官僚制視野下當(dāng)代中國公共政策沖突研究

前言

　　公共政策是政府進行公共管理的最基本的工具和手段，公共管理的運作過程離不開公共政策的制定和執(zhí)行。在我國，政策是黨和政府的生命線。提高黨的執(zhí)政能力，一個重要方面就是提高黨的政策的質(zhì)量和水平，提高各級政府的政策執(zhí)行力。在社會轉(zhuǎn)型時期，在法治建設(shè)比較滯后的條件下，公共政策的質(zhì)量和執(zhí)行的有效性顯得更為重要。為了確保公共政策的高質(zhì)量，確保政策執(zhí)行的有效性，真正實現(xiàn)和諧善治，必須盡可能避免和減少公共政策自身的矛盾沖突，克服公共政策制定和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的弊端，這也是改善政府公共管理的重要前提和基礎(chǔ)?！　∽?0世紀(jì)50年代公共政策科學(xué)在美國誕生之后，這門學(xué)科由于其現(xiàn)實的強大生命力而在世界各國產(chǎn)生廣泛影響，并得到迅速發(fā)展。中國具有悠久的政策實踐傳統(tǒng)，而真正學(xué)科意義上的公共政策研究則是在20世紀(jì)80年代興起的，很快就如星火燎原，在中國得到了前所未有的迅猛發(fā)展，研究的廣度和深度不斷得到拓展。本書就是對中國公共政策研究大有裨益的探索之作?！　?gòu)建社會主義和諧社會是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的重大戰(zhàn)略決策，是推動國家發(fā)展和社會進步的重大戰(zhàn)略規(guī)劃，是各級政府的重要的戰(zhàn)略任務(wù)，也是每個中國公民的熱切愿望。然而，構(gòu)建社會主義和諧社會又是一項長期艱苦的系統(tǒng)工程，甚至需要付出幾代人的努力和奮斗。目前，我國正處于急劇的社會轉(zhuǎn)型期，政府在和諧社會建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的主導(dǎo)作用，公共政策成為政府指導(dǎo)和推進和諧社會建設(shè)的最基本的手段和途徑?；谶@樣的認識，作者選擇了當(dāng)前中國所存在的“公共政策沖突”這一現(xiàn)實問題進行研究，通過分析政策沖突的產(chǎn)生原因，致力于探索解決政策沖突的對策，從根本上提高政策績效，以有效促進和諧社會建設(shè)。這大概就是作者開展此項研究的初衷吧。

內(nèi)容概要

　　《官僚制視野下當(dāng)代中國公共政策沖突研究》以西方官僚制理論作為公共政策沖突分析的視角，對西方的理性官僚制、官僚行為理論、后官僚制理論進行了簡要梳理，以此作為分析中國公共政策沖突的理論框架，描述了中國社會轉(zhuǎn)型期公共政策沖突的基本表現(xiàn)和影響，深入剖析了當(dāng)代中國公共政策沖突的原因及治理途徑，以期能對我國當(dāng)代公共政策沖突的防范控制和標(biāo)本兼治提供些許有益的參考。

作者簡介

　　袁明旭，1967年出生，云南宣威人。云南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授。吉林大學(xué)行政學(xué)院政治學(xué)理論行政管理方向博士。長期從事政治學(xué)與行政學(xué)、公共政策、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等教學(xué)和科研工作，主要研究方向是公共政策、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)。主要講授《公共政策概論》、《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》、《西方政治思想史》、《當(dāng)代中國公共政策》等課程?！　≈鞒至藝?、教育部、省級課題六個，參與完成了國家級課題三個。先后在國家權(quán)威期刊或核心刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文30余篇，參與編著了《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》（全國高等教育自學(xué)考試教材，高等教育出版社）、《政治學(xué)導(dǎo)論》（云南大學(xué)出版社）、《公共倫理學(xué)》（面向2l世紀(jì)課程教材。高等教育出版社）、《公共組織學(xué)》（面向2l世紀(jì)課程教材．高等教育出版社）、《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)概論》（副主編，高等教育出版社）、《中國地方政府》（人民出版社）等教材。出版了《民粹主義》、《艱難時世下的政治》兩本譯著。

書籍目錄

　　序言　　導(dǎo)論　　一、問題的緣起／7　　二、研究的現(xiàn)狀／10　?。ㄒ唬﹪鈱舱邲_突的研究／ll　?。ǘ﹪鴥?nèi)對公共政策沖突的研究／14　　（三）簡要評述／16　　三、研究的價值／17　　四、研究的方法與思路／19　?。ㄒ唬┍菊n題的基本研究方法／19　?。ǘ┍緯难芯克悸罚?l　　第一章 公共政策沖突分析的視角：官僚制理論　　一、理性官僚制理論／28　?。ㄒ唬├硇怨倭胖频臋?quán)力機制／29　　（二）理性官僚制組織的特點／32　?。ㄈ├硇怨倭胖平M織中官僚的特點／33　　二、官僚行為理論／36　?。ㄒ唬┕倭沤M織的行為分析／37　?。ǘ﹤€體官僚的行為分析／43　　三、后官僚制理論／45　　　　第二章 公共政策沖突的理論分析　　一、公共政策的內(nèi)涵分析／51　?。ㄒ唬┕舱吒拍畹慕缍ǎ?1　?。ǘ┕舱叩谋举|(zhì)／56　?。ㄈ┕舱叩幕绢愋团c基本要素／59　　（四）理解公共政策的維度／62　　二、公共政策沖突的內(nèi)涵解析／67　　三、公共政策沖突的本質(zhì)分析／71　　四、當(dāng)代中國公共政策沖突的基本表現(xiàn)／74　?。ㄒ唬┎煌舱咧g的沖突／74　?。ǘ┕舱呋疽刂g的沖突／81　　五、中國公共政策沖突的效應(yīng)分析／85　?。ㄒ唬┕舱邲_突的有限積極效應(yīng)／86　?。ǘ┕舱邲_突的巨大消極效應(yīng)／88　　　　第三章 官僚制與公共政策沖突分析　　一、官僚制與公共政策的關(guān)系／92　?。ㄒ唬┳鳛楣残姓墓倭胖疲?2　?。ǘ┕补倭胖婆c公共政策／99　　二、官僚制與公共政策沖突的關(guān)系／107　?。ㄒ唬┕倭朋w制與公共政策沖突／108　　（二）官僚與公共政策沖突／114　?。ㄈ┕倭艡C構(gòu)與公共政策沖突／124　　　　第四章 當(dāng)代中國公共政策沖突分析　　一、中國官僚制的現(xiàn)狀考察／129　?。ㄒ唬┕倭胖萍捌淅碚摰钠者m性／129　?。ǘ┲袊倭胖频默F(xiàn)狀分析／130　　二、行政組織與公共政策沖突／135　?。ㄒ唬┬姓M織的自利性與公共政策沖突／135　?。ǘ┬姓M織的設(shè)置與公共政策沖突／143　　三、公務(wù)人員與公共政策沖突／148　　（一）公務(wù)人員的自利性與公共政策沖突／149　?。ǘ┕珓?wù)人員的有限理性與公共政策沖突／153　?。ㄈ┕珓?wù)人員的偏見與公共政策沖突／155　?。ㄋ模┕珓?wù)人員的“人格化”與公共政策沖突／159　　四、公共行政體制的運行機制與公共政策沖突／162　?。ㄒ唬┕残姓芾眢w制的權(quán)力機制與公共政策沖突／162　　（二）公共行政管理體制的決策機制與公共政策沖突／167　?。ㄈ┕残姓芾眢w制的溝通機制與公共政策沖突／172　　　　第五章 當(dāng)代中國公共政策沖突治理的路徑分析　　一、公共政策沖突治理的一般模式探討／174　?。ㄒ唬┱邲_突的組織結(jié)構(gòu)治理模式：J．坎貝爾的理論／174　　（二）協(xié)作解決政策沖突的模式：P．夸克的理論／177　?。ㄈ┖喴u述／179　　二、我國公共政策沖突的治理路徑分析／179　?。ㄒ唬┙梃b與吸收：建構(gòu)適合中國國情的　　公共行政管理體制／179　?。ǘ└母锱c創(chuàng)新：積極推進大部制改革／185　?。ㄈ┮?guī)范與治理：加強對公共政策沖突的監(jiān)控／191　?。ㄋ模┒ㄎ慌c提升：加強公共政策主體能力建設(shè)／197　　（五）適應(yīng)與優(yōu)化：加強公共政策環(huán)境建設(shè)／207　　結(jié)語　　參考文獻　　后記

章節(jié)摘錄

　　而公共政策一般來說是以政府（行政機關(guān)）為代表的公共權(quán)威機構(gòu)針對一定的社會問題，為實現(xiàn)一定的目標(biāo)而制定的行動方案或者行為準(zhǔn)則。法律具有相對的穩(wěn)定性，而政策具有較大的靈活性。法律的制定和修改必須嚴(yán)格遵循法定的程序，而政策的制定和調(diào)整要符合法律的規(guī)定，但其程序方式相對比較靈活。法律的效力高于政策，其強制力也大于政策。因此，在本書我們探討的是公共政策之間的沖突，不涉及公共政策與法律之間的沖突?！　∨c此相類似，雖然公共政策與道德、風(fēng)俗習(xí)慣等都是社會的行為準(zhǔn)則，但畢竟它們之間有著明顯的差異，因此，我們也把政策與道德、風(fēng)俗習(xí)慣等之間的沖突排除在本書的研究范圍之外?！　。ǘ┕舱叩谋举|(zhì)　　公共政策具有多種規(guī)定性，其中起決定性作用的規(guī)定就是公共政策的本質(zhì)。公共政策的本質(zhì)屬性決定著公共政策的特征和表現(xiàn)形式，決定著公共政策的功能和結(jié)構(gòu)。公共政策的本質(zhì)是：　　首先，公共政策集中體現(xiàn)著政策制定者的利益?！罢叩谋举|(zhì)首先表現(xiàn)在它是一定社會階級意志和利益的集中體現(xiàn)?！雹侔凑振R克思主義的觀點，公共政策屬于社會上層建筑的一部分，是人類社會發(fā)展到一定階段——階級社會的產(chǎn)物，具有鮮明的階級性。在階級社會中，公共政策的制定掌握在統(tǒng)治階級手中，公共政策必然首先體現(xiàn)其自身階級的利益，然后才會考慮到社會的公共利益。因此，公共政策體現(xiàn)著階級之間的相互關(guān)系，“政策就是階級之間的相互關(guān)系，這是決定著共和國的命運的”。②　　在階級社會中，人們之間的階級關(guān)系，本質(zhì)上是一種經(jīng)濟關(guān)系，是人們之間的物質(zhì)利益關(guān)系。任何階級的政黨或者國家所提出的政策主張，其目的總是在于維護和實現(xiàn)本階級的利益。并且還通過政策來調(diào)整和規(guī)范人們之間的物質(zhì)利益關(guān)系，因此，在階級社會中，政策的本質(zhì)是各階級社會地位及其相互關(guān)系的集中反映，這種關(guān)系表現(xiàn)為物質(zhì)利益關(guān)系，并成為規(guī)范各階級行為的準(zhǔn)則。

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