中國(guó)信訪史論

前言

信訪自古有之，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，信訪的內(nèi)涵與外延、結(jié)構(gòu)與功能也在不斷演變和擴(kuò)展。信訪的發(fā)展演進(jìn)多次通過(guò)不同社會(huì)形態(tài)的更替來(lái)實(shí)現(xiàn)。中華民族五千年文明史，是一幅多姿多彩的歷史文化長(zhǎng)卷，信訪演進(jìn)過(guò)程與傳統(tǒng)文化滲透過(guò)程緊密結(jié)合在一起，印刻下華夏文明的烙印。從原始社會(huì)末期堯舜設(shè)立“進(jìn)善旌”、“誹謗木”、“敢諫鼓”，到歷代封建王朝時(shí)期的士民上書建言諷政、詣闕申訴；從民國(guó)時(shí)期的陳請(qǐng)請(qǐng)?jiān)浮⒔ㄗh控告，到當(dāng)代中國(guó)的來(lái)信來(lái)訪，古人與今人在下情上達(dá)方面有著基本相同的文化行為模式。當(dāng)然，古今信訪的時(shí)代背景、階級(jí)性質(zhì)、內(nèi)容特點(diǎn)也有重要區(qū)別。在當(dāng)代中國(guó)，信訪是公民隨時(shí)可以啟動(dòng)并直接行使的民主權(quán)利的一種重要形式；信訪工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是為群眾排憂解難的工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、傾聽群眾呼聲的窗口、體察群眾疾苦的重要途徑；信訪制度是符合中國(guó)國(guó)情的一種制度設(shè)計(jì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的重要組成部分。它在促進(jìn)公民權(quán)利、維護(hù)群眾合法利益、及時(shí)反映社情民意、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、妥善處理人民內(nèi)部矛盾、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)方面發(fā)揮著十分重要的作用。

內(nèi)容概要

　　信訪自古有之，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，信訪的內(nèi)涵與外延、結(jié)構(gòu)與功能也在不斷演變和擴(kuò)展。信訪的發(fā)展演進(jìn)多次通過(guò)不同社會(huì)形態(tài)的更替來(lái)實(shí)現(xiàn)。中華民族五千年文明史，是一幅多姿多彩的歷史文化長(zhǎng)卷，信訪演進(jìn)過(guò)程與傳統(tǒng)文化滲透過(guò)程緊密結(jié)合在一起，印刻下華夏文明的烙印。從原始社會(huì)末期堯舜設(shè)立“進(jìn)善旌”、“誹謗木”、“敢諫鼓”，到歷代封建王朝時(shí)期的士民上書建言諷政、詣闕申訴；從民國(guó)時(shí)期的陳請(qǐng)請(qǐng)?jiān)?、建議控告，到當(dāng)代中國(guó)的來(lái)信來(lái)訪，古人與今人在下情上達(dá)方面有著基本相同的文化行為模式。當(dāng)然，古今信訪的時(shí)代背景、階級(jí)性質(zhì)、內(nèi)容特點(diǎn)也有重要區(qū)別。在當(dāng)代中國(guó)，信訪是公民隨時(shí)可以啟動(dòng)并直接行使的民主權(quán)利的一種重要形式；信訪工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是為群眾排憂解難的工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、傾聽群眾呼聲的窗口、體察群眾疾苦的重要途徑；信訪制度是符合中國(guó)國(guó)情的一種制度設(shè)計(jì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的重要組成部分。它在促進(jìn)公民權(quán)利、維護(hù)群眾合法利益、及時(shí)反映社情民意、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、妥善處理人民內(nèi)部矛盾、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)方面發(fā)揮著十分重要的作用。

作者簡(jiǎn)介

李秋學(xué)，1965年出生于河南林州。1999年9月考入中國(guó)人民大學(xué)攻讀政治學(xué)博士學(xué)位后開始進(jìn)入信訪研究領(lǐng)域，2002年7月獲法學(xué)博士學(xué)位，2002年9月進(jìn)入中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所博士后流動(dòng)站繼續(xù)從事信訪研究，被評(píng)為副研究員。2004年任教于天津大學(xué)，先后發(fā)表論文30余篇，被聘為副教授、碩士生導(dǎo)師。2008年7月開始參與國(guó)家信訪局承擔(dān)的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目研究工作。

書籍目錄

第一章  緒論
    一  問(wèn)題的提出與研究現(xiàn)狀
    二  “信訪”及“信訪權(quán)利”概念
    三  研究方法與基本框架
    四  已有嘗試及努力方向
第二章  中國(guó)古代信訪
  第一節(jié)  堯舜禹時(shí)期及先秦時(shí)期的信訪
    一  堯舜禹時(shí)期的信訪
    二  夏商周時(shí)期的信訪
  第二節(jié)  秦漢魏晉南北朝及隋朝時(shí)期的信訪
    一  秦漢時(shí)期的信訪
    二  魏晉南北朝的信訪
    三  隋朝的信訪
  第三節(jié)  唐朝及五代十國(guó)時(shí)期的信訪
    一  唐朝的信訪
    二  五代十國(guó)時(shí)期的信訪
  第四節(jié)  宋遼金元朝時(shí)期的信訪
    一北宋的信訪
    二  遼國(guó)的信訪
    三  西夏的信訪
    四  南宋的信訪
    五  金國(guó)的信訪
    六  元朝的信訪
  第五節(jié)  明清時(shí)期的信訪
    一  明朝的信訪
    二  清朝的信訪
  第六節(jié)  中國(guó)古代信訪制度分析
    一  中國(guó)古代信訪制度的若干特性
    二  中國(guó)古代信訪制度的道德基礎(chǔ)
    三  儒家文化對(duì)古代信訪的影響
    四  法家思想對(duì)古代信訪的影響
第三章  中國(guó)近現(xiàn)代信訪
  第一節(jié)  辛亥革命時(shí)期的信訪
    一  文本規(guī)定
    二  活動(dòng)與事件
  第二節(jié)  北洋軍閥時(shí)期的信訪
    一  文本規(guī)定
    二  活動(dòng)與事件
  第三節(jié)  國(guó)民黨統(tǒng)治下的請(qǐng)?jiān)戈惽?br />  第四節(jié)  民主革命時(shí)期共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的信訪
    一  江西蘇區(qū)時(shí)期的信訪
    二  抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的信訪
    三  解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的信訪
  第五節(jié)  近現(xiàn)代信訪分析
    一  近現(xiàn)代信訪分類
    二  近現(xiàn)代信訪特點(diǎn)
第四章  新中國(guó)的信訪
  第一節(jié)  新中國(guó)信訪制度的形成
    一  信訪制度形成的動(dòng)源：利益矛盾
    二  信訪制度存在和發(fā)展的首要因素
    三  信訪機(jī)構(gòu)專職化及信訪民主權(quán)利觀的生成
  第二節(jié)  信訪曲折發(fā)展的歷史
    一  概況
    二  “十六大”以來(lái)信訪工作的突破性進(jìn)展
    三  信訪個(gè)案考察
第五章  中國(guó)信訪制度改革與發(fā)展趨勢(shì)
  第一節(jié)  信訪爭(zhēng)論
    一  激烈的爭(zhēng)論
    二  信訪與法治的兼容性
  第二節(jié)  信訪制度改革與發(fā)展的基本趨向及歷史性跨越
    一  信訪是一種人權(quán)
    二  信訪法治化問(wèn)題

章節(jié)摘錄

信訪可以包括進(jìn)諫與納諫。進(jìn)諫可以分為官員的進(jìn)諫和非官員的進(jìn)諫。非官員的進(jìn)諫一般應(yīng)該屬于信訪范圍；官員的進(jìn)諫也要看是其職責(zé)范圍內(nèi)的進(jìn)諫還是職責(zé)范圍外的個(gè)人可自由裁量的進(jìn)諫行為。官員職責(zé)范圍內(nèi)的進(jìn)諫，也屬于公務(wù)范疇；其職責(zé)范圍外的、個(gè)人可自由裁量的、通過(guò)信訪渠道上達(dá)的行為一般屬于個(gè)人意志表達(dá)行為，大致為信訪范圍。2.中國(guó)近現(xiàn)代對(duì)應(yīng)詞考察1911年，《中華民國(guó)鄂州臨時(shí)約法草案》使用了“陳請(qǐng)”一詞。1912年2月上旬，《鄂省暫行府縣知事任免章程》第八條規(guī)定“知事既任用后，非經(jīng)紳士控告，省行政會(huì)判決，不得撤任或遷調(diào)”中使用了“控告”一詞。民國(guó)元年（1912年）三月十一日《中華民國(guó)臨時(shí)約法》第二章第七條規(guī)定“人民有請(qǐng)?jiān)赣谧h會(huì)之權(quán)”，其中使用了“請(qǐng)?jiān)浮币辉~。此后數(shù)十年間，“請(qǐng)?jiān)浮币辉~被更加普遍地使用了。當(dāng)然，“請(qǐng)求”、“呈訴”、“呈請(qǐng)”、“上書”及“呼吁”等非法律用語(yǔ)也時(shí)常被人們使用?！瓣愓?qǐng)”和“呈訴”等詞語(yǔ)表現(xiàn)出了中華文化傳承性的一面，而“請(qǐng)?jiān)浮币辉~又鮮明地表現(xiàn)出了革命黨人革故鼎新的自由民主主義追求。這其中存在一個(gè)短暫的適應(yīng)與過(guò)渡過(guò)程，因?yàn)椤罢?qǐng)?jiān)浮币辉~并沒(méi)有從一開始就出現(xiàn)在革命黨人制定的《中華民國(guó)鄂州臨時(shí)約法草案》中，直到《中華民國(guó)臨時(shí)約法》才使用了它?！吨腥A民國(guó)鄂州臨時(shí)約法草案》與《中華民國(guó)臨時(shí)約法》都是由宋教仁主持起草的，可見，“陳請(qǐng)”與“請(qǐng)?jiān)浮倍~在起草人那里具有類同含義，它們?cè)谝饬x上的可通約性告訴我們不要過(guò)分強(qiáng)調(diào)它們之間的區(qū)別有多么巨大。從其最初使用情況看，“陳請(qǐng)”與“請(qǐng)?jiān)浮睕](méi)有什么質(zhì)的區(qū)分；從歷史的傳承性上看，它們具有一致性。

后記

本書是在我的博士論文及博士后出站報(bào)告基礎(chǔ)上組合形成的。在博士論文寫作過(guò)程中得到了導(dǎo)師林茂生教授的悉心指導(dǎo)，清華大學(xué)劉桂生教授，北京大學(xué)張柱洪教授，中國(guó)人民大學(xué)楊云若教授、彭明教授、張鳴教授、齊鵬飛教授等提出了諸多寶貴意見。在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所做博士后研究工作期間，又得到了導(dǎo)師信春鷹教授、楊一凡教授、劉翰教授的指導(dǎo)和培養(yǎng)，李步云教授、夏勇教授、張志銘教授、劉作翔教授、馬紅教授等分別在我研究報(bào)告開題、擬定提綱、中期匯報(bào)、出站答辯等過(guò)程中給予了諸多指教。天津大學(xué)為本書的出版提供了支持，科研處處長(zhǎng)賈曉慧教授不辭辛勞奔波促成，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社給予出版機(jī)會(huì)，張林和林玲女士對(duì)本書進(jìn)行了認(rèn)真的編改，在此，我向所有幫助過(guò)我的老師、領(lǐng)導(dǎo)和朋友表示衷心的感謝。本書文責(zé)由作者自負(fù)。

編輯推薦

《中國(guó)信訪史論》是由中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社出版。

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