公共理性視野中的當(dāng)代中國(guó)政府能力研究

前言

　　中國(guó)地方政府已經(jīng)存在了兩千多年的歷史，但是，對(duì)于這塊似乎神秘而　　又重要的領(lǐng)域，中國(guó)學(xué)者們幾乎一直對(duì)它熟視無(wú)睹。直到20世紀(jì)70年代末　　期中國(guó)改革開(kāi)放拉開(kāi)帷幕以后，學(xué)術(shù)界才開(kāi)始較為系統(tǒng)地研究它，并產(chǎn)生了　　一系列的研究成果。20世紀(jì)末以來(lái)，中國(guó)地方政府研究呈現(xiàn)出一片欣欣向上　　的繁榮景象。事實(shí)上，改革開(kāi)放30年以來(lái)，在地方政府的積極推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)　　發(fā)展取得了巨大的成就，這種政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為全世界所矚目?！　√剿?0年來(lái)地方政府體制改革的歷程，反思目前中國(guó)地方政府體制改革所處　　的新的拐點(diǎn)，對(duì)于豐富政治學(xué)理論、充實(shí)中國(guó)行政管理理論體系，推動(dòng)中國(guó)　　地方政府體制進(jìn)一步改革，都具有極為重要的實(shí)踐意義與理論價(jià)值。　　蘇州大學(xué)地方政府研究所是中國(guó)學(xué)術(shù)界研究地方政府領(lǐng)域中的一個(gè)重鎮(zhèn)?！　√K州大學(xué)原名東吳大學(xué)，早在1906年，東吳大學(xué)就創(chuàng)辦學(xué)術(shù)性刊物《東吳月　　報(bào)》，當(dāng)時(shí)的辦學(xué)宗旨是“注重學(xué)業(yè)，培養(yǎng)品格，樹(shù)立優(yōu)良學(xué)風(fēng)，提倡服務(wù)精　　神”，校訓(xùn)是“為社會(huì)創(chuàng)造完美人格”。1929年8月，當(dāng)時(shí)的南京“國(guó)民政　　府”將校訓(xùn)改為：“養(yǎng)天地正氣，法古今完人”。從某種意義上說(shuō)，東吳大學(xué)　　校訓(xùn)至今仍極具時(shí)代意義：做學(xué)問(wèn)，先要學(xué)會(huì)做人。東吳大學(xué)的法學(xué)教育在　　國(guó)內(nèi)獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，享譽(yù)海內(nèi)外，盛時(shí)之際，有“南東吳，北朝陽(yáng)”、“法官出朝　　陽(yáng)，律師出東吳”之說(shuō)，被譽(yù)為“培養(yǎng)中國(guó)近代法律家的搖籃”。從20世紀(jì)　　上半葉開(kāi)始，東吳大學(xué)曾培養(yǎng)出一批又一批杰出的政治、法律學(xué)者和知名人　　士，費(fèi)孝通、雷潔瓊、孫起孟、董寅初、趙樸初、談家楨、王寵惠、董康、　　楊鐵梁、王紹堉、倪增嗷、梅汝枋、吳德熊、李浩培、呂光、桂裕、丘漢平、　　張志讓、查良鑒、查良鏞(金庸)、盛振為、何世楨、馬漢寶、姚淇清、陳霆　　銳等，都輩出東吳。1952年，東吳大學(xué)因院校調(diào)整改名為江蘇師范學(xué)院，　　1982年改名為蘇州大學(xué)(Suzhou Llniversity)。1999年臺(tái)北市東吳大學(xué)學(xué)人來(lái)　　訪，接受建議，將譯名改為Soochow university，這就與臺(tái)北市的東吳大學(xué)譯　　名相同。

內(nèi)容概要

　　《公共理性視野中的當(dāng)代中國(guó)政府能力研究》是教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目的研究成果。作者以公共理性為價(jià)值導(dǎo)向，對(duì)當(dāng)代中國(guó)政府自我治理、社會(huì)治理、綜合治理的現(xiàn)狀及主要問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)致分析，并就其效能的評(píng)估、能力開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略選擇、總體思路設(shè)計(jì)與規(guī)劃，如政府能力總量的調(diào)節(jié)、要素的配合、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、監(jiān)督與約束等，提出了富有建設(shè)性的見(jiàn)解。

作者簡(jiǎn)介

　　黃建洪，1974年出生，四川省自貢市人。畢業(yè)于武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，獲法學(xué)（政治學(xué)）博士學(xué)位，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院管理學(xué)（公共管理學(xué)）博士后，現(xiàn)為蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院公共管理系講師。主要從事政治學(xué)與公共管理學(xué)基礎(chǔ)理論研究，研究方向?yàn)檎芾砼c創(chuàng)新、公共政策與政治發(fā)展以及區(qū)域公共管理等。曾參與國(guó)家社科基金重大招標(biāo)課題、教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大攻關(guān)項(xiàng)目、司法部重點(diǎn)課題等多項(xiàng)課題的研究，參編或參譯學(xué)術(shù)著作多部，發(fā)表學(xué)術(shù)論文十余篇。

書(shū)籍目錄

　　導(dǎo)論　　一 研究目的和意義　　二 國(guó)內(nèi)外研究綜述　　三 本書(shū)結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新　　四 研究方法與資料　　第一章 公共生活中的公共理性與政府能力　　第一節(jié) 作為價(jià)值規(guī)導(dǎo)的公共理性　　一 公共理性的基本內(nèi)涵　　二 公共理性的理論基礎(chǔ)　　三 公共理性的基本特征　　四 公共理性的目標(biāo)訴求　　五 公共理性的價(jià)值體現(xiàn)　　第二節(jié) 作為因變量的“政府能力”　　一 政府能力的內(nèi)涵　　二 政府能力的特征　　三 政府能力的要素　　四 政府能力的結(jié)構(gòu)　　　　第二章 公共理性與政府能力的一般關(guān)系——規(guī)導(dǎo)約束與實(shí)踐體現(xiàn)　　第一節(jié) 公共理性與政府能力：基于公共理性維度的分析　　一 公共價(jià)值與政府能力　　二 公共倫理與政府能力　　三 公共思維與政府能力　　四 公共邏輯與政府能力　　五 公共調(diào)適與政府能力　　第二節(jié) 公共理性與政府能力：基于政府能力維度的分析　　一 公共理性與政府能力的權(quán)力一職能分析　　二 公共理性與政府能力的結(jié)構(gòu)一功能分析　　三 公共理性與政府能力的供給一需求分析 　　四 公共理性與政府能力的信度一效度分析　　第三節(jié) 公共理性與政府能力的內(nèi)在關(guān)聯(lián)　　一 公共理性與政府能力價(jià)值　　二 公共理性與政府能力事實(shí)　　三 公共理性對(duì)政府能力內(nèi)在張力的調(diào)節(jié) 　　四 政府能力的理性實(shí)踐與公共理性精神的彰顯　　　　第三章 公共理性視野中的當(dāng)代中國(guó)政府自我治理能力　　第一節(jié) 當(dāng)代中國(guó)政府自我治理能力現(xiàn)狀　　一 自我管理能力　　二 自我約束能力　　三 社會(huì)適應(yīng)能力　　四 自我創(chuàng)新能力　　五 自我發(fā)展能力　　第二節(jié) 公共理性視野中的中國(guó)政府自我治理能力的主要問(wèn)題　　一 能力觀念誤區(qū)　　二 公正與效率的拉鋸　　三 公共參與與溝通協(xié)調(diào)不足　　四 權(quán)利倫理與共贏思維不充分　　第三節(jié) 公共理性與當(dāng)代中國(guó)政府自我治理能力的發(fā)展　　一 確立民主型與衍射型行政模式　　二 彰顯公共平衡與理性協(xié)調(diào)精神　　三 法定化機(jī)構(gòu)改革與規(guī)范化政府運(yùn)作　　四 深入轉(zhuǎn)變職能與拓展政府創(chuàng)新　　　　第四章 公共理性視野中的當(dāng)代中國(guó)政府社會(huì)治理能力　　第一節(jié) 當(dāng)代中國(guó)政府的微觀社會(huì)治理能力現(xiàn)狀　　一 權(quán)力一權(quán)威能力　　二 政策一過(guò)程能力　　三 保障一應(yīng)急能力　　四 汲取一分配能力　　五 合作一發(fā)展能力　　六 動(dòng)員一控制能力　　七 整合一平衡能力　　第二節(jié) 公共理性視野中的中國(guó)政府社會(huì)治理能力的主要問(wèn)題　　一 權(quán)力較大而法理型權(quán)威不足　　二 政策制定與執(zhí)行的低價(jià)值趨中和低效能　　三 汲取的合理性與分配的普惠性偏低　　四 整合的制度化力量與社會(huì)平衡的協(xié)調(diào)性薄弱　　五 調(diào)控監(jiān)管、動(dòng)員控制與合作發(fā)展的均衡性弱化　　第三節(jié) 公共理性與中國(guó)政府社會(huì)治理能力的開(kāi)發(fā)　　一 深化以權(quán)力和職能要素均衡配置為中心的體制改革　　二 強(qiáng)化以管理和服務(wù)能力協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)的公共施政　　三 細(xì)化以回應(yīng)和責(zé)任能力平衡提升為核心的文明執(zhí)政　　四 優(yōu)化以效率和公正能力協(xié)同開(kāi)發(fā)為主導(dǎo)的理性行政　　　　第五章 公共理性視野中的當(dāng)代中國(guó)政府綜合治理能力　　第一節(jié) 當(dāng)代中國(guó)政府綜合治理能力的現(xiàn)狀　　一 政府綜合治理能力的內(nèi)涵與特征　　二 公共理性視野中的當(dāng)代中國(guó)政府綜合治理能力現(xiàn)狀　　第二節(jié) 公共理性視野中的中國(guó)政府綜合治理能力的主要問(wèn)題　　一 政府綜合治理能力發(fā)展中的錯(cuò)謬觀念　　二 政府能力價(jià)值的均衡性欠充分　　三 政府能力運(yùn)行的協(xié)同性偏弱　　四 政府能力效能的整合度不高　　五 從社會(huì)保障、環(huán)境和失業(yè)問(wèn)題看政府綜合治理能力的缺失　　第三節(jié) 公共理性與當(dāng)代中國(guó)政府綜合治理能力的優(yōu)化　　一 樹(shù)立“綜合行政”的政府民主治理理念　　二 強(qiáng)化“法治行政”的制度化治理素質(zhì)　　三 深化行政管理體制的整體性改革　　四 優(yōu)化利益均衡實(shí)現(xiàn)的公共政策過(guò)程　　五 提升政府綜合治理的技術(shù)化水平　　六 建設(shè)具有公共協(xié)同性的行政文化　　　　第六章 公共理性、政府能力與當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型　　第一節(jié) 公共理性視野中的中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)與挑戰(zhàn)　　一 公共理性與社會(huì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)——效能化與民主化　　二 中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對(duì)政府治理的挑戰(zhàn)　　第二節(jié) 公共理性與實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)的政府能力構(gòu)造　　一 公共理性對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)的規(guī)約與對(duì)政府能力的調(diào)節(jié)　　二 中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期內(nèi)的政府能力需求　　三 轉(zhuǎn)型期體現(xiàn)公共理性的政府能力供給　　第三節(jié) 中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期間的政府能力“弱化”與理性防治　　一 中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期間政府能力的“弱化　　二 社會(huì)轉(zhuǎn)型期間政府能力“弱化”的理性防治　　結(jié)語(yǔ)公共理性與21世紀(jì)中國(guó)政府能力的走向　　一 中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中公共理性的生長(zhǎng)與培育　　二 21世紀(jì)具有公共理性的政府能力開(kāi)發(fā)思路　　三 2l世紀(jì)中國(guó)政府能力的基本走勢(shì)　　參考文獻(xiàn)　　后記

章節(jié)摘錄

　　第一章 公共生活中的公共理性與政府能力　　第一節(jié) 作為價(jià)值規(guī)導(dǎo)的公共理性　　一 公共理性的基本內(nèi)涵　　（一）公共理性的相關(guān)概念　　1.理性與非理性　　“理性”一詞歧義紛繁，因文化背景和歷史時(shí)代的不同而內(nèi)涵各異。歷史的流變告訴我們，古代的理性觀，無(wú)論中酉賢哲，都把理性視為人類(lèi)區(qū)別于野獸的一種特征；近代理性觀分裂為以笛卡爾為代表的主觀理性主義和以伽利略為代表的客觀理性主義；而現(xiàn)代西方理性觀則經(jīng)歷著如下的幾種重大變遷，即從理性到合理性的變遷（代表人物如馬克斯·韋伯、哈貝馬斯），從價(jià)值理性到工具理性的變遷（現(xiàn)代實(shí)證主義者如羅素），從獨(dú)斷理性到批判理性的變遷（如卡爾·波普），從先驗(yàn)理性到實(shí)踐理性的變遷（如查爾斯-泰勒、麥金太爾），以及從自然理性到社會(huì)理性（如霍布斯、洛克和霍布豪斯等）的變遷。綜合古今中外先賢名哲對(duì)理性的理解，可以從四個(gè)視角來(lái)分析其意蘊(yùn)和特征。　?。?）在存在論意義上，理性與物質(zhì)性或與動(dòng)物性相對(duì)應(yīng)，指的是一種特殊的、具有非凡特質(zhì)的實(shí)體。即，理性只是人大腦的機(jī)能；理性是一種功能性而非實(shí)體性概念。而非理性指的則是一種特殊的、具有理智無(wú)法穿越的神秘實(shí)體。

編輯推薦

　　《公共理性視野中的當(dāng)代中國(guó)政府能力研究》的主要內(nèi)容是在武漢大學(xué)攻讀法學(xué)（政治學(xué)）博士學(xué)位和在復(fù)旦大學(xué)從事管理學(xué)（公共管理學(xué)）博士后研究工作基礎(chǔ)上深化拓展而成的。為此，在書(shū)稿即將付梓出版之際，我首先要深深地感謝兼容自由的母校武漢大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)，感謝博學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟┦可鷮?dǎo)師施雪華教授、博士后導(dǎo)師林尚立教授。

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