現(xiàn)代收費(fèi)公路管理

前言

　　自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)公路建設(shè)步入了持續(xù)、快速發(fā)展的軌道。與之相關(guān)聯(lián)，我國(guó)收費(fèi)公路也獲得了快速發(fā)展。這給管理工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化和高效化提出了迫切要求。為此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)公路管理理論的探索和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。因應(yīng)這種訴求，我們編著了《現(xiàn)代收費(fèi)公路管理：理論探索與操作實(shí)務(wù)》一書(shū)。　　本書(shū)力圖從理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合上系統(tǒng)闡述和深入探討收費(fèi)公路管理的原理、方法以及操作的實(shí)務(wù)和要領(lǐng)。本書(shū)的主體框架由上、下兩篇構(gòu)成。上篇主要從抽象思維的角度闡釋收費(fèi)公路的興起與發(fā)展、地位與作用，探索收費(fèi)公路收費(fèi)的理論基礎(chǔ)與法律依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與還貸能力以及收費(fèi)公路管理的內(nèi)容與體制、特點(diǎn)與方法。該篇在緊密聯(lián)系世情、國(guó)情和省情，研究我國(guó)收費(fèi)公路發(fā)展趨勢(shì)、收費(fèi)還貸公路還貸能力提升策略、收費(fèi)公路管理體制改革建議等方面，進(jìn)行了富有針對(duì)性和創(chuàng)新性的開(kāi)掘，具有重要的學(xué)術(shù)探討價(jià)值和政策咨詢價(jià)值。下篇主要從具體運(yùn)作的層面綜述收費(fèi)站的設(shè)立與調(diào)整、勞動(dòng)人事管理、財(cái)務(wù)管理、收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)管理、票證管理、監(jiān)控管理與社會(huì)監(jiān)督、資產(chǎn)管理、站務(wù)管理、稽查管理、收費(fèi)文明建設(shè)等實(shí)務(wù)與要領(lǐng)，具有相當(dāng)強(qiáng)的可操作性?！　〈送?，為了增強(qiáng)實(shí)踐指導(dǎo)性和應(yīng)用借鑒性，本書(shū)正文后附錄了湖北省收費(fèi)公路管理工作總結(jié)與思考以及湖北省收費(fèi)公路管理案例分析與處置?！　”緯?shū)由張立榮擬定寫(xiě)作提綱和總纂定稿，擔(dān)任主編；林志慧、吳晉生擔(dān)任主審；徐佑林、龍傳華、馬立軍、范建海擔(dān)任副主審；畢俊、冷向明、魏公民、余建平、王泉、方望、夏敏擔(dān)任副主編；胡翠云、王健民、汗波、魏去非、吳素萍、費(fèi)明生、季紅衛(wèi)、黃誠(chéng)、劉伙庭、梅文、樊漢明、閻建中、楊金波、金濤、汗志強(qiáng)、曾維和、何水、趙成福擔(dān)任編委。本書(shū)正文各部分的寫(xiě)作分工是：第一章：張立榮、冷向明；第二章：汪志強(qiáng)；第三章：汪志強(qiáng)、方堃；第四章：冷向明；第五章：冷向明；第六章：冷向明；第七章：方墊；第八章：曾維和、何水；第九章：冷向明、何水、趙成福；第十章：汗志強(qiáng)；第十一章：冷向明、李偉南；第十二章。

內(nèi)容概要

　　《現(xiàn)代收費(fèi)公路管理:理論探索與操作實(shí)務(wù)》對(duì)現(xiàn)代公路收費(fèi)管理的理論與實(shí)踐問(wèn)題所作的系統(tǒng)闡發(fā)和深入探討，在國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界尚屬首次。全書(shū)從理論與實(shí)務(wù)兩個(gè)維度探究收費(fèi)公路管理的原理、方法以及操作。的規(guī)范和要領(lǐng)。既注重總體的理論高度和深度，又考慮其咨詢性、啟迪性、實(shí)踐性和可操作性，是熔原理闡發(fā)、理論探討、政策構(gòu)建、業(yè)務(wù)操作、案例分析于一爐的優(yōu)秀讀物，可供公路管理部門的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員以及廣大從業(yè)者閱讀，也可作為有關(guān)高等學(xué)校、職業(yè)院校和科研單位的教學(xué)、研究用書(shū)。

作者簡(jiǎn)介

　　張立榮，1957年生，教授，博士，行政管理專業(yè)博士生導(dǎo)師，華中師范大學(xué)管理學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)，湖北省政府機(jī)構(gòu)改革專家咨詢組成員，湖北省新世紀(jì)高層次人才工程人選，國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科（中外政治制度）“行政管理與公共政策”方向?qū)W術(shù)帶頭人，國(guó)家社科基金重大課題首席專家。長(zhǎng)期從事政府理論及公共管理科學(xué)的教學(xué)與研究。出版學(xué)術(shù)著作10余部，發(fā)表學(xué)術(shù)論文百余篇。10多項(xiàng)成果獲國(guó)家級(jí)和省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。

書(shū)籍目錄

　　上篇 理論闡釋與探索　　第一章 收費(fèi)公路的興起與發(fā)展　　一 收費(fèi)公路的概念與分類　?。ㄒ唬┦召M(fèi)公路的概念　　（二）收費(fèi)公路的分類　　二 收費(fèi)公路的興起　?。ㄒ唬﹪?guó)外收費(fèi)公路的興起　?。ǘ┪覈?guó)收費(fèi)公路的興起　　三 收費(fèi)公路的發(fā)展趨勢(shì)　?。ㄒ唬┚秃暧^趨勢(shì)而言，收費(fèi)公路的發(fā)展可以劃分為發(fā)展完善、成熟、終止三個(gè)時(shí)期　?。ǘ┚臀⒂^趨勢(shì)而言，政府財(cái)政支持公路建設(shè)力度將逐步擴(kuò)大，收費(fèi)的力度將逐步縮小　　　　第二章 收費(fèi)公路的地位與作用　　一 收費(fèi)公路在公路建設(shè)事業(yè)中的重要地位與作用_　　（一）有利于政府達(dá)成扶持公路建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)　?。ǘ┯欣诠吠顿Y長(zhǎng)期決策效率的提高　?。ㄈ┯欣跀U(kuò)大公路建設(shè)的融資渠道　?。ㄋ模┯欣诠坊A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)，提高公路網(wǎng)的服務(wù)水平　?。ㄎ澹┯欣谑召M(fèi)公路資源的最優(yōu)消費(fèi)　　二 收費(fèi)公路在交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展中的重要地位與作用　?。ㄒ唬┕?jié)約了車輛運(yùn)行費(fèi)用　?。ǘ┕?jié)約了運(yùn)行時(shí)間，提高了交通運(yùn)輸效率　?。ㄈ┨岣吡诉\(yùn)輸質(zhì)量和行車舒適性　　（四）減少了道路擁擠、降低了交通事故率　　三 收費(fèi)公路在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用　?。ㄒ唬├瓌?dòng)了沿線經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)　　（二）加快了土地資源的綜合利用與開(kāi)發(fā)　?。ㄈ?dòng)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展　?。ㄋ模┘涌炝顺鞘薪?jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程　　　　第三章 收費(fèi)公路的理論基礎(chǔ)與法律依據(jù)　　一 收費(fèi)公路的理論基礎(chǔ)　　（一）物品的屬性理論　?。ǘ┦召M(fèi)公路的商品性理論　　（三）BOT模式的理論　?。ㄋ模┑缆芳?jí)差效益理論　　（五）堵塞成本補(bǔ)償理論　　二 收費(fèi)公路收費(fèi)的政策法律依據(jù)　?。ㄒ唬┦召M(fèi)公路的相關(guān)法律依據(jù)　　（二）公路收費(fèi)的相關(guān)政策規(guī)定　　　　第四章 收費(fèi)公路管理的內(nèi)容與體制　　一 收費(fèi)公路管理的概念　　二 收費(fèi)公路管理的基本內(nèi)容　　三 收費(fèi)公路管理的體制框架　?。ㄒ唬┦召M(fèi)公路管理體制的構(gòu)成要素　　（二）收費(fèi)公路管理體制的典型模式　?。ㄈ┦召M(fèi)公路管理體制的改革創(chuàng)新——來(lái)自湖北省的探索　　　　第五章 收費(fèi)公路管理的特點(diǎn)與方法　　一 收費(fèi)公路管理的主要特點(diǎn)　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合，以統(tǒng)一管理為主　　（二）微觀管理與宏觀管理相結(jié)合，以微觀管理為主　　（三）規(guī)范化管理與權(quán)變性管理相結(jié)合，以規(guī)范化管理為主　　二 收費(fèi)公路管理的基本方法　?。ㄒ唬┦召M(fèi)公路管理的一般方法　?。ǘ┦召M(fèi)公路管理的具體方法　　三 收費(fèi)公路管理的基本手段　　(一)經(jīng)濟(jì)手段　　(二)法律手段　　(三)行政手段　　(四)信息技術(shù)手段　　　　第六章 收費(fèi)公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與還貸能力　　一 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的影響因素　　(一)收費(fèi)交通量　　(二)收費(fèi)總額　　(三)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口增長(zhǎng)速度　　(四)道路使用者的消費(fèi)心理　　(五)物價(jià)波動(dòng)　　(六)環(huán)境污染和交通安全　　二 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定及調(diào)整　　(一)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的基本步驟　　(二)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的具體建議　　三 收費(fèi)公路還貸能力的分析及提升——以湖北省收費(fèi)還貸公路為對(duì)象　　(一)湖北省收費(fèi)還貸公路還貸能力的實(shí)證分析　　(二)湖北省收費(fèi)還貸公路還貸能力的提升策略　　下篇操作實(shí)務(wù)與要領(lǐng)　　　　第七章 收費(fèi)站的設(shè)立與調(diào)整　　一 站(點(diǎn))規(guī)劃與設(shè)計(jì)　　(一)站區(qū)規(guī)劃與設(shè)計(jì)的原則要求　　(二)收費(fèi)廣場(chǎng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)的原則要求　　二 站(點(diǎn))類型及選擇　　(一)收費(fèi)站的類型　　(二)收費(fèi)立交及匝道收費(fèi)站型式的選擇　　三 站(點(diǎn))設(shè)立的條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序　　(一)站(點(diǎn))設(shè)立的條件　　(二)站(點(diǎn))建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)　　(三)站(點(diǎn))報(bào)批的程序　　　　第八章 勞動(dòng)人事管理　　一 機(jī)構(gòu)設(shè)置　　(一)機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則　　(二)機(jī)構(gòu)設(shè)置的方法　　(三)機(jī)構(gòu)的職能　　(四)人員配備及要求　　二 勞動(dòng)用工　　(一)人員選聘的條件與要求　　(二)勞動(dòng)用工管理的原則與方法　　(三)勞動(dòng)關(guān)系的建立與解除　　三 干部人事　　(一)站長(zhǎng)的選聘及程序　　(二)中層干部的選聘及程序　　四 收入分配　　(一)收入分配的原則　　(二)收入分配的主要方法　　(三)收入分配的審批程序及要求　　五 教育激勵(lì)　　(一)站長(zhǎng)的培訓(xùn)與激勵(lì)　　(二)中層干部的培訓(xùn)與激勵(lì)　　(三)員工的培訓(xùn)與激勵(lì)　　　　第九章 財(cái)務(wù)管理　　一 財(cái)務(wù)管理概述　　(一)崗位要求與職責(zé)　　(二)工作規(guī)范　　(三)集中歸口管理的核算形式　　(四)部門預(yù)算管理的核算形式　　二 會(huì)計(jì)核算　　(一)會(huì)計(jì)核算的作用　　(二)會(huì)計(jì)核算辦法　　三 財(cái)務(wù)分析　　……　　第十章 收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)管理　　第十一章 票證管理　　第十二章 監(jiān)控管理與社會(huì)監(jiān)督　　第十三章 資產(chǎn)管理　　第十四章 站務(wù)管理　　第十五章 稽查管理　　第十六章 收費(fèi)文明建設(shè)　　附錄一 湖北省收費(fèi)公路管理工作總結(jié)與思考　　附錄二 湖北省收費(fèi)公路管理案例分析與處置　　主要參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　上篇理論闡釋與探索　　第一章 收費(fèi)公路的興起與發(fā)展　　一收費(fèi)公路的概念與分類　　（一）收費(fèi)公路的概念　　為了使“收費(fèi)公路”及其相關(guān)問(wèn)題的研究和探討能在比較嚴(yán)格的意義上進(jìn)行，我們需要首先對(duì)“公路”這一重要概念的含義及特性進(jìn)行學(xué)理性和法律性的界定及闡發(fā)。　　一般說(shuō)來(lái)，公路(Highway)是道路(Road)譜系中的一種。它是隨著內(nèi)燃機(jī)汽車的發(fā)明與普及而修建的主要供汽車行駛的道路。英國(guó)出版的《牛津現(xiàn)代高級(jí)辭典》對(duì)公路的解釋是：“Mainpublicroadseciallyformotorvehicleuse”，系指公路是“專門通行機(jī)動(dòng)車輛的主干道路”。我國(guó)國(guó)務(wù)院1998年頒布的《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第2條對(duì)公路的含義進(jìn)行了法律性規(guī)定：“本細(xì)則所稱公路指的是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，按照國(guó)家規(guī)定的《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》修建，并經(jīng)公路主管部門驗(yàn)收認(rèn)定的城間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間可供汽車行駛的公共道路?！薄　」纷鳛橐环N建筑產(chǎn)品，由路基、路面、橋梁、隧道、互通立交、排水防護(hù)及交通工程設(shè)施等部分組成。與一般工業(yè)產(chǎn)品相比，公路既具有技術(shù)自然特性，又具有經(jīng)濟(jì)社會(huì)特性。　　從公路的技術(shù)自然特性來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：　　1．產(chǎn)品的單件性　　公路建筑產(chǎn)品不同于一般工業(yè)產(chǎn)品。后者可以一次設(shè)計(jì)，批量生產(chǎn)；而前者則會(huì)因地形、地貌、地質(zhì)、水文、氣候條件不同而有所差別，而且都有自己的技術(shù)等級(jí)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)、形式、外觀尺寸以及特定的設(shè)計(jì)圖紙和施工方法?！　　?/pre>








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