偏失與匡正

內(nèi)容概要

　　《偏失與匡正》從價值選擇的角度分析我國義務教育經(jīng)費投入政策失真問題，是一個新的研究視角。它既是對義務教育經(jīng)費投入政策是否具有正義性的哲學反思，也是對義務教育“權利與義務”在制度與政策安排上是否合乎正義的價值審視與“匡正”。社會正義是“本研究”價值判斷與分析的邏輯起點，它是基于“人人有權利向政府要求平等分享義務教育的權利”這一假設。整個研究可分為三個部分：　　一、義務教育經(jīng)費投入政策實踐描述，從“量與質(zhì)”的雙重視角，給我們描繪了義務教育經(jīng)費投入政策失真的普遍性與嚴峻性?！　嵺`研究給我們展現(xiàn)了這樣一種事實：《教育法》和《義務教育法》所規(guī)定的基本投入原則在一些地區(qū)沒有得到貫徹實行；義務教育投入多渠道籌資政策，在現(xiàn)實中是以“多渠道與無渠道”的悖論呈現(xiàn)給我們；本應是具有剛性的撥款政策，卻以校領導的社會資本來支撐；貧困生補助的“兩免一補”政策在一些地區(qū)象征意義大于實踐意義?，F(xiàn)實的嚴峻與殘酷明確提醒我們，義務教育經(jīng)費投入政策的失真是一種普遍現(xiàn)象，已經(jīng)成為義務教育發(fā)展的嚴重障礙?！　《?、義務教育經(jīng)費投入政策失真的理論詮釋部分，既是對經(jīng)費投入政策失真的歸因解釋，也是對失真現(xiàn)象的理論描繪。　　政策失真不僅表現(xiàn)為政策目標的失真，還表現(xiàn)為政策價值選擇的失真。理論詮釋部分的邏輯分析起點為：我國義務教育發(fā)展“關鍵的問題不是貧困沒錢，而是錢怎么投入怎么分配使用，在中國真正缺的不是錢，而是公共價值和理念”。這既是經(jīng)費政策價值失真的表現(xiàn)，也是根源，表明了我國義務教育經(jīng)費投入政策公共價值理念的缺失。比如：城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費投入政策的二元化現(xiàn)象；處于“劇變與混變”之中，缺乏獨立性與穩(wěn)定性的經(jīng)費投入政策變遷，義務教育投入主體選擇的錯位等等，這實際上是義務教育經(jīng)費投入政策價值選擇失真的表現(xiàn)，同時也是投入政策目標失真的原因?！　∪?、義務教育經(jīng)費投入政策失真的規(guī)避研究，是基于義務教育成本分擔的社會契約論而提出一些規(guī)避失真的基本建議?！　⌒轮贫冉?jīng)濟學的代表人物布坎南認為，起點公平和規(guī)則公平比結果的公平更重要。本部分分析的邏輯起點是：無論你出生在農(nóng)村，或是城市，也無論你出生在富裕的東部地區(qū)或落后的西部地區(qū)，平等地接受義務教育乃是每個人的基本權利，這應是我國義務教育經(jīng)費政策的基本價值選擇。本研究提出了義務教育經(jīng)費投入政策規(guī)避失真的四個原則：　　1.義務教育成本的國家負擔原則?；竞x是國家應承擔起義務教育的全部成本，因為人民與國家已形成了國家“買單”的無形社會契約?！　?.義務教育財政中立的原則?；竞x是“教育投入的差異不能和地方財力大小程度相關，每個學生的公共教育經(jīng)費開支上的差異不能與本學區(qū)的富裕程度相關”。因為義務教育投入不能由“無形的手——市場”來調(diào)節(jié)?！　?.義務教育弱勢補償?shù)某C正正義原則。基本含義是弱勢補償不僅是對弱勢的家庭義務教育成本進行補償，更應是對弱勢學校特別是農(nóng)村學校的補償。因為這是矯正正義與社會公正的現(xiàn)實選擇?！　?.義務教育經(jīng)費投入法律手段調(diào)控原則?；竞x是建立義務教育投資法，強化法律監(jiān)控手段，因為當前行政監(jiān)控手段約束力量弱化?！　∪绻f過去城鄉(xiāng)義務教育的巨大差距是受國力限制有不得已之處，那么20世紀90年代以來義務教育發(fā)展的失衡卻是政策、制度所預設和強化的結果。在義務教育的發(fā)展過程中，我們絕不能重現(xiàn)加勒特·哈丁的“公地悲劇”，公共生活中存在著價值沖突，必須以人為因素加以引導與糾正，義務教育領域同樣應如此。

作者簡介

　　魏宏聚，1972年9月生，河南南陽人。1997年畢業(yè)于華中師范大學教育學專業(yè)，獲教育學學士學位；2006年畢業(yè)于西南大學教育學原理專業(yè)，獲教育學博士學位。現(xiàn)為河南大學教育科學研究所專職研究員，主要從事教育基本理論及教師教育研究，先后在國內(nèi)權威教育類專業(yè)雜志發(fā)表學術論文數(shù)十篇。

書籍目錄

第一章 緒論第一節(jié) 義務教育“正義性與非正義”的悖論一 義務教育是“最”體現(xiàn)社會正義的教育形態(tài)二 現(xiàn)實義務教育的正義性受到社會質(zhì)疑第二節(jié) 義務教育經(jīng)費投入政策研究的回顧與反思一 義務教育經(jīng)費投入政策研究的回顧二 義務教育經(jīng)費投入政策研究的反思三 義務教育不僅是一個教育問題，更是一個經(jīng)濟問題第三節(jié) 核心概念、研究思路與創(chuàng)新一 判斷教育政策失真的兩個緯度二 研究的思路、創(chuàng)新與意義第四節(jié) 研究視角與理論依據(jù)一 新制度經(jīng)濟學的經(jīng)濟分析理論二 社會倫理學對社會正義的分析理論三 公共政策學之政策分析第五節(jié) 方法論與方法：“關系”思維中“量與質(zhì)”的研究一 方法論思想：“關系”思維二 具體的研究方法：文獻法、量與質(zhì)的研究第二章 義務教育經(jīng)費投入政策失真現(xiàn)象的實踐描述第一節(jié) 經(jīng)費政策失真實踐描述：“量的研究”一 中部邙洛地區(qū)義務教育投入“增長比例”政策目標失真狀況描述二 義務教育生均公用經(jīng)費持續(xù)增長政策目標失真狀況描述三 西部個別地區(qū)“兩免一補”貧困生補助政策目標失真四 義務教育經(jīng)費投入政策正義價值失真第二節(jié) 經(jīng)費政策失真實踐描述：“質(zhì)的研究”一 最基層的教育行政機關——中心校二 “多渠道與無渠道”：一個農(nóng)村校長公用經(jīng)費來源的自白三 義務教育投入政策剛性缺失：“社會資本”維系著學校經(jīng)費投入四 “一費制”制止亂收費的政策目標面臨失真的危險五 政策目標失真：個別地方政府經(jīng)費投入成為政策“白條”六 亂收費——自籌經(jīng)費政策價值失真幻“惡果”第三節(jié) 義務教育經(jīng)費投入政策失真實踐研究評析第三章 義務教育經(jīng)費投入政策失真現(xiàn)象價值選擇向度歸因第一節(jié) 義務教育經(jīng)費投入政策價值選擇的“真”第二節(jié) 義務教育經(jīng)費投入政策價值選擇“城鄉(xiāng)二元化”分析一 義務教育經(jīng)費政策價值選擇“城鄉(xiāng)二元化”表現(xiàn)二 義務教育經(jīng)費政策“城鄉(xiāng)二元化”的嚴重后果三 城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費政策二元化的審禮與檢討第三節(jié) 劇變與混變的義務教育經(jīng)費投入政策一 政策與體制二 義務教育經(jīng)費投入政策變遷譜系審禮與檢討第四章 義務教育經(jīng)費投入政策失真現(xiàn)象可行性向度歸因第一節(jié) 義務教育投入主體選擇錯位：“小馬拉大車”現(xiàn)象一 省及省級以上政府投入職能的缺位導致投入目標失真二 縣級以下政府作為投入主體，“小馬拉大車”導致投入目標失真三 家庭作為投入主體，造成義務教育投入政策價值選擇失真第二節(jié) 團體利益博弈中的政策實踐偏差分析一 利益博弈使義務教育經(jīng)費政策的預期效果與實踐之間存在偏差二 政府官僚主義行為造成政策執(zhí)行失真三 地方政府政策能力與意只的缺失造成政策失真四 監(jiān)控手段約束力弱化造戈政策失真第五章 義務教育經(jīng)費投入政策失真現(xiàn)象規(guī)避第一節(jié) 義務教育經(jīng)費投入政策終極價值選擇——“社會契約”理想的實現(xiàn)一 “人民-義務教育-國家”：義務教育成本國家負擔隱形社會契約均形成二 義務教育成本國家負擔——完全契約實現(xiàn)的距離與條件三 完全社會契約實現(xiàn)的必要條件：經(jīng)費投入主體選擇的正確定位第二節(jié) 矯正的正義：義務教育弱勢補償一 義務教育弱勢補償觀中“弱勢”內(nèi)涵界定：農(nóng)村義務教育二 義務教育“弱勢補償”的必要性：理論與現(xiàn)實依據(jù)三 義務教育弱勢補償?shù)谋厝恍裕撼C正正義的需要四 農(nóng)村義務教育弱勢補償?shù)哪Ｊ降谌?jié) 尋找經(jīng)費政策的剛性：獨立公共財政的建立一 建立義務教育獨立公共財政的必要性二 建立義務教育獨立公共財政：美國的經(jīng)驗三 構建義務教育獨立公共財政的措施第四節(jié) 團體利益博弈的規(guī)避：強化法律監(jiān)控手段一 教育經(jīng)費投入強化法律監(jiān)控手段的必要性二 教育經(jīng)費投入法律調(diào)控手段的基本內(nèi)容結語附錄一 訪談錄音明細目錄附錄二 訪談提綱附錄三 調(diào)查基本表格參考文獻一 中文網(wǎng)絡文獻二 中文期刊文章三 中文論文四 中文著作類后記

章節(jié)摘錄

　　第二章　義務教育經(jīng)費投入政策失真現(xiàn)象的實踐描述　　第一節(jié)　經(jīng)費政策失真實踐描述：“量的研究”　　判斷一項政策“正確與否”，西蒙指出了兩項標準，其中之一就是要重視政策實施的結果正確與否。“只要我們承認真實決策必須置身于某種制度環(huán)境之中，我們就可以看到，對任何具體決策的‘正確性’，都可以從兩種不同立場上去判斷。廣義地講，一項決策如果與一般的社會價值標準相吻合，如果其后果從社會角度看是可取的，那么，它就是‘正確的’?！薄　≡谂袛嗔x務教育經(jīng)費投入政策目標失真前，我們首先需確定政策目標失真的“真”，也即相關政策、法律關于投入的規(guī)定。　　1.我國關于義務教育經(jīng)費投入的基本政策目標規(guī)定：　　《義務教育法》第十二條規(guī)定，義務教育投入應確保“兩個增長”，它們是：“國家用于義務教育的財政撥款的增長比例，應當高于財政經(jīng)常性收入的增長比例，并按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長。”　　《教育法》第五十五條規(guī)定，各級人民政府教育財政撥款的增長應當高于財政經(jīng)常性收入的增長，并按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長。這一規(guī)定也被稱為“三個增長”。

編輯推薦

　　政策失真是本研究的核心概念，它包括目標失真與價值選擇失真兩方面。本文分析了我國義務教育經(jīng)費投入政策目標失真與價值選擇失真的表現(xiàn)及原因，并提出了規(guī)避失真的若干建議。社會正義是本研究的理論依據(jù)；失真的“量與質(zhì)”的分析及歸因是本文的研究亮點。整個研究可以概括為：從哲學的視野對義務教育經(jīng)費投入政策的社會正義安排問題進行價值層面的追問，反思和批判已有政策安排中的非正義現(xiàn)象，為我們建設具有合規(guī)律性和合目的性的義務教育經(jīng)費政策提供正確的理論建構和價值牽引。

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