中國公共政策分析

內(nèi)容概要

《中國公共政策分析，2008年卷》是中國公共政策年度分析報(bào)告的第八本。    本卷突出了2007年公共政策選擇的一些重點(diǎn)問題。在經(jīng)濟(jì)政策方面，對(duì)宏觀調(diào)控下的中國經(jīng)濟(jì)走勢(shì)作了基本評(píng)估，并具體分析了200了年的貨幣政策、投資政策和對(duì)外貿(mào)易政策等。在社會(huì)政策方面，既有對(duì)住房保障、城市低保、農(nóng)村醫(yī)療救助等政策的解讀，也有對(duì)食品安全、煤礦生產(chǎn)安全等政策的分析，還專門討論了“泛珠江三角區(qū)”的大氣污染治理政策。在“新三農(nóng)政策”方面，則就土地征用和煙草行業(yè)發(fā)展涉及的政策問題展開了討論。    近年來部分地區(qū)的“協(xié)商式預(yù)算”試點(diǎn)，涉及公共政策的一些重要問題，在本卷有專文論述。    本卷還以專章討論了與政策網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的理論問題。    2007年10月召開的中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)，為中國未來的公共政策選擇確定了方向。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走中國特色新型工業(yè)化道路；堅(jiān)持好字優(yōu)先，努力實(shí)現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)，人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，是2008年宏觀調(diào)控政策的基本立足點(diǎn)。按照控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的思路，實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，重點(diǎn)不僅是控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，還要抑制居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上升的趨勢(shì)，保證市場(chǎng)基本穩(wěn)定，防范通貨膨脹，并密切關(guān)注股市、房?jī)r(jià)等的漲落狀況，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的調(diào)控措施。2008年還將繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)食品安全、產(chǎn)品安全、飲水安全、環(huán)境安全以及安全生產(chǎn)等的監(jiān)管，著力于建立覆蓋全社會(huì)的安全保障體制，并切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，著力保證社會(huì)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)等既定年度目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

書籍目錄

導(dǎo)論  2007年/2008年中國公共政策選擇的基本立足點(diǎn)：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展　一 宏觀調(diào)控下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度　二 CPI上漲的應(yīng)對(duì)措施　三 飲用水安全成為突出的政策問題　四 產(chǎn)品、食品安全與安全生產(chǎn)問題　五 社會(huì)保障政策的新發(fā)展　六 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策取向　七 服務(wù)型政府的政策目標(biāo)第一章  2007年的宏觀調(diào)控與2008年的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)　一 2007年宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展與存在的問題　二 能否保持中國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展是檢驗(yàn)財(cái)政政策與貨幣政策有效性的唯一標(biāo)準(zhǔn)　三 促進(jìn)充分就業(yè)是宏觀調(diào)控的關(guān)鍵　四 中國經(jīng)濟(jì)在2008年定會(huì)再鑄輝煌第二章  2007年中國貨幣政策分析　一 貨幣政策的實(shí)體經(jīng)濟(jì)背景　二 貨幣政策的金融環(huán)境　三 貨幣政策的操作第三章  健康穩(wěn)定發(fā)展的中國資本市場(chǎng)　一 資本市場(chǎng)總體運(yùn)行情況　二 主要政策措施　三 資本市場(chǎng)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用　四 中國資本市場(chǎng)面臨新的挑戰(zhàn)　五 進(jìn)一步推動(dòng)中國資本市場(chǎng)健康發(fā)展的對(duì)策建議第四章  中國邊境貿(mào)易政策分析　一 邊境貿(mào)易成為中國開展周邊經(jīng)貿(mào)合作的主要形式　二 發(fā)展周邊經(jīng)貿(mào)合作的問題與政策分析　三 重視發(fā)揮邊境省區(qū)在周邊經(jīng)貿(mào)合作中的作用第五章  內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展邊境貿(mào)易的經(jīng)驗(yàn)、問題及思考　一 內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略及發(fā)展邊境貿(mào)易取得的初步成效　二 內(nèi)蒙古自治區(qū)“走出去”和發(fā)展邊境貿(mào)易面臨的主要問題　三 大力發(fā)展內(nèi)蒙古自治區(qū)邊境貿(mào)易的政策建議　四 進(jìn)一步提升內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)外開放水平的思考第六章  中國食品安全問題的公共政策分析　一 中國的食品安全形勢(shì)　二 中國食品安全問題產(chǎn)生的原因 　三 中國實(shí)施食品安全問題治理的政策建議 第七章  中國煤礦安全治理：勞動(dòng)政策的視角　一 中國煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀及主要治理政策  　二 礦難綿綿，不同的解說　三 作為勞工問題的煤礦安全問題  第八章  重審中國住房保障政策：?jiǎn)栴}、對(duì)策與趨勢(shì)　一 中國住房保障政策的背景：從福利分配向市場(chǎng)供應(yīng)轉(zhuǎn)變的住房改革　二 后房改時(shí)代的住房問題：中低收人家庭的住房困境　三 中國住房保障政策的實(shí)踐：成就、局限與趨勢(shì)　四 未來的住房保障政策：思路與建議第九章  城市貧困治理中的居民最低生活保障制度　一 改革開放以來中國的城市貧困問題　二 城市低保制度的創(chuàng)立與發(fā)展　三 城市低保制度的現(xiàn)狀評(píng)估　四  城市低保制度存在的問題及政策建議第十章  中國農(nóng)村醫(yī)療救助政策分析　一 中國農(nóng)村醫(yī)療救助政策背景分析　二 中國農(nóng)村醫(yī)療救助政策的內(nèi)容　三 農(nóng)村醫(yī)療救助制度取得的巨大成就　四 農(nóng)村醫(yī)療救助制度存在的不足  　五 完善農(nóng)村醫(yī)療救助的政策建議第十一章  中國征地補(bǔ)償政策分析　一 中國征地補(bǔ)償制度的沿革  　二 征地補(bǔ)償應(yīng)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)　三 征地補(bǔ)償?shù)氖褂梅绞健∷?征地補(bǔ)償安置制度的發(fā)展趨勢(shì)第十二章  煙草行業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的機(jī)制與模式　一 煙葉生產(chǎn)的基本形勢(shì)　二 煙草部門反哺農(nóng)業(yè)的主要方式　三 煙草種植業(yè)的“扶貧產(chǎn)業(yè)”性質(zhì)及其在國家扶貧戰(zhàn)略中的地位　四 煙草行業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的“外部效益”分析　五 煙葉種植的成本收益分析　六 煙草行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)及其對(duì)反哺農(nóng)業(yè)的影響　七 建設(shè)“和諧煙草”，推動(dòng)煙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十三章  香港空氣質(zhì)量管理與控制政策：回顧與挑戰(zhàn) 　一 管理機(jī)構(gòu)與體制改革 　二 環(huán)境空氣質(zhì)量管理目標(biāo)與政策 　三 環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀及空氣污染控制措施 　四 空氣質(zhì)量控制與管理面臨的挑戰(zhàn) 第十四章  泛珠三角區(qū)大氣污染的合作治理：公共政策的視角　一 大氣污染及其治理：簡(jiǎn)要的回顧　二 泛珠三角區(qū)的大氣污染形勢(shì)　三  治理大氣污染的公共政策　四 公共政策面臨的問題第十五章  參與式預(yù)算與公共政策選擇　一 參與式預(yù)算的不同模式　二 參與式預(yù)算對(duì)公共政策選擇的影響　三 參與式預(yù)算試點(diǎn)面臨的問題第十六章  理解政策網(wǎng)絡(luò)　一 政策網(wǎng)絡(luò)的概念化進(jìn)程：理論源流與社會(huì)背景　二 政策網(wǎng)絡(luò)對(duì)政策過程的影響：權(quán)力結(jié)構(gòu)分析　三 博弈分析與政策網(wǎng)絡(luò)管理　四 政策網(wǎng)絡(luò)研究的啟示

章節(jié)摘錄

　　第一章　2007年的宏觀調(diào)控與2008年的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)　　2007年歲末，通貨膨脹潮起不退，房市“拐點(diǎn)論”、股市“泡沫論”、“中國經(jīng)濟(jì)增長將現(xiàn)轉(zhuǎn)折點(diǎn)”論，紛紛登場(chǎng)，甚囂塵上，更有人竟然斷言“中國今天的社會(huì)處境非常類似美國社會(huì)1929年左右的情形”，仿佛中國的“大蕭條”就將接踵而至。于是乎中國經(jīng)濟(jì)向何處去，似乎又成了一個(gè)大問題。而我可以堅(jiān)定地回答：只要改善宏觀調(diào)控，中國經(jīng)濟(jì)就能繼續(xù)又好又快地發(fā)展?！　∽?003年以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r之好可以說是史無前例的。2007年中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持這種發(fā)展勢(shì)頭，確實(shí)來之不易，除了得益于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素之外，中央政府的宏觀調(diào)控起了決定性的重要作用。中國哲學(xué)講究辯證法，所謂“滿則溢”，所謂“物極必反”，所謂“盛極而衰”，諸如此類，不勝枚舉。有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家杞人憂天，預(yù)測(cè)2008年中國經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)拐點(diǎn)，其哲理思想之基礎(chǔ)可能就在于此。但是，據(jù)此所作預(yù)測(cè)的關(guān)鍵之處是對(duì)“極”的理解。我用歷史的方法、理論的方法和統(tǒng)計(jì)的方法研究中國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，以事實(shí)為依據(jù)，以歷史為借鑒，以理論為導(dǎo)向，認(rèn)為目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài)與所謂的“物極必反”的“極”還有相當(dāng)?shù)木嚯x，因?yàn)橥苿?dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件，至今沒有發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力還有繼續(xù)發(fā)揮的余地。所以，只要改善宏觀調(diào)控，中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)快速發(fā)展是完全可以做到的?！　　?/pre>








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