新范式與新工具

前言

　　在當(dāng)今全球化背景下的社會(huì)，公共管理體系已經(jīng)成為社會(huì)治理和影響人類(lèi)政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，在創(chuàng)造和提升每個(gè)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)方面具有不可替代的積極作用。也就是說(shuō)，一個(gè)公開(kāi)的、透明的、高效的、民主的公共管理體系，無(wú)論對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還是對(duì)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧方面都是不可或缺的重要因素。　　公共管理作為一門(mén)重要的學(xué)科，誕生于20世紀(jì)初商品經(jīng)濟(jì)和民主政治高度發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，已有上百年的歷史。在中國(guó)，公共管理乃是一個(gè)正在發(fā)展中的新興學(xué)科，其理論研究與實(shí)踐還都處在一個(gè)不斷探索、不斷發(fā)展的階段。在當(dāng)今中國(guó)改革開(kāi)放的大社會(huì)背景下，其發(fā)展勢(shì)頭很猛，特別是公共管理的理論真諦，越來(lái)越受到中國(guó)政府與社會(huì)公眾的禮遇、寵愛(ài)和青睞，對(duì)它的理論研究如火如荼，使其成為中國(guó)社會(huì)管理之道的重要理念之基。　　事實(shí)上，中國(guó)的改革開(kāi)放現(xiàn)已到了一個(gè)必然觸發(fā)社會(huì)深刻變革的重要?dú)v史關(guān)頭。要在中國(guó)廣袤無(wú)際的大地，為具有如此廣度與深度的社會(huì)變革推波助瀾，提供充滿睿智的洞見(jiàn)，培養(yǎng)卓越的領(lǐng)導(dǎo)才能，用科學(xué)的理論去指導(dǎo)社會(huì)的實(shí)踐發(fā)展，以及大規(guī)模地提高普遍的社會(huì)管理水平，公共管理的學(xué)科建設(shè)和理論研究就不可能不被中國(guó)政府提到重要的議事日程上束，因?yàn)楣补芾磉@門(mén)學(xué)科完全契合了當(dāng)今中國(guó)社會(huì)非常流行的一個(gè)觀念，那就是要與時(shí)俱進(jìn)。

內(nèi)容概要

本書(shū)基于公共管理與公共政策的內(nèi)在聯(lián)系，把公共政策放在公共管理的背景下進(jìn)行了系統(tǒng)而深入的研究。首先對(duì)公共政策的性質(zhì)、研究對(duì)象和基本范疇進(jìn)行了論述，依次探討了公共政策的歷史和邏輯淵源；其次對(duì)公共政策的體系、環(huán)境、類(lèi)型、主體以及公共政策的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)值選擇進(jìn)行了探索；最后對(duì)公共政策的執(zhí)行、公共政策的分析與評(píng)估等問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)全面的理論討論，并在此基礎(chǔ)上提出了公共政策異化產(chǎn)生的原因和治理的有效措施。

作者簡(jiǎn)介

黃維民，江西南昌人，1998年7月畢業(yè)于西北大學(xué)中東研究所，獲博士學(xué)位。2002年1月—2003年3月，受?chē)?guó)家留學(xué)基金委員會(huì)的派遣，赴土耳其安卡拉大學(xué)做高級(jí)訪問(wèn)學(xué)者?，F(xiàn)為西北大學(xué)公共管理學(xué)院教授、碩士研究生導(dǎo)師，西北大學(xué)國(guó)際公共事務(wù)研究中心主任。主要從事國(guó)際政治、國(guó)際關(guān)系、公共政策、社會(huì)保障的教學(xué)與研究，并對(duì)法學(xué)、經(jīng)濟(jì)、管理等其他學(xué)科也有廣泛的涉獵。獨(dú)立出版學(xué)術(shù)著作四部，合作出版學(xué)術(shù)著作四部，主持過(guò)一項(xiàng)國(guó)家社會(huì)科學(xué)研究基金項(xiàng)目，主持過(guò)多項(xiàng)省部級(jí)科學(xué)研究基金項(xiàng)目，發(fā)表學(xué)術(shù)論文60佘篇，其中數(shù)篇論文被中國(guó)人民大學(xué)資料復(fù)印中心全文摘轉(zhuǎn)，大部分論文被國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)列入重點(diǎn)篇目索引。

書(shū)籍目錄

前言第一章  導(dǎo)論  第一節(jié)  公共管理范式的提出  第二節(jié)  公共管理中的政府職能轉(zhuǎn)變  第三節(jié)  公共管理與公共政策的關(guān)系第二章  公共政策的內(nèi)涵分析與研究范疇  第一節(jié)  公共政策與傳統(tǒng)政策的本質(zhì)區(qū)別  第二節(jié)  研究公共政策的意義及其研究對(duì)象與范疇  第三節(jié)  公共政策的定義及本質(zhì)屬性  第四節(jié)  公共政策的科學(xué)化與民主化第三章  公共政策的歷史與邏輯探源  第一節(jié)  公共政策形成的歷史背景  第二節(jié)  公共政策的發(fā)展演變  第三節(jié)  中國(guó)公共政策的發(fā)展現(xiàn)狀第四章  公共政策科學(xué)體系的理論研究  第一節(jié)  公共政策的具體類(lèi)型  第二節(jié)  公共政策主體分析  第三節(jié)  公共政策環(huán)境問(wèn)題分析  第四節(jié)  公共政策的價(jià)值與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)第五章  公共政策執(zhí)行的理論研究與分析  第一節(jié)  公共政策執(zhí)行的理論探討  第二節(jié)  公共政策執(zhí)行的模型分析  第三節(jié)  公共政策執(zhí)行偏差的原因分析與解決的措施第六章  公共政策分析的步驟與方法  第一節(jié)  公共政策分析的理論研究  第二節(jié)  公共政策分析的步驟  第三節(jié)  公共政策分析的模型研究第七章  公共政策評(píng)估質(zhì)量問(wèn)題研究  第一節(jié)  公共政策評(píng)估質(zhì)量問(wèn)題的提出  第二節(jié)  關(guān)于公共政策評(píng)估質(zhì)量問(wèn)題的初步探討  第三節(jié)  公共政策評(píng)估的新模型  第四節(jié)  對(duì)中國(guó)公共政策評(píng)估的啟示第八章  當(dāng)代公共政策的異化與治理措施  第一節(jié)  公共決策失誤的原因分析與治理措施  第二節(jié)  公共政策制定中公共利益偏離的原因分析與治理措施  第三節(jié)  公共政策制定中弱勢(shì)群體利益表達(dá)缺失原因分析與治理措施參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　第一章 導(dǎo)論　　人類(lèi)社會(huì)從近代以來(lái)逐漸完成了由農(nóng)業(yè)的自然經(jīng)濟(jì)向工業(yè)化的商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)轉(zhuǎn)型，極大地促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。在社會(huì)管理的模式上也經(jīng)歷了一個(gè)由國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的管制，不斷向以參與、合作、互動(dòng)、服務(wù)為特征的社會(huì)治理模式的演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家向社會(huì)的不斷回歸，從而導(dǎo)致現(xiàn)代社會(huì)公共生活領(lǐng)域日趨擴(kuò)展，對(duì)公共事務(wù)的組織管理程度與制定程序要求也日益提高，呈現(xiàn)出在公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域之間不斷分化的特征。尤其是現(xiàn)代社會(huì)生活當(dāng)中公共領(lǐng)域的生成與擴(kuò)展，不僅直接孕育了現(xiàn)代公共管理理念和科學(xué)管理的誕生，而且使得政府的社會(huì)管理職能發(fā)生了根本性的變化，社會(huì)管理具有一定的可預(yù)期性和科學(xué)規(guī)范性，即政府管理社會(huì)的根本任務(wù)和手段就是通過(guò)法律法規(guī)與公共政策，不斷整合與調(diào)節(jié)各種社會(huì)管理機(jī)制，通過(guò)社會(huì)組織與成員之間的平等自治，有效地完成社會(huì)利益與社會(huì)資源的合理分配，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義?！　　?/pre>








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