官僚制視野下當代中國公共政策沖突研究

前言

　　公共政策是政府進行公共管理的最基本的工具和手段，公共管理的運作過程離不開公共政策的制定和執(zhí)行。在我國，政策是黨和政府的生命線。提高黨的執(zhí)政能力，一個重要方面就是提高黨的政策的質量和水平，提高各級政府的政策執(zhí)行力。在社會轉型時期，在法治建設比較滯后的條件下，公共政策的質量和執(zhí)行的有效性顯得更為重要。為了確保公共政策的高質量，確保政策執(zhí)行的有效性，真正實現(xiàn)和諧善治，必須盡可能避免和減少公共政策自身的矛盾沖突，克服公共政策制定和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的弊端，這也是改善政府公共管理的重要前提和基礎?！　∽?0世紀50年代公共政策科學在美國誕生之后，這門學科由于其現(xiàn)實的強大生命力而在世界各國產(chǎn)生廣泛影響，并得到迅速發(fā)展。中國具有悠久的政策實踐傳統(tǒng)，而真正學科意義上的公共政策研究則是在20世紀80年代興起的，很快就如星火燎原，在中國得到了前所未有的迅猛發(fā)展，研究的廣度和深度不斷得到拓展。本書就是對中國公共政策研究大有裨益的探索之作?！　嫿ㄉ鐣髁x和諧社會是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的重大戰(zhàn)略決策，是推動國家發(fā)展和社會進步的重大戰(zhàn)略規(guī)劃，是各級政府的重要的戰(zhàn)略任務，也是每個中國公民的熱切愿望。然而，構建社會主義和諧社會又是一項長期艱苦的系統(tǒng)工程，甚至需要付出幾代人的努力和奮斗。目前，我國正處于急劇的社會轉型期，政府在和諧社會建設中發(fā)揮著不可替代的主導作用，公共政策成為政府指導和推進和諧社會建設的最基本的手段和途徑?；谶@樣的認識，作者選擇了當前中國所存在的“公共政策沖突”這一現(xiàn)實問題進行研究，通過分析政策沖突的產(chǎn)生原因，致力于探索解決政策沖突的對策，從根本上提高政策績效，以有效促進和諧社會建設。這大概就是作者開展此項研究的初衷吧。

內(nèi)容概要

　　《官僚制視野下當代中國公共政策沖突研究》以西方官僚制理論作為公共政策沖突分析的視角，對西方的理性官僚制、官僚行為理論、后官僚制理論進行了簡要梳理，以此作為分析中國公共政策沖突的理論框架，描述了中國社會轉型期公共政策沖突的基本表現(xiàn)和影響，深入剖析了當代中國公共政策沖突的原因及治理途徑，以期能對我國當代公共政策沖突的防范控制和標本兼治提供些許有益的參考。

作者簡介

　　袁明旭，1967年出生，云南宣威人。云南大學公共管理學院副教授。吉林大學行政學院政治學理論行政管理方向博士。長期從事政治學與行政學、公共政策、領導科學等教學和科研工作，主要研究方向是公共政策、領導科學。主要講授《公共政策概論》、《領導科學》、《西方政治思想史》、《當代中國公共政策》等課程?！　≈鞒至藝?、教育部、省級課題六個，參與完成了國家級課題三個。先后在國家權威期刊或核心刊物發(fā)表學術論文30余篇，參與編著了《領導科學》（全國高等教育自學考試教材，高等教育出版社）、《政治學導論》（云南大學出版社）、《公共倫理學》（面向2l世紀課程教材。高等教育出版社）、《公共組織學》（面向2l世紀課程教材．高等教育出版社）、《領導科學概論》（副主編，高等教育出版社）、《中國地方政府》（人民出版社）等教材。出版了《民粹主義》、《艱難時世下的政治》兩本譯著。

書籍目錄

　　序言　　導論　　一、問題的緣起／7　　二、研究的現(xiàn)狀／10　?。ㄒ唬﹪鈱舱邲_突的研究／ll　?。ǘ﹪鴥?nèi)對公共政策沖突的研究／14　?。ㄈ┖喴u述／16　　三、研究的價值／17　　四、研究的方法與思路／19　?。ㄒ唬┍菊n題的基本研究方法／19　?。ǘ┍緯难芯克悸罚?l　　第一章 公共政策沖突分析的視角：官僚制理論　　一、理性官僚制理論／28　?。ㄒ唬├硇怨倭胖频臋嗔C制／29　　（二）理性官僚制組織的特點／32　?。ㄈ├硇怨倭胖平M織中官僚的特點／33　　二、官僚行為理論／36　?。ㄒ唬┕倭沤M織的行為分析／37　　（二）個體官僚的行為分析／43　　三、后官僚制理論／45　　　　第二章 公共政策沖突的理論分析　　一、公共政策的內(nèi)涵分析／51　?。ㄒ唬┕舱吒拍畹慕缍ǎ?1　?。ǘ┕舱叩谋举|／56　?。ㄈ┕舱叩幕绢愋团c基本要素／59　?。ㄋ模├斫夤舱叩木S度／62　　二、公共政策沖突的內(nèi)涵解析／67　　三、公共政策沖突的本質分析／71　　四、當代中國公共政策沖突的基本表現(xiàn)／74　　（一）不同公共政策之間的沖突／74　?。ǘ┕舱呋疽刂g的沖突／81　　五、中國公共政策沖突的效應分析／85　?。ㄒ唬┕舱邲_突的有限積極效應／86　?。ǘ┕舱邲_突的巨大消極效應／88　　　　第三章 官僚制與公共政策沖突分析　　一、官僚制與公共政策的關系／92　?。ㄒ唬┳鳛楣残姓墓倭胖疲?2　?。ǘ┕补倭胖婆c公共政策／99　　二、官僚制與公共政策沖突的關系／107　?。ㄒ唬┕倭朋w制與公共政策沖突／108　?。ǘ┕倭排c公共政策沖突／114　　（三）官僚機構與公共政策沖突／124　　　　第四章 當代中國公共政策沖突分析　　一、中國官僚制的現(xiàn)狀考察／129　?。ㄒ唬┕倭胖萍捌淅碚摰钠者m性／129　　（二）中國官僚制的現(xiàn)狀分析／130　　二、行政組織與公共政策沖突／135　?。ㄒ唬┬姓M織的自利性與公共政策沖突／135　?。ǘ┬姓M織的設置與公共政策沖突／143　　三、公務人員與公共政策沖突／148　?。ㄒ唬┕珓杖藛T的自利性與公共政策沖突／149　?。ǘ┕珓杖藛T的有限理性與公共政策沖突／153　?。ㄈ┕珓杖藛T的偏見與公共政策沖突／155　?。ㄋ模┕珓杖藛T的“人格化”與公共政策沖突／159　　四、公共行政體制的運行機制與公共政策沖突／162　?。ㄒ唬┕残姓芾眢w制的權力機制與公共政策沖突／162　?。ǘ┕残姓芾眢w制的決策機制與公共政策沖突／167　?。ㄈ┕残姓芾眢w制的溝通機制與公共政策沖突／172　　　　第五章 當代中國公共政策沖突治理的路徑分析　　一、公共政策沖突治理的一般模式探討／174　?。ㄒ唬┱邲_突的組織結構治理模式：J．坎貝爾的理論／174　?。ǘ﹨f(xié)作解決政策沖突的模式：P．夸克的理論／177　　（三）簡要評述／179　　二、我國公共政策沖突的治理路徑分析／179　?。ㄒ唬┙梃b與吸收：建構適合中國國情的　　公共行政管理體制／179　?。ǘ└母锱c創(chuàng)新：積極推進大部制改革／185　?。ㄈ┮?guī)范與治理：加強對公共政策沖突的監(jiān)控／191　　（四）定位與提升：加強公共政策主體能力建設／197　?。ㄎ澹┻m應與優(yōu)化：加強公共政策環(huán)境建設／207　　結語　　參考文獻　　后記

章節(jié)摘錄

　　而公共政策一般來說是以政府（行政機關）為代表的公共權威機構針對一定的社會問題，為實現(xiàn)一定的目標而制定的行動方案或者行為準則。法律具有相對的穩(wěn)定性，而政策具有較大的靈活性。法律的制定和修改必須嚴格遵循法定的程序，而政策的制定和調整要符合法律的規(guī)定，但其程序方式相對比較靈活。法律的效力高于政策，其強制力也大于政策。因此，在本書我們探討的是公共政策之間的沖突，不涉及公共政策與法律之間的沖突?！　∨c此相類似，雖然公共政策與道德、風俗習慣等都是社會的行為準則，但畢竟它們之間有著明顯的差異，因此，我們也把政策與道德、風俗習慣等之間的沖突排除在本書的研究范圍之外。　?。ǘ┕舱叩谋举|　　公共政策具有多種規(guī)定性，其中起決定性作用的規(guī)定就是公共政策的本質。公共政策的本質屬性決定著公共政策的特征和表現(xiàn)形式，決定著公共政策的功能和結構。公共政策的本質是：　　首先，公共政策集中體現(xiàn)著政策制定者的利益。“政策的本質首先表現(xiàn)在它是一定社會階級意志和利益的集中體現(xiàn)?！雹侔凑振R克思主義的觀點，公共政策屬于社會上層建筑的一部分，是人類社會發(fā)展到一定階段——階級社會的產(chǎn)物，具有鮮明的階級性。在階級社會中，公共政策的制定掌握在統(tǒng)治階級手中，公共政策必然首先體現(xiàn)其自身階級的利益，然后才會考慮到社會的公共利益。因此，公共政策體現(xiàn)著階級之間的相互關系，“政策就是階級之間的相互關系，這是決定著共和國的命運的”。②　　在階級社會中，人們之間的階級關系，本質上是一種經(jīng)濟關系，是人們之間的物質利益關系。任何階級的政黨或者國家所提出的政策主張，其目的總是在于維護和實現(xiàn)本階級的利益。并且還通過政策來調整和規(guī)范人們之間的物質利益關系，因此，在階級社會中，政策的本質是各階級社會地位及其相互關系的集中反映，這種關系表現(xiàn)為物質利益關系，并成為規(guī)范各階級行為的準則。

圖書封面

圖書標簽Tags

無

評論、評分、閱讀與下載

---

    官僚制視野下當代中國公共政策沖突研究 PDF格式下載

---