授權(quán)與治理

前言

　　地方治理是20世紀(jì)90年代初在國(guó)際上出現(xiàn)的一個(gè)新的研究領(lǐng)域，在一些國(guó)際性組織如聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）、聯(lián)合國(guó)資本發(fā)展基金會(huì)（UNCDF）、世界銀行、經(jīng)合組織（OECD）的積極倡導(dǎo)下，這一領(lǐng)域越來(lái)越受到各國(guó)學(xué)者的重視，并被置于全球多中心治理的總體研究框架下展開(kāi)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理屬于地方政府治理的范疇，因此被賦予不同于省、州等次中央政府治理的含義?！　≡谖覈?guó)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于農(nóng)村最基層的政府單位，它是國(guó)家在鄉(xiāng)村的政治權(quán)力末梢，承載著國(guó)家的各項(xiàng)職能，同時(shí)，也是國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)的結(jié)合部，維護(hù)和維系鄉(xiāng)村政治秩序。與村民自治不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理屬于政府治理范疇，而村民自治是群眾自治，屬于社會(huì)治理范疇。因而在廣袤的中國(guó)鄉(xiāng)村，有兩種類型的公共權(quán)力，一是社會(huì)公共權(quán)力，代表著村民的利益；一種是政治公共權(quán)力，代表著地方政府（Local State）的利益。當(dāng)兩種利益一致時(shí)，鄉(xiāng)村秩序得到維持，當(dāng)兩種利益有差別甚至抵觸時(shí)，國(guó)家與社會(huì)的沖突和矛盾也就由此而生?！　∽ｌ`君博士選擇從權(quán)力授予的角度來(lái)觀察當(dāng)今中國(guó)鄉(xiāng)村政治秩序問(wèn)題，此項(xiàng)研究既有理論價(jià)值，也有實(shí)踐價(jià)值。從理論上看，首先，他調(diào)整了流行的“國(guó)家一社會(huì)”兩分的分析框架，而這一來(lái)自歐洲經(jīng)驗(yàn)的分析框架由于缺少本土背景的支持，在鄉(xiāng)村研究中面臨著與本土變量契合度不足的尷尬。

內(nèi)容概要

在治理理論中，公共權(quán)力授予與治理之間緊密聯(lián)系，不同的權(quán)力授予模式會(huì)導(dǎo)致不同的治理效果。本書(shū)以改革開(kāi)放以來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理為研究對(duì)象，分析了不同權(quán)力授予模式與政治秩序或沖突的關(guān)系。為了使“國(guó)家與社會(huì)”的互動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，本書(shū)嵌入“公民授權(quán)”的環(huán)節(jié)，建立了“國(guó)家授權(quán)、公民授權(quán)、社會(huì)授權(quán)”的“三分”框架。三種不同授權(quán)體系的互動(dòng)是鄉(xiāng)村沖突或秩序產(chǎn)生的根源，形成了“國(guó)家授權(quán)悖論”問(wèn)題。自上世紀(jì)90年代末以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了管理型、協(xié)商型、選舉型三種秩序，本書(shū)在評(píng)價(jià)各種秩序的基礎(chǔ)上為構(gòu)建和諧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)秩序提出了建議。

作者簡(jiǎn)介

祝靈君，1971年生，四川蓬安人。2004年畢業(yè)于北京大學(xué)政府管理學(xué)院，獲政治學(xué)理論專業(yè)博士學(xué)位，目前在北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院從事博士后研究。分別擔(dān)任過(guò)鄉(xiāng)、縣初、高中英語(yǔ)教師，曾在中共四川省委黨校、中共中央黨校辦公廳等部門工作，現(xiàn)就職于中共中央黨校黨建教研部，副教授。主要研究方向：當(dāng)代中國(guó)政黨與政治。已在核心刊物上發(fā)表科研論文40多篇，多篇文章被《新華文摘》和人大復(fù)印資料全文轉(zhuǎn)載。主持過(guò)一項(xiàng)國(guó)家社科基金課題和三項(xiàng)省部級(jí)課題，已出版?zhèn)€人專著兩部。

書(shū)籍目錄

序?qū)а浴〉谝还?jié)　問(wèn)題的提出　第二節(jié)　基本思路　第三節(jié)　特點(diǎn)　第四節(jié)　所用資料　第五節(jié)　研究方法第一章　權(quán)力授予的基本理論  第一節(jié)　權(quán)力授予與權(quán)力授予體系    1.1.1  權(quán)力授予及相關(guān)概念    1.1.2　社會(huì)體系內(nèi)的授權(quán)    1.1.3  國(guó)家體系內(nèi)的授權(quán)    1.1.4  兩種授權(quán)體系的連接點(diǎn)：公民授權(quán)  第二節(jié)　尋找國(guó)家權(quán)力的來(lái)源：權(quán)力授予的主要觀點(diǎn)    1.2.1  古希臘的直接授權(quán)    1.2.2　僭主與君主時(shí)代的超意志力量授權(quán)    1.2.3  以人民主權(quán)為邏輯前提的契約式授權(quán)    1.2.4  有關(guān)直接授權(quán)與間接授權(quán)的爭(zhēng)論    1.2.5  社會(huì)治理中的多中心復(fù)合授權(quán)    1.2.6  馬克思主義：從政治授權(quán)邁向社會(huì)授權(quán)　第三節(jié)　現(xiàn)代化進(jìn)程中國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)    1.3.1  國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)權(quán)力的侵入    1.3.2  授權(quán)的變更：地方代表制向全國(guó)代表制的轉(zhuǎn)移    1.3.3  融合中的沖突：地方代表權(quán)的重新興起    1.3.4  現(xiàn)代授權(quán)體系的實(shí)現(xiàn)途徑第二章  國(guó)外基層政府授權(quán)特點(diǎn)與治理模式  第一節(jié)　美國(guó)基層政府的授權(quán)特點(diǎn)與治理模式  第二節(jié)　法國(guó)基層政府的授權(quán)特點(diǎn)與治理模式  第三節(jié)　德國(guó)基層政府的授權(quán)特點(diǎn)與治理模式  第四節(jié)  日本基層政府的授權(quán)特點(diǎn)與治理模式  第五節(jié)  印度基層政府的授權(quán)特點(diǎn)與治理模式  第六節(jié)　結(jié)語(yǔ)第三章  中國(guó)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）治理歷史回顧：從禮治到管治  第一節(jié)　民間授權(quán)與鄉(xiāng)紳治理    3.1.1  鄉(xiāng)紳階層的形成    3.1.2  鄉(xiāng)紳?rùn)?quán)力的獲得    3.1.3  鄉(xiāng)紳治理中的禮治秩序  第二節(jié)　國(guó)家授權(quán)與鄉(xiāng)村改造：從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自治到人民公社    3.2.1  傳統(tǒng)鄉(xiāng)村授權(quán)客體——士紳階層在鄉(xiāng)村的瓦解（清末—1949）    3.2.2　授權(quán)主體置換：從社會(huì)授權(quán)到國(guó)家授權(quán)    3.2.3  國(guó)民政府時(shí)期鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域的沖突與秩序　　3.2.4  一種新型授權(quán)模式：陜甘寧邊區(qū)政府的民主實(shí)踐　　3.2.5  社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期：由國(guó)家授權(quán)體系所建立的　　……第四章　國(guó)家授權(quán)體系中的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）權(quán)力擴(kuò)張第五章　兩種授權(quán)體系的碰撞與依附第六章　消除沖突的戰(zhàn)略：三種秩序及比較第七章　“國(guó)家授權(quán)悖論”及其克服參考文獻(xiàn)附錄后記

章節(jié)摘錄

　　從政治沖突的角度看，近代以來(lái)形成了以馬克思為代表的批判學(xué)派，以馬克斯·韋伯、齊美爾、達(dá)倫多夫、科塞等為代表的分析學(xué)派。批判學(xué)派的階級(jí)沖突論以無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政觀、人民民主專政觀、人民內(nèi)部矛盾理論等為理論基礎(chǔ)，而分析學(xué)派的沖突觀為羅伯特·格爾、查理士·梯利、T.C.謝林等學(xué)者所繼承，成為分析發(fā)展中國(guó)家政治沖突與穩(wěn)定的理論模型。這些學(xué)者對(duì)政治沖突起源的研究，大致有以下觀點(diǎn)：　　1.資源稀缺和分配不公論　　?？怂固购透駹柕热硕颊J(rèn)為，政治沖突的重要起因在于資源分布的不均等。這種不均等主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性資源分布不均等和分配性資源不均等。結(jié)構(gòu)性資源分布不均等主要與社會(huì)結(jié)構(gòu)有關(guān)系，即人類社會(huì)所存在的階級(jí)、民族、種族、地域、集團(tuán)等差異，這些差異導(dǎo)致了社會(huì)成員在獲取政治資源的能力上的不均等；其次是權(quán)力、權(quán)威結(jié)構(gòu)和影響力分布的不均等問(wèn)題；分配性資源不均等是指在社會(huì)分配制度的過(guò)分傾斜，勢(shì)必導(dǎo)致社會(huì)內(nèi)部成員的相互對(duì)峙，加大社會(huì)成員對(duì)于政治權(quán)威的期望，這種緊張往往是政治沖突的前奏；另一位沖突理論家柯林斯也提出，沖突是由財(cái)富、權(quán)力、聲望和其他產(chǎn)品的不公平分配引起的；①拉爾夫·達(dá)倫多夫則認(rèn)為社會(huì)對(duì)立和政治沖突的根源在于“權(quán)力”和“權(quán)威”的爭(zhēng)奪，由于“權(quán)力”和“權(quán)威”都是稀缺資源，因此各種團(tuán)體和組織都要為此而競(jìng)爭(zhēng)，沖突由此產(chǎn)生?！　　?/pre>








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