指導(dǎo)和培養(yǎng)，李步云教授、夏勇教授、張志銘教授、劉作翔教授、馬紅教授等分別在我研究報告開題、擬定提綱、中期匯報、出站答辯等過程中給予了諸多指教。天津大學(xué)為本書的出版提供了支持，科研處處長賈曉慧教授不辭辛勞奔波促成，中國社會科學(xué)出版社給予出版機會，張林和林玲女士對本書進行了認真的編改，在此，我向所有幫助過我的老師、領(lǐng)導(dǎo)和朋友表示衷心的感謝。本書文責(zé)由作者自負。

編輯推薦

《中國信訪史論》是由中國社會科學(xué)出版社出版。

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