改革開往30年

內(nèi)容概要

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)召開是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的偉大歷史轉(zhuǎn)折，此后。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放，中國社會(huì)各領(lǐng)域、各層面均發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，社會(huì)安定有序，人民生活日益富足，國家各項(xiàng)事業(yè)都取得巨大的發(fā)展。作為國家基本制度建設(shè)之一的中國社會(huì)保障制度建設(shè)也在這30年中取得了巨大的進(jìn)展。值此改革開放30周年之際，回顧社會(huì)保障制度的改革進(jìn)程，總結(jié)其改革和建設(shè)的成就與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對于進(jìn)一步推進(jìn)中國特色社會(huì)主義社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展、加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。    社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“調(diào)節(jié)器”。改革開放以來，中國政府一直高度重視社會(huì)保障制度建設(shè)，并將其作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐漸深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，社會(huì)保障制度面臨的困難和需要解決的問題也日益凸顯。當(dāng)前，社會(huì)保障體系不完善與人民群眾日益增長的社會(huì)保障需求是構(gòu)建和諧社會(huì)的突出矛盾之一。本書通過系統(tǒng)地回顧和全面評估中國社會(huì)保障制度改革，科學(xué)地構(gòu)建了可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障制度模式和覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的總體框架。

書籍目錄

第一章 城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革評估與展望　第一節(jié) 中國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革評估　　一、中國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革歷程　　二、中國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革綜合評估　第二節(jié) 中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)、轉(zhuǎn)制成本與財(cái)務(wù)平衡測算——基于國發(fā)[2005]38號文件形成的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度　　一、引言　　二、基本假設(shè)與測算方法　　三、模型構(gòu)建　　四、參數(shù)假設(shè)與測算方案　　五、經(jīng)驗(yàn)分析與政策含義　第三節(jié) 中國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略　　一、將中國的“統(tǒng)賬結(jié)合”制度定義為“部分積累制”是誤解或曲解　　二、可持續(xù)發(fā)展的中國多支柱養(yǎng)老社會(huì)保障體系的基本框架　　三、實(shí)施“劃資償債”戰(zhàn)略　　四、個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金資本化運(yùn)營戰(zhàn)略第二章 企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)改革回顧、評估與展望　第一節(jié) 中國企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)發(fā)展歷程的簡單回顧：三個(gè)階段及其歷史作用　　一、1978-1991年：工會(huì)主導(dǎo)的“職工互助補(bǔ)充保險(xiǎn)”階段　　二、1991-2004年：政府主導(dǎo)的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)起步階段　　三、2004年至今：逐步實(shí)現(xiàn)市場化和信托制的現(xiàn)代企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)階段　第二節(jié) 中國企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)制度取得的成就：制度建設(shè)與市場發(fā)展　　一、確立了企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)多支柱體系中的重要地位和管理模式　　二、完善了企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)制度的法律框架體系和管理機(jī)制　　三、認(rèn)定了企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)的市場管理機(jī)構(gòu)資格‘　　四、實(shí)現(xiàn)了向規(guī)范的企業(yè)年金市場轉(zhuǎn)型并開始成功運(yùn)營　第三節(jié) 中國企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)制度存在的問題：制度設(shè)計(jì)與外部環(huán)境-9　　一、外部法人受托制度設(shè)計(jì)：傳導(dǎo)鏈過長與治理主體缺位　　二、內(nèi)部理事會(huì)受托制度設(shè)計(jì)：法律地位與“封轉(zhuǎn)開”問題　　三、外部政策環(huán)境：“部門立法”相互沖突　第四節(jié) 中國企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)展望：堅(jiān)持DC型信托制度為首要　　一、國民福祉和國家財(cái)政的可持續(xù)性需要DC型信托制　　二、企業(yè)年金和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性需要DC型信托制　　三、DE型信托制企業(yè)年金與中國歷史文化環(huán)境的包容性　第五節(jié) 當(dāng)前中國企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)的改革重點(diǎn)：九項(xiàng)任務(wù)　　一、對企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)認(rèn)識(shí)　　二、提高企業(yè)年金的立法層次　　三、盡快和全面解決企業(yè)年金稅優(yōu)的兩個(gè)難題　　四、解決內(nèi)部理事會(huì)受托的兩個(gè)法律困境　　五、解決外部法人受托主體“空殼化”的力度要繼續(xù)加強(qiáng)　　六、機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立職業(yè)年金是當(dāng)前的改革重點(diǎn)　　七、建立和完善企業(yè)年金監(jiān)管體制迫在眉睫　　八、強(qiáng)化企業(yè)年金行業(yè)自律　　九、完善工會(huì)系統(tǒng)舉辦的“職工補(bǔ)充互助保險(xiǎn)”　附錄：兩批企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定情況（61個(gè)資格）第三章 醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革回顧、評估與展望　第一節(jié) 歷史回顧　　一、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建立　　二、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立　　三、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建立　第二節(jié) “醫(yī)改”之爭　……第四章 失業(yè)保險(xiǎn)制度改革回顧、評估與展望第五章 工傷保險(xiǎn)與勞動(dòng)保護(hù)制度改革回顧、評估與展望第六章 社會(huì)救助制度改革的回顧、評估與展望第七章 社會(huì)福利制度改革回顧、評估與展望第八章 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新研究第九章 農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革回顧、評估與展望第十章 農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)第十一章 失地農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)第十二章 軍人社會(huì)保障制度變遷、評估與展望第十三章 城鎮(zhèn)住房保障體制改革和發(fā)展：歷程回顧與發(fā)展構(gòu)想第十四章 教育保障制度改革回顧和展望第十五章 社會(huì)職位管理制度建設(shè)第十六章 社會(huì)職位法制建設(shè)第十七章 建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)職位體系參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　第一章 城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革評估與展望　　第一節(jié) 中國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革評估　　一、中國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革歷程　?。ㄒ唬?984年改革之前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度　　1951年，中華人民共和國政務(wù)院頒布了我國歷史上第一部全國性社會(huì)保障法規(guī)——《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》。該條例是新中國成立后第一個(gè)內(nèi)容完整的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)，它對職工的退休養(yǎng)老、疾病醫(yī)療、工傷康復(fù)、生育保險(xiǎn)等多項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目及其管理都做了規(guī)范，職工退休養(yǎng)老保障是其重要內(nèi)容。這一退休養(yǎng)老保障制度是適應(yīng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)和高度統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的要求，仿效蘇聯(lián)的“國家保險(xiǎn)”模式建立的，是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，具有鮮明的時(shí)代特征。1966年開始的“文化大革命”對各項(xiàng)工作造成了災(zāi)難性的影響，社會(huì)保險(xiǎn)制度也未能幸免。1969年2月，財(cái)政部下文取消社會(huì)統(tǒng)籌的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使之變成了企業(yè)保險(xiǎn)制度。　　這一時(shí)期的制度呈現(xiàn)以下特征：　　第一，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制（pay-as-you-go）模式，由各單位和企業(yè)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

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