中國(guó)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)研究

前言

一農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)研究背景“社區(qū)建設(shè)”和“社區(qū)服務(wù)”在我國(guó)不僅是一個(gè)全新的學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段的一個(gè)重要實(shí)踐領(lǐng)域。城鄉(xiāng)基層豐富多彩的實(shí)踐，呼喚社區(qū)服務(wù)的理論和制度創(chuàng)新，喚醒我們社會(huì)調(diào)查和理論研究的激情。我國(guó)的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)是從城市開(kāi)始的。1986年，民政部首先倡導(dǎo)在城市基層開(kāi)展以民政對(duì)象為服務(wù)主體的社區(qū)服務(wù)。此后，社區(qū)服務(wù)工作迅速在全國(guó)鋪開(kāi)。1991年，民政部提出了“社區(qū)建設(shè)”概念。1998年的機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)務(wù)院賦予民政部“指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)管理工作，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的職能”①。1999年初，民政部啟動(dòng)了“全國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”試點(diǎn)工作，選擇社區(qū)服務(wù)和城市基層工作基礎(chǔ)比較好的26個(gè)城市為社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，拉開(kāi)了城市社區(qū)建設(shè)的帷幕。2000年11月，中央兩辦《轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2000]23號(hào)），社區(qū)建設(shè)工作受到進(jìn)一步重視。九屆全國(guó)人大四次會(huì)議把“社區(qū)建設(shè)”寫(xiě)入了我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》。2001年7月2一14日，民政部在青島召開(kāi)了“全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議”，我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)全面推開(kāi)。2007年5月30日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、民政部聯(lián)合印發(fā)了《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》，這是國(guó)家就城市社區(qū)服務(wù)制定的第一個(gè)發(fā)展規(guī)劃。目前，我國(guó)新型的城市社區(qū)管理體制框架基本形成，并初步構(gòu)筑起以社會(huì)救助為基礎(chǔ)的社區(qū)公共服務(wù)體系。

內(nèi)容概要

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)在我國(guó)不僅是一個(gè)全新的學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段的一個(gè)重要實(shí)踐領(lǐng)域。    本著是“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)研究”課題的最終成果。本課題的研究目的是，全面了解和把握我國(guó)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)，面臨的形勢(shì)和需求，闡明我國(guó)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的重要意義，明確我國(guó)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，提出我國(guó)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的主要任務(wù)、重點(diǎn)工程及其政策措施，為編制未來(lái)我國(guó)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃提供前期成果。

書(shū)籍目錄

前言上篇　研究報(bào)告　第一章　農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的理論基礎(chǔ)　　第一節(jié)　社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展　　第二節(jié)　農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和服務(wù)體系建設(shè)　　第三節(jié)　農(nóng)村公共品生產(chǎn)和公共服務(wù)供給　第二章　農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的總體狀況　　第一節(jié)　農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀　　第二節(jié)　農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)供給現(xiàn)狀　　第三節(jié)　農(nóng)村社區(qū)互助服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)現(xiàn)狀　　第四節(jié)　農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)面臨的問(wèn)題　第三章　農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的區(qū)域特色　　第一節(jié)　農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的區(qū)域差異　　第二節(jié)　農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的地域模式　第四章　農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的可行性　　第一節(jié)　農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的重要意義　　第二節(jié)　農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的可行性分析　　第三節(jié)　農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)與防范　第五章　農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)與功能　　第一節(jié)　結(jié)構(gòu)與功能的理論分析　　第二節(jié)　農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)　　第三節(jié)　農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系的功能定位　　第四節(jié)　農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系與基層管理體系的關(guān)系　　第五節(jié)　農(nóng)村社區(qū)服務(wù)組織之間的關(guān)系　　第六節(jié)　農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)體制創(chuàng)新　第六章　農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的價(jià)值及政策取向　　第一節(jié)　農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想　　第二節(jié)　農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)　　第三節(jié)　農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的基本原則　第七章　農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的主要任務(wù)　　第一節(jié)　農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系規(guī)劃布局　　第二節(jié)　農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的主要任務(wù)　第八章　農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)工程　　第一節(jié)　農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施工程　　第二節(jié)　農(nóng)村社區(qū)服務(wù)組織運(yùn)轉(zhuǎn)工程　　第三節(jié)　農(nóng)村社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程　　第四節(jié)　農(nóng)村社區(qū)服務(wù)人才工程　　第五節(jié)　農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系工程　第九章　農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的體制機(jī)制　　第一節(jié)　體制機(jī)制創(chuàng)新面臨的新情況、新問(wèn)題　　第二節(jié)　理順關(guān)系，建立多層次的推進(jìn)和參與機(jī)制　　第三節(jié)　建立健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的制度體系　　第四節(jié)　建立多元投入機(jī)制，保障農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給　　第五節(jié)　扶持新型服務(wù)組織，完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系　　第六節(jié)　培育社區(qū)服務(wù)人才，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)梯隊(duì)下篇　調(diào)查報(bào)告　第十章　山東省農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)調(diào)查報(bào)告　　第一節(jié)　農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的狀況和特征　　第二節(jié)　諸城市中心村社區(qū)或“多村一社區(qū)”模式　　第三節(jié)　膠南市社區(qū)鄰里中心　　第四節(jié)　膠州市九龍鎮(zhèn)“三層級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”　　第五節(jié)　農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制的探索　第十一章　江西省農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)調(diào)查報(bào)告　　第一節(jié)　農(nóng)村社區(qū)及服務(wù)體系建設(shè)的狀況和特征　　第二節(jié)　村落社區(qū)及服務(wù)體系建設(shè)的模式和內(nèi)容　　第三節(jié)　村落社區(qū)及服務(wù)體系建設(shè)的主要成效　　第四節(jié)　村落社區(qū)及服務(wù)體系建設(shè)的創(chuàng)新點(diǎn)　　第五節(jié)　村落社區(qū)及服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策  第十二章　黑龍江省農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)調(diào)查報(bào)告　第十三章　新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)調(diào)查報(bào)告　第十四章　山西省農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)調(diào)查報(bào)告　第十五章　湖北省農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)調(diào)查報(bào)告　第十六章　四川省農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)查報(bào)告　第十七章　浙江省舟山市農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)調(diào)查報(bào)告參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

第一章 農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的理論基礎(chǔ)第一節(jié) 社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展一、社區(qū)社區(qū)概念最早是德國(guó)社會(huì)學(xué)家F.滕尼斯提出的。1887年，滕尼斯在《共同體與社會(huì)》一書(shū)中，將社區(qū)理解為建立在所謂“本質(zhì)的意志”基礎(chǔ)上的一種“自然社會(huì)”。滕尼斯所構(gòu)想的社區(qū)概念實(shí)際上是一種生活共同體，包括地緣共同體、精神共同體和血緣共同體，或者它們之間的結(jié)合形式。滕尼斯提出的共同體的外延主要是指?jìng)鹘y(tǒng)的鄉(xiāng)村社區(qū)，他認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)是人們生活的共同體，是一種持久的和真正的共同生活的載體，傳統(tǒng)的農(nóng)村村莊是共同體的代表。國(guó)外學(xué)者關(guān)于社區(qū)的定義很多。1955年，美國(guó)學(xué)者希萊里對(duì)已有的94個(gè)關(guān)于社區(qū)定義的比較研究發(fā)現(xiàn)，地域、共同的紐帶以及社會(huì)交往是構(gòu)成社區(qū)必不可少的三個(gè)共同要素。在我國(guó)，社區(qū)概念是燕京大學(xué)的一批青年學(xué)生最早提出來(lái)的。他們?cè)诜g美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕克的社會(huì)學(xué)論文時(shí)，第一次將英文“community”譯為“社區(qū)”。費(fèi)孝通在《社區(qū)建設(shè)之思考》一文中曾經(jīng)談道：“‘社區(qū)’是我在大學(xué)畢業(yè)的時(shí)候，也就是1935年和燕京大學(xué)的幾個(gè)同學(xué)在研究‘地緣組織的人類(lèi)共同體’時(shí)提出的一個(gè)名詞，我們把‘社’和‘區(qū)’兩個(gè)字聯(lián)系在一起。當(dāng)時(shí)的社區(qū)實(shí)際上是一種特殊的社會(huì)組織。而現(xiàn)在，它的專(zhuān)門(mén)意思已經(jīng)發(fā)展得很快，社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為現(xiàn)代城市建設(shè)工作的一部分了”。由于視角不同，社區(qū)的定義呈多樣化態(tài)勢(shì)，且隨著社會(huì)發(fā)展而不斷發(fā)生變化。盡管如此，人們對(duì)構(gòu)成社區(qū)的基本要素還是有許多共識(shí)。一般說(shuō)來(lái)，構(gòu)成一個(gè)社區(qū)的必備要素，包括一定數(shù)量的社區(qū)人口，一定范圍的地域空間和自然環(huán)境條件，一定規(guī)模的社區(qū)設(shè)施，一定特征的社區(qū)文化，一定類(lèi)型的社區(qū)組織。這些基本要素在特定地域內(nèi)的有機(jī)結(jié)合，就構(gòu)成了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的社區(qū)。

后記

有付出就會(huì)有收獲，經(jīng)過(guò)課題組全體成員的辛勤勞動(dòng)和共同努力，“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)研究”的最終成果，終于交付中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，以《中國(guó)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)研究》書(shū)名正式出版。本書(shū)是課題組合作研究的成果。上篇《研究報(bào)告》由課題組總顧問(wèn)詹成付司長(zhǎng)提出研究總思路和框架，王景新教授、車(chē)裕斌教授、葛深渭副教授、魯可云博士撰寫(xiě)初稿，經(jīng)過(guò)課題組全體成員多次討論，并經(jīng)過(guò)顧問(wèn)和評(píng)審專(zhuān)家認(rèn)真審讀、論證，在吸納各方面的意見(jiàn)基礎(chǔ)上，最后由王景新修改定稿。下篇《調(diào)查報(bào)告》是執(zhí)行負(fù)責(zé)人湯晉蘇副司長(zhǎng)和葛深渭副教授具體組織、課題組成員分工完成的：課題總負(fù)責(zé)人王景新?lián)挝鞅闭{(diào)研組組長(zhǎng)，除了對(duì)新疆進(jìn)行調(diào)查外，還對(duì)華北的內(nèi)蒙、華東的山東和浙江進(jìn)行了調(diào)查，撰寫(xiě)《山東省農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)調(diào)查報(bào)告》、《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)調(diào)查報(bào)告》和《浙江省舟山市農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)調(diào)查報(bào)告》；首席專(zhuān)家車(chē)裕斌負(fù)責(zé)東北調(diào)研組，撰寫(xiě)《黑龍江省農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)調(diào)查報(bào)告》；葛深渭負(fù)責(zé)華北調(diào)研組，撰寫(xiě)《山西省農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)調(diào)查報(bào)告》；何菊芳負(fù)責(zé)華東調(diào)研組，撰寫(xiě)《江西省農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)調(diào)查報(bào)告》；姜新旺負(fù)責(zé)中南調(diào)研組，撰寫(xiě)《湖北省農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)調(diào)查報(bào)告》；林燕負(fù)責(zé)西南調(diào)研組，撰寫(xiě)《四川省農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)調(diào)查報(bào)告》?！墩{(diào)查報(bào)告》的統(tǒng)稿和修改由葛深渭完成。課題組其他成員董富華副研究員、郭金喜博士、駱鵬副教授、馬燕君副教授、尹作亮博士生，以及碩士研究生呂敏、薄成珍、朱躍東、柴欣、馬佳佳、張崇安等分別參加了10?。▍^(qū)）實(shí)地調(diào)查。正如前言所述，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)在我國(guó)不僅是一個(gè)全新的學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段的一個(gè)重要實(shí)踐領(lǐng)域，這是本課題的研究意義所在，也是執(zhí)行本課題的困難之一。另外，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的實(shí)踐剛剛展開(kāi)，許多理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題未充分顯露、也未充分展開(kāi)討論，這是執(zhí)行本課題的又一個(gè)困難。更大的困難還在于如何正確處理個(gè)案和整體的關(guān)系，準(zhǔn)確反映我國(guó)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的整體面貌，并且根據(jù)初步的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

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《中國(guó)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)研究》由中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社出版。

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