中國地方政府體制創(chuàng)新路徑研究

前言

　　中國地方政府已經(jīng)存在了兩千多年的歷史，但是，對于這塊似乎神秘而又重要的領(lǐng)域，中國學(xué)者們幾乎一直對它熟視無睹。直到20世紀(jì)70年代末期中國改革開放拉開帷幕以后，學(xué)術(shù)界才開始較為系統(tǒng)地研究它，并產(chǎn)生了一系列的研究成果。20世紀(jì)末以來，中國地方政府研究呈現(xiàn)出一片欣欣向上的繁榮景象。事實(shí)上，改革開放30年以來，在地方政府的積極推動下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就，這種政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為全世界所矚目。探索30年來地方政府體制改革的歷程，反思目前中國地方政府體制改革所處的新的拐點(diǎn)，對于豐富政治學(xué)理論、充實(shí)中國行政管理理論體系，推動中國地方政府體制進(jìn)一步改革，都具有極為重要的實(shí)踐意義與理論價值?！　√K州大學(xué)地方政府研究所是中國學(xué)術(shù)界研究地方政府領(lǐng)域中的一個重鎮(zhèn)。蘇州大學(xué)原名東吳大學(xué)，早在1906年，東吳大學(xué)就創(chuàng)辦學(xué)術(shù)性刊物《東吳月報(bào)》，當(dāng)時的辦學(xué)宗旨是“注重學(xué)業(yè)，培養(yǎng)品格，樹立優(yōu)良學(xué)風(fēng)，提倡服務(wù)精神”，校訓(xùn)是“為社會創(chuàng)造完美人格”。1929年8月，當(dāng)時的南京“國民政府”將校訓(xùn)改為：“養(yǎng)天地正氣，法古今完人”。從某種意義上說，東吳大學(xué)校訓(xùn)至今仍極具時代意義：做學(xué)問，先要學(xué)會做人。東吳大學(xué)的法學(xué)教育在國內(nèi)獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，享譽(yù)海內(nèi)外，盛時之際，有“南東吳，北朝陽”、“法官出朝陽，律師出東吳”之說，被譽(yù)為“培養(yǎng)中國近代法律家的搖籃”。從20世紀(jì)上半葉開始，東吳大學(xué)曾培養(yǎng)出一批又一批杰出的政治、法律學(xué)者和知名人士，費(fèi)孝通、雷潔瓊、孫起孟、董寅初、趙樸初、談家楨、王寵惠、董康、楊鐵梁、王紹靖、倪增嗷、梅汝枋、吳德熊、李浩培、呂光、桂裕、丘漢平、張志讓、查良鑒、查良鏞（金庸）、盛振為、何世楨、馬漢寶、姚淇清、陳霆銳等，都輩出東吳。1952年，東吳大學(xué)因院校調(diào)整改名為江蘇師范學(xué)院，1982年改名為蘇州大學(xué)（Suzhou IJniversity）。1999年臺北市東吳大學(xué)學(xué)人來訪，接受建議，將譯名改為Soochow University，這就與臺北市的東吳大學(xué)譯名相同。

內(nèi)容概要

本書為國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目的最終成果之一。全書以中國地方政府體制創(chuàng)新的路徑為核心內(nèi)容，比較分析了國內(nèi)外服務(wù)型地方政府公共管理的共性與特殊性，系統(tǒng)闡述了建構(gòu)中國地方政府體制創(chuàng)新的目標(biāo)，提出了重構(gòu)中國地方政府責(zé)任體系與再造決策、執(zhí)行、監(jiān)督、管理機(jī)制的政府體制創(chuàng)新路徑，并指出地方政府創(chuàng)新路徑的關(guān)鍵是進(jìn)行法制化改造。

作者簡介

沈榮華，男，蘇州市人?，F(xiàn)為蘇州大學(xué)地方政府研究所長、教授、博士生導(dǎo)師，行政管理專業(yè)碩士學(xué)位授予點(diǎn)學(xué)科帶頭人，教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大攻關(guān)項(xiàng)目（批準(zhǔn)號：06JZD0033）《地方政府改革與深化行政管理體制改革研究》首席專家。兼任全國縣級行政管理學(xué)會副會長、全國政治學(xué)會常務(wù)理事、中國行政管理教學(xué)研究會常務(wù)理事、江蘇省行政法學(xué)會常務(wù)理事，以研究地方政府與法治政府見長。近五年來，撰寫了《現(xiàn)代行政法學(xué)》（天津大學(xué)出版社出版）、《中國地方政府學(xué)》、《地方政府治理》（中國社科文獻(xiàn)出版社出版）等專著，發(fā)展學(xué)術(shù)論文21篇。

書籍目錄

第一章  中國地方政府體制改革的總體成果與背景  第一節(jié)  當(dāng)代中國地方政府研究評估    一  研究思路與主要設(shè)計(jì)    二  研究結(jié)果與樣本分析    三  主要觀點(diǎn)梳理    四  對既有地方政府研究的反思與探討  第二節(jié)  市場經(jīng)濟(jì)條件下地方政府改革既有態(tài)勢    一  中央與地方政府關(guān)系改革    二  地方政府機(jī)構(gòu)改革    三  難舍難分的政企關(guān)系    四  公民社會與地方政府職能轉(zhuǎn)變  第三節(jié)  三十年來中國地方政府體制創(chuàng)新路徑反思    一  中央統(tǒng)合主義的改革策略    二  以利益調(diào)整為核心的漸進(jìn)式改革模式    三  以行政力量為推動力的強(qiáng)制性改革手段    四  “懸浮式”單向改革的反思第二章  中國地方政府體制創(chuàng)新之制度性起點(diǎn)  第一節(jié)  和諧社會：地方政府體制創(chuàng)新的依托    一  和諧社會的基本內(nèi)涵    二  和諧社會的基本結(jié)構(gòu)    三  實(shí)現(xiàn)和諧社會的基本路徑  第二節(jié)  以人為本：地方政府體制創(chuàng)新的制度性起點(diǎn)    一  以人為本：制度性起點(diǎn)的基礎(chǔ)    二  尊重人的意志、保護(hù)人的權(quán)利：制度性起點(diǎn)的內(nèi)容    三  實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益：制度性起點(diǎn)的本質(zhì)  第三節(jié)  制度性起點(diǎn)與進(jìn)程：中西現(xiàn)代化比較    一  西方現(xiàn)代化的歷史回訪    二  西方理論線脈透視    三  英美制度與實(shí)踐的探索    四  中國歷史資源中的缺憾  第四節(jié)  制度性起點(diǎn)的邏輯關(guān)系：公民、公民社會與政府    一  公民社會蘊(yùn)涵的自發(fā)性與內(nèi)源性    二  西方行政改革理論演進(jìn)的基本價值取向    三  公民社會與政府之間的邏輯關(guān)系第三章  中國地方政府體制創(chuàng)新之目標(biāo)：建構(gòu)服務(wù)型政府  第一節(jié)  服務(wù)型政府的含義    一  服務(wù)型政府的基本含義    二  服務(wù)型政府的本質(zhì)特征    三  服務(wù)型政府的價值取向  第二節(jié)  中國地方服務(wù)型政府的構(gòu)建    一  中國服務(wù)型政府與西方服務(wù)型政府的八大區(qū)別    二  服務(wù)型政府建設(shè)與“為人民服務(wù)”的六點(diǎn)比較    三  服務(wù)型政府的結(jié)構(gòu)性重構(gòu)  第三節(jié)  地方服務(wù)型政府的建設(shè)：以“一站式”服務(wù)為例    一  “一站式服務(wù)”運(yùn)行機(jī)制與民眾評價    二  “一站式服務(wù)”的體制反思    三  “一站式服務(wù)”與地方政府體制創(chuàng)新第四章  中國地方政府體制創(chuàng)新路徑之關(guān)鍵：法治化改造  第一節(jié)  法治與法治現(xiàn)代化    一  法治的基本品格    二  法治現(xiàn)代化的主要內(nèi)容    三  法治現(xiàn)代化的生長機(jī)制  第二節(jié)  中國地方政府法治化的基本要件    一  地方政府法治化的精神要件    二  地方政府法治化的實(shí)質(zhì)要件    三  地方政府法治化的形式要件  第三節(jié)  中國地方政府法治建設(shè)的主要?dú)v程    一  新中國成立后之初的法治思路與實(shí)踐    二  20世紀(jì)50年代之后的法治曲折    三  改革開放以后中國法治堅(jiān)定不移向前推進(jìn)  第四節(jié)  中國地方政府法治化的困惑——以地方政府規(guī)章為例    一  “參照”的尷尬    二  地方政府規(guī)章構(gòu)成要件的界定    三  制定地方政府規(guī)章主體資格的反思    四  制定地方政府規(guī)章權(quán)限的重議第五章  中國地方政府體制創(chuàng)新路徑之內(nèi)核：責(zé)任重構(gòu)  第一節(jié)  政府責(zé)任概述    一  政府責(zé)任與責(zé)任政府    二  對政府責(zé)任的評價  第二節(jié)  政府責(zé)任形式的更迭    一  從全能責(zé)任到有限責(zé)任    二  從過程責(zé)任到結(jié)果責(zé)任    三  從政治責(zé)任到市場責(zé)任  第三節(jié)  中國地方政府責(zé)任體系的重構(gòu)    一  中國地方政府責(zé)任的基本現(xiàn)狀    二  中國地方政府責(zé)任體系    三  中國地方政府的責(zé)任追究機(jī)制    四  中國地方政府的責(zé)任目標(biāo)第六章  中國地方政府體制創(chuàng)新路徑之中軸：機(jī)制再造  第一節(jié)  優(yōu)化科學(xué)決策機(jī)制    一  公開決策：建構(gòu)信息搜集與傳達(dá)機(jī)制    二  參與決策：建立利益相關(guān)者的民主議政機(jī)制    三  科學(xué)決策：健全專家咨詢和論證制度    四  程序決策：建立嚴(yán)格的決策規(guī)范    五  責(zé)任決策：完善決策制約和責(zé)任追究機(jī)制  第二節(jié)  規(guī)范政策執(zhí)行機(jī)制    一  程序機(jī)制：執(zhí)行規(guī)范化    二  公示機(jī)制：執(zhí)行透明化    三  考評機(jī)制：執(zhí)行民主化  第三節(jié)  完善民主監(jiān)督機(jī)制    一  監(jiān)督機(jī)制：以權(quán)力約束權(quán)力的制度建構(gòu)    二  制約機(jī)制：社會輿論的普及與暢通    三  協(xié)調(diào)機(jī)制：各種監(jiān)督機(jī)制的整合與健全  第四節(jié)  健全危機(jī)管理機(jī)制    一  預(yù)警機(jī)制：防患于未然    二  應(yīng)急機(jī)制：快速準(zhǔn)確與力度第七章  中國地方“政府”體制創(chuàng)新路徑之借鑒：海峽對岸的經(jīng)驗(yàn)  第一節(jié)  中國臺灣地區(qū)全面提升地方“政府”服務(wù)品質(zhì)運(yùn)動    一  中國臺灣提升“政府”服務(wù)品質(zhì)的歷史沿革    二  中國臺灣全面提升“政府”服務(wù)質(zhì)量的基本做法    三  全面提升地方“政府”服務(wù)品質(zhì)內(nèi)涵：以臺北市“工務(wù)局建筑管理處”為例  第二節(jié)  中國臺灣地區(qū)重塑“政府”與社會互動關(guān)系    一  中國臺灣地方“政府”與社區(qū)關(guān)系    二  中國臺灣政府與非政府組織關(guān)系  第三節(jié)  中國臺灣地區(qū)創(chuàng)立公民參與地方治理的實(shí)踐模式    一  公民參與地方治理的途徑與方式    二  中國臺灣地區(qū)公民參與地方治理的實(shí)踐第八章  中國地方政府體制創(chuàng)新面臨的新挑戰(zhàn)  第一節(jié)  20世紀(jì)80年代以來全球地方政府體制創(chuàng)新    一  西方地方政府體制創(chuàng)新的主要內(nèi)容    二  西方地方政府體制創(chuàng)新的途徑    三  西方地方政府體制創(chuàng)新的方向  第二節(jié)  地方政府體制創(chuàng)新的環(huán)境    一  共同環(huán)境：地方政府體制創(chuàng)新的普遍性    二  具體環(huán)境：地方政府體制創(chuàng)新的特殊性    三  他山之石：源于西方地方政府體制創(chuàng)新的反思  第三節(jié)  中國地方政府體制創(chuàng)新面臨的新挑戰(zhàn)    一  區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與地方政府改革方向    二  “大部制”與地方政府結(jié)構(gòu)重組    三  省直管縣與地方政府管理扁平化    四  中國地方政府體制創(chuàng)新價值展說參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第二章 中國地方政府體制創(chuàng)新之制度性起點(diǎn)　　建設(shè)和諧社會是中國地方政府體制創(chuàng)新的價值目標(biāo)，也是地方政府生存的依托與發(fā)展的載體。建設(shè)和諧社會需要有制度性的起點(diǎn)，這是建成和諧社會的關(guān)鍵之關(guān)鍵。本章在回溯東西方現(xiàn)代化發(fā)展路徑的基礎(chǔ)上，從分析公民權(quán)利、公民社會和國家的關(guān)系人手，論證了以人為本、尊重公民個人的意志、保護(hù)公民個人的權(quán)利這一制度性起點(diǎn)，對于實(shí)現(xiàn)我們一貫孜孜不倦地追求的偉大目標(biāo)所具有的重大意義。　　第一節(jié) 和諧社會：地方政府體制創(chuàng)新的依托　　一和諧社會的基本內(nèi)涵　　什么是和諧社會？中共十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，第一次提出“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”?！皹?gòu)建社會主義和諧社會”的概念是中共十六屆四中全會《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》首次完整地提出。這是我們黨在新的歷史條件下的政治宣言和執(zhí)政宗旨。該決定將其正式列為中國共產(chǎn)黨全面提高執(zhí)政能力的五大能力之一。中共十六大報(bào)告論述全面建設(shè)小康社會時，有兩處比較明顯的提到和諧社會：一是報(bào)告指出，到2020年中國將要實(shí)現(xiàn)的小康社會比2000年有六個“更加”，其中第五個“更加”就是“社會更加和諧”；二是報(bào)告第二部分 論述“三個代表”重要思想時提出，要努力建立起“各盡所能，各得其所，和諧相處”的社會關(guān)系。這是中共中央文件中第一次把和諧社會建設(shè)放到同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列的突出位置，使中國特色社會主義社會的總體局，由經(jīng)濟(jì)、政治、文化的三位一體，擴(kuò)展為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會的四位一體。

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