香港特區(qū)公共管理模式研究

前言

歷史和現(xiàn)實都證明，高質(zhì)量的公共生活是高質(zhì)量的人類生活的重要基礎(chǔ)，而高質(zhì)量的公共管理是高質(zhì)量的公共生活的重要保障。在人們追求高質(zhì)量的公共管理的實踐過程中，由于歷史、文化、社會等環(huán)境的不同，不同的國家和地區(qū)形成了各具特色的公共管理模式。本課題是對中國香港特別行政區(qū)（以下簡稱香港特區(qū)）公共管理模式的一項研究。一研究香港特區(qū)公共管理模式的意義香港自古就是中國的領(lǐng)土，曾經(jīng)被英國殖民管治。1997年回歸以后，香港成為中華人民共和國實行“一國兩制”的特別行政區(qū)，其公共管理模式就不僅僅是資本主義世界公共管理體系的一個組成部分，更是當代中國公共管理體系的一個重要而獨特的有機組成部分。隨著香港與內(nèi)地交流的不斷頻繁，公共管理主體之間合作互動也不斷加深。只有將香港特區(qū)的公共管理模式及其改革視為當代中國公共管理體制及其發(fā)展的有機組成部分，才能使后者的研究具有完整性，也才能體現(xiàn)當代中國公共管理模式的多樣性。這也是新的歷史條件下中國公共管理學界義不容辭的使命。隨著中國加入WTO和更廣更深地融人經(jīng)濟全球化進程，研究香港特區(qū)的公共管理對中國內(nèi)地具有直接的意義。因為，在全球化的行政環(huán)境下，中國公共管理的一個重要轉(zhuǎn)變就是要按照國際通行規(guī)則辦事，公共管理系統(tǒng)的許多方面將面臨著與國際接軌的問題。在這一方面，香港特區(qū)的經(jīng)驗和價值無疑是獨特的。更為重要的是，香港還是整個中國公共管理現(xiàn)代化的一個重要實驗室。香港學者金耀基先生指出：“香港真正的意義，對于華人世界，特別是對大陸的華人社會來說，不是它狹義的經(jīng)濟影響，而是它在現(xiàn)代化上所累積的具有示范性的成就。

內(nèi)容概要

在本書的研究中，我們比較重視以下研究方法的運用。    一是文本分析研究法。根據(jù)當代法國著名哲學家保羅·利科的理解，所謂文本就是通過書寫固定下來的任何話語。在研究過程中，本書比較全面地分析解讀香港公共管理方面官方權(quán)威的文本，特別是《基本法》、回歸以來行政長官的歷年《施政報告》和財政司司長的財政預(yù)算案等。    二是歷史比較分析法。在分析香港特區(qū)的公共管理模式時，本書不僅注重將所研究的問題放到特定歷史條件下加以分析，也比較注重對研究對象歷史發(fā)展脈絡(luò)的探討，以期理解這一公共管理模式的特殊歷史背景、現(xiàn)實特點和演變方向。    三是個案實證研究。無論是在公共管理的決策、執(zhí)行、監(jiān)督的過程研究中，還是在趨勢研究中，本書都比較重視通過比較全面的個案分析來說明問題。這也是對文本分析研究法的一個有益補充。

作者簡介

陳瑞蓮，中山大學政治與公共事務(wù)管理學院教授，博士生導師。現(xiàn)任教育部人文社會科學重點研究基地——中山大學行政管理研究中心地方政府與區(qū)域公共管理研究所所長，兼任教育部高等學校公共管理類教學指導委員會委員、全國高等教育自學考試指導委員會委員、中國行政管理學會教學研究會常務(wù)理事、廣東省機構(gòu)編制管理研究會副會長等。主要研究領(lǐng)域為公共行政理論與方法、當代中國政府、地方政府與區(qū)域公共管理。公開出版的著作有《政府行政管理現(xiàn)代化研究》、《行政案例分析》、《廣東行政改革研究》、《行政管理學》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理》、《珠江三角洲公共管理模式研究》、《中國城市公共行政導論》等，并在《政治學研究》、《區(qū)域公共管理導論》等，并在《政治學研究》、《中國行政管理》、《中山大學學報》、《新華文摘》等刊物發(fā)表或轉(zhuǎn)載論文七十余篇。先后承擔了國家社會科學規(guī)劃基金項目“區(qū)域公共管理的理論與實踐研究”、教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“港澳特別行政區(qū)行政體制與公共管理模式研究”、廣東省哲學社會科學“十五”規(guī)劃特別委托項目“廣東解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的思路與對策”和廣東省發(fā)改委“十一五”規(guī)劃委托項目“加快廣東省東西兩翼和山區(qū)發(fā)展的思路和對策研究”等。

書籍目錄

第一篇 香港特區(qū)政府公共管理體制及其改革  第一章 香港特區(qū)政府的公共管理體制    第一節(jié) 回歸前香港的政府公共管理體制      一 回歸前香港政府公共管理體制的構(gòu)成        二 港英政府公共管理主體之間的關(guān)系        三 回歸前香港政府公共管理體制的主要特點    第二節(jié) 《基本法》對香港特區(qū)政府公共管理體制的設(shè)計      一 香港特區(qū)政府公共管理體制的主要構(gòu)件      二 特區(qū)政府公共管理主體之間的關(guān)系      三 回歸前后香港政府公共管理體制的變化    第三節(jié) 特區(qū)政府公共管理體制的基本特征      一 一國主權(quán)下的高度自治性      二 逐步提高的民主性      三 相對弱化的行政主導性      四 實質(zhì)強化了的司法獨立性      五 行政層級的單一性    第四節(jié) 特區(qū)政府公共管理體制的運作      一 中央政府與香港特區(qū)政府關(guān)系方面      二 行政與立法關(guān)系方面      三 行政系統(tǒng)內(nèi)部的運作      四 政府與政黨關(guān)系方面      五 政府與社會的關(guān)系方面      六 行政與司法關(guān)系方面  第二章 香港特區(qū)行政組織系統(tǒng)與咨詢系統(tǒng)的改革    第一節(jié) 特區(qū)行政組織系統(tǒng)的調(diào)整      一 1999年底的行政組織系統(tǒng)調(diào)整：市政服務(wù)架構(gòu)的重組      二 2000年的行政組織系統(tǒng)調(diào)整：工商局架構(gòu)的改組      三 2002年的行政組織系統(tǒng)調(diào)整：政策局的合并    第二節(jié) 特區(qū)行政咨詢系統(tǒng)的改革      一 特區(qū)行政咨詢制度的改革      二 特區(qū)行政咨詢系統(tǒng)的發(fā)展    第三節(jié) 區(qū)域咨詢組織——區(qū)議會功能的加強      一 特區(qū)政府加強區(qū)議會角色和功能的背景      二 2001年以來特區(qū)政府加強區(qū)議會角色的措施  第三章 香港特區(qū)公務(wù)員制度的改革與高官問責制的推行    第一節(jié) 特區(qū)公務(wù)員制度的改革      一 回歸以前香港公務(wù)員制度的基本特點      二 特區(qū)公務(wù)員制度改革的背景      三 特區(qū)公務(wù)員制度改革的具體內(nèi)容      四 特區(qū)公務(wù)員制度改革取得的進展      五 對特區(qū)公務(wù)員制度改革的幾點評價    第二節(jié) 特區(qū)政府高官問責制的推行      一 特區(qū)政府實施高官問責制的動因      二 特區(qū)政府高官問責制的主要內(nèi)容與目標      三 實施高官問責制的意義與成效      四 高官問責制存在的問題及進一步發(fā)展的路向第二篇 香港特區(qū)政府公共管理職能  第四章 香港特區(qū)政府公共管理職能的歷史演進與法律分析    第一節(jié) 香港政府公共管理職能的歷史演進      一 香港政府公共管理職能演進的歷史      二 香港政府公共管理職能歷史演進的總體分析    第二節(jié) 香港特區(qū)政府公共管理職能的法律文本分析  ……第三篇 香港特區(qū)政府公共管理過程第四篇 香港特區(qū)的非政府公共管理第五篇  香港特區(qū)公共管理的發(fā)展趨勢主要參考文獻后記

章節(jié)摘錄

第一篇 香港特區(qū)政府公共管理體制及其改革第一章 香港特區(qū)政府的公共管理體制第一節(jié) 回歸前香港的政府公共管理體制歷史是一個不能割斷的連續(xù)過程?！吨腥A人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》（以下簡稱《基本法》）第五條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)不實行社會主義制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變?！毕愀厶貐^(qū)的政府公共管理體制（即政府體制）是在原有體制的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，甚至許多體制構(gòu)件完全一樣。因此，要研究香港特區(qū)政府公共管理體制，必須對回歸前的體制有所認識。一 回歸前香港政府公共管理體制的構(gòu)成回歸前，香港是英國的“直轄殖民地”（Crown Colony）。港英政府對香港的殖民管治經(jīng)歷了從傳統(tǒng)的殖民統(tǒng)治到比較開明的殖民統(tǒng)治的過程，但始終以維持英國對香港的管治為核心，為保持和發(fā)展英國在遠東的政治經(jīng)濟利益服務(wù)?；貧w前香港政府的管理體制主要包括港督、行政機關(guān)、公務(wù)員、政府法定公營機構(gòu)等構(gòu)件。

編輯推薦

《香港特區(qū)公共管理模式研究》是內(nèi)地學者對香港特區(qū)公共管理模式研究的一項開拓性成果，從職能、體制、過程和發(fā)展趨勢四個維度，對香港特區(qū)的公共管理模式進行了系統(tǒng)、全面、深入的研究。不僅對政治學、公共管理學界的學者和學生的研究和學習具有重要的參考價值，也對各級地方政府及其工作人員的實際工作具有重要的指導意義。

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