中國地方政府轉(zhuǎn)型

內(nèi)容概要

本書把地方政府定位于我國和中級地方國家行政機(jī)關(guān)，因?yàn)樾姓?quán)力比其他公共權(quán)力更經(jīng)常、更直接、更廣泛地與公民的生活發(fā)生聯(lián)系，而且隨著社會公共事務(wù)的日益增多，行政權(quán)力擴(kuò)張的速度和規(guī)模都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他公共權(quán)力，其他位日益突出，成為各國政府改革的主要內(nèi)容?！　”緯卜职苏?，主要內(nèi)容如下： 第一章主要對地方政府進(jìn)行界定。第二章主要是全面評析地方政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)的形成。第三章主要解決政府與市場的關(guān)系。第四章主要闡述地方政府轉(zhuǎn)型的具體內(nèi)容和意義。第五章主要在公務(wù)員的管理上為推動地方政府轉(zhuǎn)型提供具體的措施。第六章主要從地方政府轉(zhuǎn)型的視角，闡述如何進(jìn)一步完善地方黨政關(guān)系。第七章主要從地方政府轉(zhuǎn)型的視角，闡述如何進(jìn)一步完善地方政府和人大的關(guān)系。第八章主要從地方政府轉(zhuǎn)型的視角，闡述如何進(jìn)一步完善中央和地方的關(guān)系。 本書力圖通過學(xué)理性的辨析和對國情的分析，成為一部理論與應(yīng)用并重的、較為重視建設(shè)性意見和應(yīng)用性對策的專著。

作者簡介

易重華，女，1970年7月出生，湖北省武漢市人。1989年9月考入解放軍南京政治學(xué)院經(jīng)濟(jì)政治系“中國社會主義建設(shè)”專業(yè)攻讀本科，1993年7月畢業(yè)并獲得法學(xué)學(xué)士學(xué)位，畢業(yè)后分配到武漢通信指揮學(xué)院政治理論教研室任教至今。2000年9月考入武漢大學(xué)政治與行政管理學(xué)院“馬克思主義理淪與思想政治教育”專業(yè)攻讀碩士研究生，專業(yè)方向?yàn)椤班囆∑嚼碚撆c當(dāng)代中國發(fā)展”，2003年7月畢業(yè)并獲得法學(xué)碩士學(xué)位；2003年9月再次考入該院同一專業(yè)，攻讀同一專業(yè)方向博士研究生，2006年12月畢業(yè)并獲得法學(xué)博士學(xué)位。該作者長期從事中國社會主義建設(shè)的研究和教學(xué)工作，自2000年以來已公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文三十余篇。出版專著《鄧小平的共同富裕思想》。

書籍目錄

自序第一章  地方政府概述  一  地方政府的含義    （一）關(guān)于地方政府含義的爭議    （二）關(guān)于地方政府定義的辨析  二  地方政府的基本類型    （一）地方政府的層級劃分    （二）地方政府的行政功能劃分    （三）地方政府的政治法律地位劃分  三  地方政府的作用    （一）地方政府是溝通中央政府和居民的橋梁    （二）地方政府能更有效地提供地方性公共產(chǎn)品    （三）地方政府間競爭有利于促進(jìn)國家的發(fā)展    （四）地方政府在當(dāng)今時(shí)代具有更加重要的地位第二章  改革開放以來地方政府的角色演變及其評析  一  改革開放前后地方政府角色的對比分析    （一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下地方政府的角色    （二）改革開放以來地方政府角色的演變  二  地方政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)的歷史作用    （一）大大減少了新舊體制轉(zhuǎn)換的阻力和成本    （二）快速而平穩(wěn)地形成了激烈競爭的市場環(huán)境    （三）促使我國迅速走出了短缺經(jīng)濟(jì)的困境  三  地方政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)的弊端    （一）阻礙我國社會主義政治文明建設(shè)的進(jìn)程    （二）致使行政性經(jīng)濟(jì)過熱和中央宏觀調(diào)控失靈    （三）導(dǎo)致粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式和金融風(fēng)險(xiǎn)隱患    （四）形成以GDP掛帥的片面發(fā)展觀    （五）破壞公平競爭的市場環(huán)境    （六）產(chǎn)生嚴(yán)重的行政腐敗問題  四  地方政府體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的原因    （一）改革初期所面臨的主要任務(wù)是經(jīng)濟(jì)振興    （二）經(jīng)濟(jì)政治改革初期維持政局穩(wěn)定的需要    （三）政治體制改革比經(jīng)濟(jì)體制改革更為復(fù)雜和艱巨    （四）上層建筑比經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有較強(qiáng)穩(wěn)定性和    滯后性第三章  明確政府供給公共產(chǎn)品的職責(zé)奠定地方政府轉(zhuǎn)型的理論基礎(chǔ)  一  公共產(chǎn)品性質(zhì)和政府作用的再認(rèn)識    （一）公共產(chǎn)品的特征    （二）政府的特性    （三）公共產(chǎn)品性質(zhì)的再認(rèn)識    （四）政府壟斷公共產(chǎn)品供給的弊端  二  重塑政府在公共產(chǎn)品供給中的責(zé)任    （一）公共產(chǎn)品的競爭促進(jìn)者    （二）公共產(chǎn)品的制度供給者    （三）公共產(chǎn)品的監(jiān)督管理者    （四）社會公平的底線維護(hù)者第四章  地方政府轉(zhuǎn)型的基本方向及其重大意義  一  地方政府轉(zhuǎn)型的基本方向    （一）從經(jīng)濟(jì)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣驼?   （二）從全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢扌驼?   （三）從管制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府    （四）從權(quán)力型政府轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰餍驼?   （五）從利益型政府轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任型政府    （六）從人治型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ涡驼? 二  地方政府轉(zhuǎn)型是深化改革的關(guān)鍵    （一）地方政府轉(zhuǎn)型是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵    （二）地方政府轉(zhuǎn)型是深化政治體制改革的關(guān)鍵第五章  完善公務(wù)員制度推動地方政府轉(zhuǎn)型  一  我國公務(wù)員制度建設(shè)的成績與問題    （一）我國公務(wù)員制度建設(shè)所取得的主要成績    （二）我國公務(wù)員制度建設(shè)中存在的主要問題  二  進(jìn)一步完善公務(wù)員制度的主要措施    （一）完善公務(wù)員保障制度    （二）建立規(guī)范的考核制度    （三）推行政務(wù)公開法制化    （四）實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制法制化、科學(xué)化第六章  科學(xué)規(guī)范地方黨政關(guān)系  促進(jìn)地方政府轉(zhuǎn)型  一  改革開放前地方黨政關(guān)系的歷程及其理論成果    （一）改革開放前我國地方黨政關(guān)系的階段劃分    （二）改革開放前我黨在黨政關(guān)系上的理論成果  二  黨政不分、以黨代政的弊端和原因    （一）黨政不分、以黨代政的弊端    （二）黨政不分、以黨代政的原因  三  改革開放以來地方黨政關(guān)系改革的成績與問題    （一）改革開放以來地方黨政關(guān)系改革的成就    （二）當(dāng)前在地方黨政關(guān)系上存在的主要問題  四  科學(xué)規(guī)范地方黨政關(guān)系    （一）科學(xué)規(guī)范地方黨政關(guān)系的重要意義    （二）科學(xué)規(guī)范地方黨政關(guān)系的思路第七章  落實(shí)地方人大的憲法權(quán)威保障地方政府轉(zhuǎn)型  一  地方人民代表大會制度對地方政府建設(shè)的作用    （一）保障地方政府決策的民主化    （二）保障地方政府決策的法制化    （三）保障地方政府決策的科學(xué)化    （四）有效地防止行政權(quán)力的濫用  二  當(dāng)前地方人大和地方政府關(guān)系上的主要問題    （一）地方人大還沒有成為民意充分表達(dá)的場所    （二）地方人大對地方政府監(jiān)督乏力    （三）地方人大和地方政府存在錯(cuò)位問題  三  當(dāng)前地方人大和地方政府關(guān)系問題的原因分析    （一）漫長的封建歷史和長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響    （二）不完善的黨政關(guān)系和上下級行政關(guān)系    （三）不健全的地方人民代表大會會議制度    （四）不完備的人大對政府監(jiān)督的法律制度    （五）不規(guī)范的人民代表大會代表制度  四  落實(shí)地方人大憲法權(quán)威的主要措施    （一）建立和健全地方人大的機(jī)構(gòu)設(shè)置    （二）理順地方黨委、人大、政府的關(guān)系    （三）完善人民代表制度和選舉制度    （四）形成完備的人大監(jiān)督法制體系第八章  理順中央和地方關(guān)系  落實(shí)地方政府轉(zhuǎn)型  一  地方保護(hù)主義的定義    （一）地方保護(hù)主義的行為主體是廣義地方政府    （二）地方保護(hù)主義是違反中央意志的行為    （三）地方保護(hù)主義的對象是地方財(cái)政收入  二  地方保護(hù)主義是中央與地方關(guān)系問題的集中反映    （一）GDP政績考核標(biāo)準(zhǔn)反映了中央和地方事權(quán)的混淆    （二）中央和地方的分權(quán)缺乏政府與市場、政府與社會分權(quán)的支撐    （三）中央和地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)關(guān)系不對稱    （四）中央對地方監(jiān)督不力  三  地方保護(hù)主義對地方政府建設(shè)的主要危害    （一）妨害地方政府建設(shè)法治政府    （二）妨害地方政府建設(shè)責(zé)任政府    （三）妨害地方政府建設(shè)廉潔政府  四  實(shí)現(xiàn)中央集權(quán)與地方分權(quán)的有機(jī)結(jié)合    （一）馬克思恩格斯關(guān)于中央集權(quán)和地方自治關(guān)系的思想    （二）新中國成立以來我國地方政府政治法律地位的變遷    （三）實(shí)現(xiàn)中央集權(quán)和地方分權(quán)有機(jī)結(jié)合的基本措施結(jié)束語    （一）要把地方政府轉(zhuǎn)型作為我國進(jìn)一步深化改革的關(guān)鍵    （二）要把地方政府轉(zhuǎn)型和調(diào)動地方政府的積極性結(jié)合起來    （三）要把地方政府轉(zhuǎn)型和漸進(jìn)性的改革道路結(jié)合起來主要參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第一章 地方政府概述　　一地方政府的含義　　（一）關(guān)于地方政府含義的爭議　　學(xué)術(shù)界在關(guān)于地方政府的含義上主要有兩個(gè)方面的爭議：一是聯(lián)邦制國家的成員政府是否屬于地方政府；二是地方政府應(yīng)該包括哪些機(jī)關(guān)。　　1．聯(lián)邦制國家的成員政府是否屬于地方政府　　在美國和蘇聯(lián)，人們毫無例外地認(rèn)為成員政府（州政府或者加盟共和國）不是地方政府。蘇聯(lián)1977年憲法第76條就規(guī)定“加盟共和國是主權(quán)國家”；在西方學(xué)者撰寫的著作和辭典中，往往把地方政府視為“當(dāng)?shù)氐恼?、“本地的政府”，也就是與公眾直接聯(lián)系的政府，即州（省）以下的政府，如《國際社會科學(xué)百科全書》指出：“地方政府在政府體系中是最低一級，中央政府為最高一級，中間部分就是中間政府（如州、地區(qū)、省政府等）?！薄　∵€有一些西方學(xué)者依據(jù)不同的國家結(jié)構(gòu)對地方政府作了分類的界定，如《美國百科全書》指出：“地方政府，在單一制國家，是中央政府的分支機(jī)構(gòu)；在聯(lián)邦制國家，是成員政府的分支機(jī)構(gòu)?！边@個(gè)界定同樣認(rèn)為在聯(lián)邦制國家里地方政府是不包括州政府的。在我國，也有不少學(xué)者持有與之相同的觀點(diǎn)，如《政治學(xué)辭典》、《中外政治制度大辭典》等辭典也是按照國家結(jié)構(gòu)的差異來分別界定地方政府的。

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