行政下鄉(xiāng)與依法行政

內(nèi)容概要

　　《"行政下鄉(xiāng)"與依法行政》的意旨在于從行政體制和行政機(jī)制兩個(gè)方面對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)的"行政下鄉(xiāng)"進(jìn)行一種宏觀的考察和檢視，力圖全面、客觀地反映"行政下鄉(xiāng)"的歷史變遷過(guò)程，揭示鄉(xiāng)村行政的未來(lái)走向或發(fā)展趨勢(shì)。19世紀(jì)末，在內(nèi)憂外患的雙重壓力下，中國(guó)開(kāi)始了由傳統(tǒng)國(guó)家向現(xiàn)代國(guó)家的轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)代中國(guó)的建構(gòu)過(guò)程在很大程度上表現(xiàn)為“行政下鄉(xiāng)”的過(guò)程。從內(nèi)容上分析，“行政下鄉(xiāng)”一方面是國(guó)家行政組織體系向鄉(xiāng)村社會(huì)的擴(kuò)展或延伸；另一方面也是行政運(yùn)行機(jī)制向鄉(xiāng)村社會(huì)的滲透與擴(kuò)張。1949年以后現(xiàn)代中國(guó)成功建構(gòu)的重要原因不僅在于中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)多種方式和途徑建立了廣泛覆蓋農(nóng)村社會(huì)的行政網(wǎng)絡(luò)體系，而且還在于其將國(guó)家行政的運(yùn)行機(jī)制強(qiáng)制性地嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)，使鄉(xiāng)村社會(huì)治理納入國(guó)家政治與行政運(yùn)行體系。以1978年12月中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。在改革開(kāi)放的宏觀背景下，鄉(xiāng)村行政的組織體制和運(yùn)行機(jī)制都在經(jīng)歷著深刻的變化，這種變化對(duì)國(guó)家、農(nóng)村和農(nóng)民都具有重大而深遠(yuǎn)的影響。

書(shū)籍目錄

導(dǎo)論　一　選題緣起與研究?jī)r(jià)值　二　既有研究成果概覽　三　研究方法與篇章結(jié)構(gòu)第一章　新中國(guó)農(nóng)村基層行政體制的歷史變遷  一　新中國(guó)成立初期農(nóng)村行政網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)（1949-1957）    二　人民公社時(shí)期的“政社合一”體制（1958-1983）    三　“鄉(xiāng)政村治”格局下的行政體制（1983-）  第二章　政治化鄉(xiāng)村行政機(jī)制的生成與運(yùn)作  一　動(dòng)員：行政機(jī)制的滲透  二　任務(wù)：行政機(jī)制的介入  三　命令：行政機(jī)制的擴(kuò)張  四　對(duì)政治化鄉(xiāng)村行政機(jī)制的反思第三章　政治化鄉(xiāng)村行政機(jī)制的困境與出路  一　家庭承包經(jīng)營(yíng)對(duì)政治化行政機(jī)制的影響    二　“撤社建鄉(xiāng)”對(duì)政治化行政機(jī)制的影響  三　村民自治對(duì)政治化行政機(jī)制的影響第四章　法治化鄉(xiāng)村行政機(jī)制的國(guó)家建構(gòu)　一　前提：依法行政原則的確立　二　基礎(chǔ)：行政法制觀念的培育　三　依據(jù)：行政運(yùn)行規(guī)則的制定　四　保障：行政監(jiān)督機(jī)制的建構(gòu)第五章　鄉(xiāng)村依法行政的現(xiàn)狀考察  一　鄉(xiāng)村依法行政取得的初步成效  二　鄉(xiāng)村依法行政碸的深層矛盾  三　繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村依法行政的建議結(jié)論參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

國(guó)民黨政府的政權(quán)下鄉(xiāng)之所以沒(méi)有成功，原因就在于“‘現(xiàn)代化’過(guò)程中的國(guó)家政權(quán)完全忽視了文化網(wǎng)絡(luò)中的各種資源，而企圖在文化網(wǎng)絡(luò)之外建立新的政治體系。在‘現(xiàn)代化’意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)影響之下，國(guó)家政權(quán)力圖斬?cái)嗥渫瑐鹘y(tǒng)的、甚至被認(rèn)為是‘落后的’文化網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系。其結(jié)果必然是，盡管鄉(xiāng)村精英領(lǐng)導(dǎo)有與國(guó)家利益結(jié)為一體的雄心，但文化網(wǎng)絡(luò)在國(guó)家范圍內(nèi)賦予鄉(xiāng)村精英領(lǐng)導(dǎo)作用的能力卻在喪失”。①在新中國(guó)國(guó)家政權(quán)建設(shè)過(guò)程中誕生的人民公社制度，顯然沒(méi)有充分吸取民國(guó)政府的上述教訓(xùn)，反而在這方面走得更遠(yuǎn)。從制度層面分析，人民公社力圖全面拋棄農(nóng)村的傳統(tǒng)權(quán)力資源，徹底摧毀鄉(xiāng)村社會(huì)傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)和文化網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建一種與舊有傳統(tǒng)毫無(wú)瓜葛的全新的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)?！案锩笾袊?guó)鄉(xiāng)村的國(guó)家政權(quán)建設(shè)是以對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的全面否定為前提而舉行的。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與權(quán)力結(jié)構(gòu)被看成封建的、落后的東西而必須全面拋棄。于是傳統(tǒng)的代表人物被打倒，傳統(tǒng)組織被徹底改造或取締，傳統(tǒng)儀式被禁止，傳統(tǒng)文化受到全面批判而被扔進(jìn)歷史的垃圾堆，人們?cè)噲D在把傳統(tǒng)全面清除的空地上以新的組織、權(quán)力與文化來(lái)構(gòu)建新的鄉(xiāng)村社會(huì)?！雹趶拈L(zhǎng)遠(yuǎn)和整體意義上說(shuō)，公社體制拋棄、毀壞農(nóng)村社會(huì)傳統(tǒng)的內(nèi)生性治理資源和權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)，必然導(dǎo)致其在農(nóng)村社會(huì)治理中的高代價(jià)和低效率。一方面，拋開(kāi)農(nóng)村傳統(tǒng)文化的進(jìn)步與落后（反動(dòng)）不談，由各種傳統(tǒng)文化因素構(gòu)成的文化網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村根深蒂固，具有很強(qiáng)的張力和生命力。

后記

本書(shū)是在諸多好心人士的關(guān)心、支持和幫助下完成的。我的博士生導(dǎo)師、華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院院長(zhǎng)、我國(guó)著名農(nóng)村問(wèn)題研究專家徐勇教授對(duì)本書(shū)的寫作給予了全程的指導(dǎo)，從選題的確定和框架的搭建到內(nèi)容的取舍、觀點(diǎn)的闡述和文字的表達(dá)，徐老師都付出了很多的心血。本書(shū)的寫作還得到華中師范大學(xué)張立榮、項(xiàng)繼權(quán)、唐鳴，華中科技大學(xué)徐曉林，武漢市社會(huì)科學(xué)院蕭斌等專家教授的指點(diǎn)，他們的治學(xué)精神和學(xué)術(shù)智慧使筆者受益匪淺。中南民族大學(xué)易鳳蘭教授參加了本書(shū)的資料收集、整理和相關(guān)的調(diào)查工作，并負(fù)責(zé)撰寫了本書(shū)第五章 第一節(jié) 。華中師范大學(xué)社科處的石挺處長(zhǎng)和張揚(yáng)老師為本書(shū)的順利出版提供了大力支持和幫助。在此，一并致以誠(chéng)摯的謝意！從基層政權(quán)建設(shè)的理論視角研究農(nóng)村依法行政問(wèn)題，對(duì)筆者來(lái)說(shuō)是一種新的嘗試。由于筆者的功力所限，加之成書(shū)時(shí)間倉(cāng)促，本書(shū)的不足及謬誤在所難免，誠(chéng)請(qǐng)專家學(xué)者不吝指正。

編輯推薦

《"行政下鄉(xiāng)"與依法行政》由中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社出版。

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