民國議會(huì)制度研究

前言

　　2001年秋天，一年中收獲的季節(jié)；也是我大學(xué)畢業(yè)后第19個(gè)年頭——人生應(yīng)該收獲的時(shí)候，我卻回到了南京大學(xué)母校讀博士?！白x博”，當(dāng)時(shí)對(duì)于我來說，并非那些前程錦繡宏圖正展的人士前進(jìn)中又一次加油，而是欲擺脫彼時(shí)日漸發(fā)膩的境況而做的一次突圍。于是，有了在不惑之年的博士學(xué)習(xí)生涯，也就有了呈現(xiàn)給（可能是很有限的）讀者面前的這本書。　　三年半的南京大學(xué)歷史系“回爐”過程中，我從一個(gè)中國近現(xiàn)代史的門外漢變成了這一學(xué)科教學(xué)研究隊(duì)伍中的一名新兵。說來慚愧，雖然我是1982年南大歷史系的本科畢業(yè)生，其實(shí)四年的大學(xué)學(xué)習(xí)，沉浸在當(dāng)時(shí)所謂“天之驕子”的良好感覺之中，并沒有掌握多少真知實(shí)學(xué)。這與理工農(nóng)醫(yī)的學(xué)生四五年下來大致可以掌握一門謀生也好、貢獻(xiàn)也行的專業(yè)本領(lǐng)是不可同日而語的。因此，當(dāng)我重新以一個(gè)學(xué)生的身份走在南大校園中，看著那熟悉而又陌生的一切，年齡相近者已成學(xué)界中堅(jiān)，年輕人則意氣風(fēng)發(fā)青春飛揚(yáng)，高興、憂傷、鞭策、自嘆……百般感慨和滋味都一一涌上心頭?！　∨R淵羨魚，不如退而結(jié)網(wǎng)。然而，“結(jié)網(wǎng)”對(duì)于久違了歷史學(xué)習(xí)和研究的我談何容易！就在我迷茫之際，得到了恩師張憲文教授撥云見日般的幫助和指導(dǎo)。張老師那年已經(jīng)年近古稀，我是張老師門下最后一屆博士研究生。在我憑興趣選擇了中華民國前期的議會(huì)問題作為研究方向時(shí)，原本以為找到了“冷門”，可以獨(dú)辟蹊徑尋寶探奇。詎料，剛找資料就發(fā)現(xiàn)在這個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)掛滿了豐碩的學(xué)術(shù)成果，一批批專家學(xué)者早已經(jīng)在此辛勤耕耘?？磥?，學(xué)術(shù)研究的選題也像市場搞經(jīng)濟(jì)一樣，要想發(fā)現(xiàn)新的“商機(jī)”著實(shí)不易。幸而我有張老師的引航掌舵，于是，在老師的指點(diǎn)下，選擇了民國前期議會(huì)制度的構(gòu)建及其運(yùn)行作為研究的切入點(diǎn)，這才從“聞道有先后”，進(jìn)入了“術(shù)業(yè)有專攻”。按照我最初“初生牛犢不怕虎”的設(shè)想，一氣想研究到1948年的“國大”議會(huì)制度，但張老師決定將研究的時(shí)限定為民初到北洋后期。后來，我研究的經(jīng)歷證明，這一正確而及時(shí)的決定防止了一次吃力不討好的流產(chǎn)研究。在張老師的指導(dǎo)下，對(duì)民國議會(huì)制度的研究時(shí)間和范圍限定在對(duì)民國前期（1911—1924年）議會(huì)存續(xù)期間。

內(nèi)容概要

　　民國議會(huì)制是辛亥革命以后中國政治制度“承百代之流，而會(huì)乎當(dāng)今之變”的主要?jiǎng)?chuàng)新之一?！睹駠h會(huì)制度研究（1911-1924）》對(duì)民國前期（1911―1924年）這一制度創(chuàng)新的淵源、過程、演變，特別是其各項(xiàng)具體重要的制度規(guī)定及其運(yùn)行和實(shí)施情況等進(jìn)行了研究。列入研究對(duì)象的民國議會(huì)組織有各省都督府代表會(huì)、南京參議院、北京參議院、第一屆國會(huì)、第二屆國會(huì)及護(hù)法國會(huì)。全書由引論、本論和結(jié)論三部分組成。其中，本論是論文的主要部分，共有《民國議會(huì)制的淵源》等6章。

書籍目錄

　　引論　　一 在理論和歷史的交集之處　　二 研究視野中的學(xué)術(shù)史回顧　　三 本書研究的內(nèi)容和新觀點(diǎn)　　第一章 民國議會(huì)制的淵源　　第一節(jié) 晚清國人對(duì)議會(huì)制的認(rèn)識(shí)　　一 “知彼”從鴉片戰(zhàn)爭開始　　二 西學(xué)東漸中的效行之聲　　三 爭議民主和議會(huì)制　　第二節(jié) 清末民初議會(huì)制的孕育形成　　一 立憲潮中議政機(jī)關(guān)的設(shè)立及其制度遺產(chǎn)　　二 辛亥革命中議會(huì)制的發(fā)軔　　　　第二章 民國前期的政局與議會(huì)制的沉浮演變　　第一節(jié) 民初南、北參議院　　一 南京參議院的成立及重組　　二 參議院在北京　　第二節(jié) 駭浪行舟的國會(huì)時(shí)期　　一 國會(huì)第一期常會(huì)及其困厄　　二 國會(huì)第二期常會(huì)及其變局　　三 播遷廣州后的護(hù)法國會(huì)　　四 第二屆國會(huì)（新國會(huì)）及“民十” 當(dāng)選“議員”　　五 第一屆國會(huì)第三期常會(huì)及國會(huì)的終止　　　　第三章 議員的產(chǎn)生　　第一節(jié) 從委派到選舉　　一 委派的由來與“南京參議院風(fēng)波”　　二 議員選舉的重點(diǎn)難點(diǎn)問題及其議決　　三 國會(huì)議員選舉的主要規(guī)定　　第二節(jié) 第一屆國會(huì)議員的選舉　　一 選舉組織和選務(wù)工作　　二 選舉人資格的調(diào)查和民眾的參與態(tài)度　　三 國會(huì)參、眾議員的選舉　　四 選舉中的政黨競爭　　五 選舉中的違法舞弊及其糾正　　六 國會(huì)參院第一班議員改選　　第三節(jié) 第二屆國會(huì)議員的選舉　　一 第二屆國會(huì)組織、選舉法的新規(guī)定　　二 第二屆國會(huì)選舉的選民人數(shù)及其評(píng)析　　三 第二屆國會(huì)議員選舉的心態(tài)與行為　　　　第四章 議會(huì)的權(quán)力及其行使　　第一節(jié) 總統(tǒng)選舉權(quán)和內(nèi)閣同意權(quán)　　一 議會(huì)的總統(tǒng)選舉權(quán)　　二 議會(huì)的國務(wù)員任命同意權(quán)　　第二節(jié) 議會(huì)的立法權(quán)和財(cái)政權(quán)　　一 議會(huì)的立法權(quán)　　二 議會(huì)的財(cái)政權(quán)　　第三節(jié) 質(zhì)問、彈劾、查辦、受理請(qǐng)?jiān)傅葯?quán)力　　一 議會(huì)的質(zhì)詢權(quán)　　二 彈劾權(quán)和建議查辦權(quán)　　三 議會(huì)的受理請(qǐng)?jiān)笝?quán)、建議權(quán)等權(quán)職的運(yùn)用　　　　第五章 議會(huì)制憲　　第一節(jié) 議會(huì)的憲法創(chuàng)制權(quán)力　　一 臨時(shí)約法的創(chuàng)制權(quán)和創(chuàng)制者及其議決　　二 “天壇憲草”的創(chuàng)制和議定　　第二節(jié) 民國第一部憲法的議定　　一 憲草的審議及二讀與黨派之爭　　二 憲法的繼議和最終完成　　　　第六章 議員職責(zé)勞酬和議會(huì)組織活動(dòng)　　第一節(jié) 議員的職責(zé)勞酬　　一 議員的職務(wù)性質(zhì)與身份所在　　二 議員群體的基本素質(zhì)　　三 議員的工作量　　四 議員的酬薪　　第二節(jié) 議會(huì)的內(nèi)部組織與活動(dòng)規(guī)范　　一 議會(huì)的組織機(jī)構(gòu)和職能　　二 議會(huì)活動(dòng)的有關(guān)規(guī)范和操作　　結(jié)論　　一 民國議會(huì)制的歷史回聲　　二 議會(huì)制毀棄的原因和教訓(xùn)　　附 本書的資料及參考書目

章節(jié)摘錄

　　第一章 民國議會(huì)制的淵源　　我國自秦漢以來政治制度的哲學(xué)理念和精神要義是君主專制，天下為私，上智下愚，風(fēng)從草偃。國家的典章制度的宗旨在于防弊杜亂，控制臣民，維護(hù)社會(huì)的既存秩序。明清以降，隨著宰相制度的委棄，君主專制程度走向極致。至清代，大臣對(duì)皇帝自稱為“奴才”，庶民讀律視同犯罪，生員對(duì)“軍民利病有一言建白”便是“違例”，要革職治罪。然而，1840年以后，清朝政府“一敗于英，再敗于英法，三敗于法，四敗于日本”。國人在奮起挽救民族國家的危亡當(dāng)中，咸感“天下興亡，匹夫有責(zé)”。因此，不僅公卿大臣，即一般士民都可了解接觸西方國家的器物、政事和制度。在西學(xué)東漸、中西思想文化的交相激蕩下，平權(quán)自主、言論自由、參政議政的意識(shí)漸漸形成。就西方民主的基本制度——議會(huì)制而言，起而介紹，繼而推崇，再而仿效，演成清末波濤洶涌的立憲運(yùn)動(dòng)，建立了省和中央的兩級(jí)議政機(jī)關(guān)，成為民國的議會(huì)制度的先導(dǎo)。武昌起義后建立的各省都督府聯(lián)合代表會(huì)，在革命中轉(zhuǎn)變?yōu)槊駠鴧⒆h院，民國議會(huì)制度由此產(chǎn)生。　　第一節(jié) 晚清國人對(duì)議會(huì)制的認(rèn)識(shí)　　一“知彼”從鴉片戰(zhàn)爭開始　　19世紀(jì)前期是歐洲列強(qiáng)攜其制度、產(chǎn)業(yè)、資本和科技的優(yōu)勢(shì)對(duì)外不斷擴(kuò)張的時(shí)期，也是清帝國由盛轉(zhuǎn)衰，日趨守成的時(shí)期。由于對(duì)外部“化外”世界的了解無關(guān)緊要，近代以來歐美大陸的持續(xù)而深廣的變化發(fā)展幾乎沒有引起過清王朝的任何注意。但是，在1840年6月爆發(fā)的鴉片戰(zhàn)爭改變了這一切。由于在天時(shí)、地利和人和方面都處于優(yōu)勢(shì)的清朝軍隊(duì)在戰(zhàn)爭中對(duì)陣“船堅(jiān)炮利”的英軍大多敗北，因而激起了朝廷打探“夷情”的愿望。1842年5月，鴉片戰(zhàn)爭正酣時(shí)，道光皇帝在四月初六（5月15日）的一份諭旨中，要求臺(tái)灣總兵達(dá)阿洪從抓獲的“逆夷”俘虜中搞清并回奏：“究竟該國（英國）地方周圍幾許？所屬國共有若干？其最為強(qiáng)大不受該國統(tǒng)屬者，共有若干？又英吉利至回疆各部有無旱路可通？平素有無往來？俄羅斯是否接壤？有無貿(mào)易相通？除璞鼎查系該國王所授，此外各偽職是否授自國王，抑即由帶兵之人派調(diào)？”　　雖然在1893年春夏（乾隆五十八年），英國馬戛爾尼使團(tuán)曾經(jīng)訪華，但當(dāng)時(shí)的乾隆皇帝注重的是對(duì)“化外之人”展示中華文明和皇家威儀，懷柔馴化而不是了解交往“遠(yuǎn)人”。因而，才有在戰(zhàn)事正烈時(shí)，臨時(shí)抱佛腳般的急切對(duì)敵手“地方周圍幾許”的打探。與之相對(duì)，英國人不僅在五十年前訪華時(shí)對(duì)所見到的中國山川河道、關(guān)渡形勝、軍隊(duì)狀況做了詳細(xì)的記錄和繪圖，而且在1815-1823年就出版了由羅伯特?莫禮遜（RobeHMorrison）編纂的漢英大詞典（ADictionaryoftheChinese1anguage）。詞典共有6大卷，4800頁。道光皇帝這份諭旨既反映了當(dāng)時(shí)清朝統(tǒng)治者對(duì)歐美世界“知彼知己”的水平，又表明了正是中西碰撞以致兵戎相見才迫使朝野睜眼審視外面的“夷情”。“不打不相識(shí)”，鴉片戰(zhàn)爭使中國人的視域中出現(xiàn)了西方議會(huì)制?！　?839年3月，在虎門銷煙以后意識(shí)到與英國戰(zhàn)爭勢(shì)在難免的兩廣總督林則徐，本著知彼知己、抗敵備戰(zhàn)的需要，請(qǐng)人根據(jù)英人莫瑞（Murray）的《地理大全》，編譯了一部簡介西方地理位置、風(fēng)俗人情、政軍制度等情況的《四洲志》。由此，有關(guān)西方國家議會(huì)制等異質(zhì)文明進(jìn)入了古老而封閉的中國。書中對(duì)英、美等國的議會(huì)制度這樣介紹道：　　“（英國）由英吉利議舉四百七十一名，內(nèi)派管大部落者百四十三名，管小部落者三百二十四名，管教讀并各技藝館者四名。由委爾士（威爾士）議舉五十三名，內(nèi)派管大部落者三十名，管小部落者二十三名。由愛倫（愛爾蘭）議舉百有五名，內(nèi)派管大部落者六十四名，管小部落者三十九名，管教讀并各技藝館者二名。統(tǒng)共六百五十八名，各由各部落議舉殷實(shí)老成者充之。遇國中有事，即傳集部民至國都巴厘滿（議會(huì)，Par1iament）會(huì)議。嗣因各部民不能俱至，故每部落各舉一二紳耆，至國會(huì)議，事畢各回，后復(fù)議定公舉之人，常住甘文好司（內(nèi)閣，Government，Govemhouse）辦事，國家亦給以薪水?！薄皣杏写笫拢跫肮倜窬阒涟屠鍧M衙門公議乃行。大事則三年始一會(huì)議，設(shè)有和戰(zhàn)之事，雖國王裁奪，亦必巴厘滿議允。國王行事有失，將承行之人交巴厘滿議罰。凡新改條例，新設(shè)職官，增減稅餉及行楮幣，皆國王頒巴厘滿，轉(zhuǎn)行甘好文司而分布之。惟除授大臣及刑官，則權(quán)在國王。各官承行之事，得失勤怠，每歲終會(huì)核于巴厘滿而行其黜陟。”　　書中對(duì)美國介紹道：“因無國王，遂設(shè)勃列西領(lǐng)（總統(tǒng)，President）一人，綜理全國兵、刑、賦稅、官吏黜陟。然君國重事，關(guān)系外邦和戰(zhàn)者，必與西業(yè)（參議院，Senate）會(huì)議而后舉行。設(shè)所見不同，則三占從二。升調(diào)文武大吏，更定律例，必詢謀僉同?！薄霸O(shè)立袞額里士衙門（國會(huì)，Con.gress）一所，司國中法令之事。分列二等：一日西業(yè)，一日里勃里先好司（眾議院，RepresentativesHouse）。在西業(yè)執(zhí)事者，日西那多（參議員，Sen.ator），每部落公舉二人承充，六年更代。所舉之人，必居首區(qū)九年，而年至三十者，方為合例。專司法律、審判詞訟。如遇君國重事，其權(quán)固操之勃列西領(lǐng)，亦必為西那多議允施行。常坐治事者，額二十人，日士丹吝甘密底（常委會(huì)，StandingCommittee），無額數(shù)者，日甘密底（委員會(huì)Committee），皆西那多公同拈鬮，以六月八日為一任，期滿復(fù)拈鬮易之。在里勃里先好司執(zhí)事者，日特底甫（眾議員，Representative）。由各部落綜計(jì)四萬七千七百人中公舉一人承充，二年更易。所舉之人，須居首區(qū)七年，并年至二十五歲者方合例。以現(xiàn)在人數(shù)計(jì)之，特底甫約二百四十二人，立士碧（議長，Speaeker）加一人總其事。凡國中征收錢糧、稅餉，均由特底甫稽核；官府詞訟，則特底甫亦可判斷。常坐治事之士丹吝甘密底，每年于三月初四日，由士碧加于各特底甫中，揀派二十九人，以六人專司會(huì)議，其余或理外國事宜，或設(shè)計(jì)謀，或理工作，或進(jìn)耕種，或理武事，或理水師，或理公眾田地，或理案件，各司其事，以一年期滿，再由士碧加選代?！薄懊繗q十二月內(nèi)第一禮拜日，則袞額里士衙門之西那多，里勃里先衙門之里勃里先特底甫，齊集會(huì)議，或加減賦稅，或國用不足商議貸諸他國貸諸本國，或議貿(mào)易如何興旺，鑄錢輕重大小，或議海上盜賊如何懲治，或國中重獄有無冤抑，或搜閱士卒，增益兵額，或釋回俘虜，或嚴(yán)立法律、懲服兇頑，或他國窺伺如何防御，一一定議?！薄　∵@是中國人對(duì)西方議會(huì)制最早的介紹。在當(dāng)時(shí)的資訊傳送條件和朝廷奏報(bào)制度下，帶有情報(bào)性質(zhì)的《四洲志》流傳范圍很小，不會(huì)達(dá)于“上聰”，因而到1842年5月道光皇帝還未能“御覽”。但是，中國在鴉片戰(zhàn)爭中的失敗，促使朝野極少數(shù)有識(shí)之士希望透過外敵的“船堅(jiān)炮利”了解更多的外部世界，“師夷之長技以制夷”，《四洲志》因而得以流傳。1842年底，曾經(jīng)做過林則徐幕僚的魏源，在鎮(zhèn)江受獲罪遣戍伊犁的林則徐之托，根據(jù)《四洲志》等其他資料完成了《海國圖志》五十卷本，并在1847年和1852年兩次陸續(xù)增補(bǔ)至一百卷本；1846年，梁廷枬刊出《海國四說》；1848年，徐繼畬寫成《瀛寰志略》。此外，還有陳逢衡撰的《英吉利紀(jì)略》（1841）、汪文泰撰的《紅毛番英吉利考略》（1842）等。這批著述向國人介紹了“天朝”之外歐洲主要國家的概貌。值得注意的是在對(duì)其可以作價(jià)值判斷的風(fēng)俗政制等方面，諸書并未表現(xiàn)出對(duì)“西夷”的鄙否，相反，在介紹中帶有揄揚(yáng)，隱然有思慕之意。　　《海國圖志》在《四洲志》基礎(chǔ)上進(jìn)一步描述了英國有“五爵之會(huì)”和“鄉(xiāng)紳之會(huì)”的“巴厘滿”與國王的權(quán)力配置，“國王若欲征稅納餉，則必紳士允從；倘紳士不允，即不得令國民納錢糧。若紳士執(zhí)私見，則暫散其會(huì)，而別擇賢士。如有按時(shí)變通之事，則庶民擇其要者，敬稟五爵、鄉(xiāng)紳之會(huì)。大眾可則可之，大眾否則否之”。議會(huì)的地位作用是：“議國大小事，每年征賦若干，大臣賢否，籌畫藩屬國事宜，斟酌鄰國和戰(zhàn)，變置律例。舌辯之士盡可詳悉妥議奏聞?！薄坝鰢写蟪忌脵?quán)，其鄉(xiāng)紳即禁止納餉。計(jì)鄉(xiāng)紳六百五十八人，自每年十二月至次年四五月，皆云集焉。若鄉(xiāng)紳有罪，惟同僚能監(jiān)禁之。英國人之自立，悉賴此鄉(xiāng)紳。

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