中國(guó)醫(yī)療價(jià)格的政府管制研究

內(nèi)容概要

本書針對(duì)當(dāng)前社會(huì)反映“看病貴”的問(wèn)題，選擇了政府對(duì)醫(yī)療價(jià)格的管制為分析問(wèn)題的立足點(diǎn)。醫(yī)療的價(jià)格形式是醫(yī)療費(fèi)用，由于費(fèi)用的高低，可以直接改變?nèi)藗兙歪t(yī)的可及性，可以決定人們能夠消費(fèi)和消費(fèi)多少量的醫(yī)療服務(wù)，可以將弱勢(shì)群體排除在基本醫(yī)療消費(fèi)承受能力以外。因此各國(guó)政府對(duì)醫(yī)療的價(jià)格都會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格地控制。我國(guó)政府也不例外，先后出臺(tái)了一系列醫(yī)療價(jià)格管制的公共政策和法規(guī)進(jìn)行治理，但收效不佳，成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的一個(gè)主要矛盾。本書試圖運(yùn)用公共政策科學(xué)、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等方法，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行論證分析，以期能在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上尋求新的理論路向：
一、市場(chǎng)失靈帶來(lái)的效率損失與政府管制的一般理論分析。這一部分主要解決的問(wèn)題是政府為什么要對(duì)醫(yī)療價(jià)格進(jìn)行管制？造成市場(chǎng)失靈的原因是多方面的，而每一種因素都會(huì)導(dǎo)致效率損失。在醫(yī)療市場(chǎng)中主要是由于壟斷和信息不對(duì)稱引起的市場(chǎng)失靈，通過(guò)分析使我們可以看清這兩種因素所帶來(lái)的效率損失，為政府在管制中的定位提供了理論依據(jù)。另外，管制的過(guò)程是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程，涉及管制的主體理論、管制的公共利益理論、管制的利益集團(tuán)理論、非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的政府管制理論、交易成本理論、公共選擇理論、博弈理論等，所有這些理論共同構(gòu)成了對(duì)政府管制行為的認(rèn)識(shí)理論。通過(guò)這些理論可以使我們認(rèn)識(shí)到政府在管制的過(guò)程中也有可能偏離公共福利價(jià)值取向目標(biāo)，導(dǎo)致政府管制失靈?？傊袌?chǎng)失靈是政府管制的必要條件，但不是充分條件，因?yàn)檎苤埔部赡艹霈F(xiàn)失靈。比如政府管制的政策失靈、政策執(zhí)行的失靈、管制目標(biāo)的偏離等。通過(guò)對(duì)市場(chǎng)失靈理論和政府管制相關(guān)理論的分析，以期尋找政府職能定位以及對(duì)政府行為加以改進(jìn)的理論依據(jù)。
二、醫(yī)療行業(yè)的市場(chǎng)特點(diǎn)與我國(guó)政府管制的特點(diǎn)分析。首先，醫(yī)療行業(yè)的性質(zhì)是公益性的福利事業(yè)，它是社會(huì)效益優(yōu)先，專業(yè)化程度較高的壟斷性行業(yè)；醫(yī)療服務(wù)業(yè)是健康產(chǎn)業(yè)，它的這些性質(zhì)和特點(diǎn)決定了醫(yī)療行業(yè)不同于其他一般的行業(yè)。在醫(yī)療市場(chǎng)中，醫(yī)療服務(wù)供給者具有兩權(quán)合一性，醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)需求的價(jià)格彈性缺乏，醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)主體多元性、復(fù)雜性等市場(chǎng)和產(chǎn)品特點(diǎn)，反映了醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)不同于一般的產(chǎn)品市場(chǎng)；醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)品所具有的無(wú)形性、同時(shí)并發(fā)性、異質(zhì)性、易逝性，反映了醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)品不同于一般的市場(chǎng)產(chǎn)品。同時(shí)，對(duì)完全競(jìng)爭(zhēng)假設(shè)條件的偏離使得醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)具有不完全性特點(diǎn)。這些共同構(gòu)成了政府對(duì)醫(yī)療價(jià)格進(jìn)行管制的邏輯起點(diǎn)。其次，對(duì)我國(guó)醫(yī)療資源總量存量結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)分類結(jié)構(gòu)、醫(yī)療資源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)進(jìn)行了梳理。最后對(duì)國(guó)外政府對(duì)醫(yī)藥價(jià)格的管制模式及我國(guó)政府對(duì)藥品價(jià)格管制的特點(diǎn)進(jìn)行了認(rèn)識(shí)。
三、醫(yī)療的價(jià)格形式是醫(yī)療費(fèi)用，而影響我國(guó)醫(yī)療價(jià)格(費(fèi)用)的因素是多方面的。第一，從供需因素分析了對(duì)我國(guó)醫(yī)療價(jià)格帶來(lái)的影響。第二，分析了當(dāng)前“以藥養(yǎng)醫(yī)，以設(shè)備養(yǎng)醫(yī)”機(jī)制存在著嚴(yán)重的制度缺陷，是導(dǎo)致醫(yī)療價(jià)格貴的主要因素之一。具體表現(xiàn)為：“以藥養(yǎng)醫(yī)，以設(shè)備養(yǎng)醫(yī)”的機(jī)制誘導(dǎo)醫(yī)院和醫(yī)生開貴重藥，用貴設(shè)備；導(dǎo)致藥廠可以通過(guò)對(duì)醫(yī)院供藥的控制，采取價(jià)格歧視政策，最終使醫(yī)院和醫(yī)生成為藥價(jià)虛高的助推器；由于激勵(lì)機(jī)制存在問(wèn)題，醫(yī)生成了高價(jià)藥最好的“纖夫”，而開高價(jià)藥最終成為了“
纖夫的愛(ài)”；同時(shí)這一制度還派生出劣幣驅(qū)逐良幣機(jī)制，使價(jià)廉物美的藥品在市場(chǎng)中難以購(gòu)買甚至消失，最終導(dǎo)致醫(yī)療價(jià)格的上漲。第三，由于不同的支付制度和方式產(chǎn)生的約束和激勵(lì)效應(yīng)是不一樣的，所以醫(yī)療費(fèi)用支付制度和方式對(duì)醫(yī)療價(jià)格會(huì)產(chǎn)生直接的影響。第四，當(dāng)前我國(guó)醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)贏利的方式是典型的配售品贏利模式。在這種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，盡管醫(yī)藥生產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)形成了競(jìng)爭(zhēng)，但競(jìng)爭(zhēng)并沒(méi)有讓我們看到藥品價(jià)格的下降；醫(yī)藥合業(yè)的體制，使藥品搭上了壟斷的便車，這是藥品價(jià)格不降反升的內(nèi)在機(jī)制。第五，我國(guó)藥品在醫(yī)療費(fèi)用中占有相當(dāng)大的比重，超過(guò)了50％。醫(yī)用藥品政府招標(biāo)采購(gòu)制度的引人，本來(lái)是希望通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范醫(yī)用藥品流通秩序。這是因?yàn)檎鳛樯鐣?huì)最大的一個(gè)消費(fèi)機(jī)構(gòu)或群體，可以提高其在市場(chǎng)中的談判地位，它的消費(fèi)量足以對(duì)市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生大的影響，可以起到平衡市場(chǎng)藥品價(jià)格的作用，但這種平衡作用的發(fā)揮受政府采購(gòu)的規(guī)模、品種、產(chǎn)品的可替代性等多種復(fù)雜因素的影響。由于政府采購(gòu)制度在我國(guó)還剛剛興起，許多配套措施沒(méi)有跟上，所以目前老百姓從政府采購(gòu)制度中還沒(méi)有體會(huì)到政府采購(gòu)的實(shí)惠。第六，影響我國(guó)醫(yī)療價(jià)格政策形成的利益團(tuán)體變量在不同的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，彼此交互運(yùn)作并影響醫(yī)療價(jià)格管制政策的形成，最終影響到醫(yī)療價(jià)格。
從價(jià)格定調(diào)及收費(fèi)的管制過(guò)程分析，不同的利益主體有不同的表達(dá)形式，他們由于所處的具體情境不同，所持的價(jià)值觀不同，對(duì)不同形式的利益的要求不同。展現(xiàn)著多元利益的沖突與整合的復(fù)雜局面。在政府、消費(fèi)者、利益集團(tuán)之間形成的均衡，往往是“分散的多數(shù)”(消費(fèi)者)與“集中的少數(shù)”(利益集團(tuán))在信息不對(duì)稱的情況下，由于“分散的多數(shù)”(消費(fèi)者)的表達(dá)能力較弱而使政府更易傾向于代表產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的利益。
四、對(duì)中國(guó)醫(yī)療價(jià)格政府管制政策法規(guī)的變遷歷程及其成效進(jìn)行了梳理和實(shí)證分析。我國(guó)醫(yī)療價(jià)格管制政策法規(guī)的變遷分為三個(gè)階段：一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下醫(yī)療價(jià)格的政府全過(guò)程管理時(shí)期；二是向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的過(guò)渡時(shí)期；三是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的政府價(jià)格管制探索時(shí)期。通過(guò)分析我們可以看出價(jià)格管制政策法規(guī)的變遷總是伴隨著醫(yī)療保障制度的變革而變遷。通過(guò)實(shí)證分析使我們了解到，盡管我國(guó)政府對(duì)醫(yī)療價(jià)格管制的相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行了不斷的完善，也采取了積極的干預(yù)政策，如從1996年以來(lái)，政府對(duì)醫(yī)藥價(jià)格進(jìn)行了二十幾次的干預(yù)治理，其結(jié)果卻并不令人滿意，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)衛(wèi)生部門的不滿，也給醫(yī)療機(jī)構(gòu)帶來(lái)諸多負(fù)面影響。
五、中國(guó)醫(yī)療價(jià)格政府管制存在的主要問(wèn)題分析。第一，政府越來(lái)越少的衛(wèi)生投入，使得醫(yī)療產(chǎn)業(yè)在投入機(jī)制上出現(xiàn)了明顯的市場(chǎng)化傾向，衛(wèi)生財(cái)政的分權(quán)化又進(jìn)一步促進(jìn)了這種市場(chǎng)化走向。受市場(chǎng)化逐利機(jī)制的影響，最終導(dǎo)致醫(yī)療機(jī)構(gòu)特別是公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公益福利性質(zhì)日益淡化，這不能不說(shuō)是政府的失職。第二，政府對(duì)醫(yī)療流通領(lǐng)域的監(jiān)管不力，醫(yī)療流通秩序的混亂，是導(dǎo)致醫(yī)療價(jià)格虛高的主要原因之一。第三，政府對(duì)醫(yī)療藥品價(jià)格管制的范圍偏小，方式簡(jiǎn)單，使得政府對(duì)整個(gè)藥品價(jià)格的控制力度有限，效果不佳。第四，政府在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈過(guò)程中，同樣也存在自身失靈的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在政府制定政策、法規(guī)及其執(zhí)行過(guò)程中的失靈。第五，醫(yī)藥合業(yè)體制、中央與地方價(jià)格管制機(jī)構(gòu)職權(quán)劃分的不合理以及政事不分等給政府管制政策的實(shí)施帶來(lái)了體制障礙。這些構(gòu)成了政府在醫(yī)療價(jià)格管制過(guò)程中存在和遇到的主要問(wèn)題。
六、中國(guó)醫(yī)療價(jià)格政府管制改革的政策建議。政府不僅要從經(jīng)濟(jì)理性出發(fā)，還要從社會(huì)理性出發(fā)，根據(jù)國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，結(jié)合醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的具體特點(diǎn)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行制度建設(shè)和安排，合理搭配經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)治理手段，來(lái)改變市場(chǎng)績(jī)效，提高社會(huì)公共福利水平。為此本書建議：
1.政府要不斷加大對(duì)醫(yī)療行業(yè)的投入比重，切實(shí)發(fā)揮政府在社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生籌資中應(yīng)占據(jù)主導(dǎo)地位的職能，降低從投入到產(chǎn)出的市場(chǎng)化傾向，從總量上減少個(gè)人對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的支出比重，減輕老百姓的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。政府可采取逐步到位的形式，但應(yīng)該有計(jì)劃、有步驟地盡早實(shí)施。
2.目前我國(guó)社會(huì)貧富差距較大、發(fā)展很快的情況下，國(guó)家應(yīng)以非營(yíng)利性醫(yī)院建設(shè)為主，防止濫用高端醫(yī)療設(shè)備，控制醫(yī)院規(guī)?？焖贁U(kuò)大，提高醫(yī)院的有效利用率。
3.我國(guó)政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域行業(yè)的管制，而不是相反的放松管制。盡管世界范圍內(nèi)的放松管制運(yùn)動(dòng)正在興起，但是，世界上大多數(shù)國(guó)家的政府對(duì)醫(yī)療事業(yè)的管制不僅沒(méi)有放松，相反還在不斷加強(qiáng)和完善。我國(guó)政府應(yīng)看清形勢(shì)，特別是中央政府應(yīng)通過(guò)增加項(xiàng)目的調(diào)控范圍、采用科學(xué)的管制方法等加大對(duì)醫(yī)療價(jià)格的管制力度。
4.政府應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在管理中的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的充分應(yīng)用可以降低管理成本，增加管理的透明度，簡(jiǎn)化管理程序，提高管理的針對(duì)性等，最終降低交易成本和制度成本，從整體上提高政府對(duì)社會(huì)管理的理性成分和效率。
5.醫(yī)藥分業(yè)的體制改革不能因?yàn)樵圏c(diǎn)的失敗而放棄，而是要認(rèn)清醫(yī)藥分業(yè)應(yīng)該具備的條件，政府要通過(guò)創(chuàng)造醫(yī)藥分業(yè)的前提條件，這里最關(guān)鍵的問(wèn)題是要解決醫(yī)療機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償問(wèn)題，才能夠使醫(yī)藥分業(yè)的改革取得根本性的突破，改變藥品作為配售品的地位，然后對(duì)醫(yī)和藥分開進(jìn)行管制，這樣可以更好地明確目標(biāo)、明確責(zé)任。
6.政府只有打破醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)藥品的處方壟斷權(quán)，才能使整個(gè)藥品市場(chǎng)進(jìn)行充分的競(jìng)爭(zhēng)。這樣政府可借助于市場(chǎng)的力量促使藥品價(jià)格大幅下降，而不是簡(jiǎn)單地使用行政命令式的最高限價(jià)模式。
7.醫(yī)保定點(diǎn)藥房從本質(zhì)上來(lái)講是醫(yī)院藥房的一個(gè)延伸，由于它的政府指定性，使其具有了一定的壟斷勢(shì)力，其所出售的藥品價(jià)格通常不僅不低于普通藥房，反而還要高于它們。所以本書認(rèn)為，隨著醫(yī)療制度的不斷完善，這一制度應(yīng)該逐步取消。
8.我國(guó)現(xiàn)行的醫(yī)療保障制度無(wú)論是在支付方式、支付額度、支付程序等都存在或多或少的問(wèn)題，必須建立和不斷完善覆蓋全民的公共基本醫(yī)療保障制度。
總之，醫(yī)療價(jià)格只是一種表象，它是各種因素作用的一種結(jié)果。這種表象和結(jié)果映射出政府對(duì)醫(yī)療價(jià)格的管制不能僅僅停留在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的層面。對(duì)問(wèn)題的根本解決，還有待于醫(yī)療體制改革的進(jìn)一步深入。管制既是一個(gè)政治過(guò)程，也是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個(gè)內(nèi)生變量。市場(chǎng)特性、政治的影響、政策的選擇、立法與法律的限制、利益集團(tuán)等構(gòu)成了管制制度均衡的主要變量，根據(jù)變量之間的關(guān)系不同，政府管制的方法亦有差異。這取決于政府管制計(jì)劃的政策選擇因素的強(qiáng)弱、市場(chǎng)特性穩(wěn)定與否。調(diào)整的最終方案是在政府職責(zé)、成本約束、利益集團(tuán)博弈之間尋求平衡的結(jié)果。

作者簡(jiǎn)介

周學(xué)榮，女，副教授，1970年8月生，湖北宜昌人，中國(guó)民進(jìn)人士。湖北大學(xué)行政管理碩士、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士?，F(xiàn)任湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院行政管理系副教授，碩士研究生導(dǎo)師。主要涉及的研究領(lǐng)域：政府管制(公共規(guī)制)、公共政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析、政府與市場(chǎng)、行政管理理論與實(shí)踐。先后在《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》、《光明日?qǐng)?bào)》、《新華文摘》、《江漢論壇》、《湖北大學(xué)學(xué)報(bào)》、《湖北社會(huì)科學(xué)》、《政策與咨詢》等報(bào)紙雜志上發(fā)表學(xué)術(shù)論文三十余篇，并主持或參與多項(xiàng)省部級(jí)課題研究。

書籍目錄

第一章　導(dǎo)論
 第一節(jié)　問(wèn)題的提出
 第二節(jié)　政府管制的基本認(rèn)識(shí)、分類與范圍
 一 對(duì)政府管制的基本認(rèn)識(shí)
 二 政府管制的分類
 三 政府管制的范圍
 第三節(jié)　選題的理論與實(shí)踐意義
 第四節(jié)　研究的主要方法、結(jié)構(gòu)安排和創(chuàng)新與不足
 一 本書的主要研究方法
 二 本書的結(jié)構(gòu)安排
 三 本書的創(chuàng)新與不足
第二章　醫(yī)療市場(chǎng)失靈及其政府管制的一般理論分析
 第一節(jié)　壟斷勢(shì)力、效率損失與政府價(jià)格管制模型分析
 一 壟斷勢(shì)力
 二 壟斷勢(shì)力帶來(lái)的社會(huì)成本
 三 克服壟斷勢(shì)力的政府價(jià)格管制
 第二節(jié)　信息偏在、效率損失與政府價(jià)格管制模型分析
 一 對(duì)信息偏在的界定及其分類
 二 信息偏在引致的效率損失及價(jià)格管制模型分析
 三 信息不對(duì)稱的政府管制
 第三節(jié)　政府管制的相關(guān)理論
 一　政府管制的主體理論
 二　政府管制的過(guò)程理論
 三 政府管制的目標(biāo)理論
 四 政府管制的績(jī)效評(píng)估理論
第三章 中國(guó)醫(yī)療行業(yè)與政府管制的特點(diǎn)分析
 第一節(jié)　醫(yī)療行業(yè)與醫(yī)療市場(chǎng)的特點(diǎn)
 一 醫(yī)療行業(yè)的特點(diǎn)
 二 醫(yī)療市場(chǎng)的特點(diǎn)
 第二節(jié)　醫(yī)療市場(chǎng)具有不完全競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)
 一 醫(yī)療市場(chǎng)存在嚴(yán)格的準(zhǔn)入管制
 二 醫(yī)療市場(chǎng)存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱
 三 不同等級(jí)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和不同水平的醫(yī)生決定了所提供的產(chǎn)品不可能同質(zhì)
 四 不確定性的普遍存在
 第三節(jié)　對(duì)當(dāng)前中國(guó)醫(yī)療市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)
 一 我國(guó)醫(yī)療資源的總體存量結(jié)構(gòu)
 二 我國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的所有制結(jié)構(gòu)
 三 我國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)分類結(jié)構(gòu)
 四 我國(guó)醫(yī)療資源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)
 第四節(jié)　國(guó)外藥品定價(jià)模式及我國(guó)政府對(duì)醫(yī)藥價(jià)格管制的特點(diǎn)
 一 國(guó)外藥品定價(jià)模式
 二 我國(guó)政府對(duì)醫(yī)藥價(jià)格管制的特點(diǎn)
第四章　影響醫(yī)療價(jià)格的多因素分析
 第一節(jié)　醫(yī)療供需因素對(duì)醫(yī)療價(jià)格的影響
 一　供需基本理論
 二 影響醫(yī)療需求的主要因素分析
 三 影響醫(yī)療供給的主要因素分析
　第二節(jié)　“以藥養(yǎng)醫(yī)，以設(shè)備養(yǎng)醫(yī)”機(jī)制對(duì)醫(yī)療價(jià)格的影響
　第三節(jié)　醫(yī)療費(fèi)用支付制度和方式對(duì)醫(yī)療價(jià)格的影響
 一 醫(yī)療費(fèi)用供方支付方式對(duì)醫(yī)療價(jià)格的影響
 二 醫(yī)療費(fèi)用需方支付方式對(duì)醫(yī)療價(jià)格的影響
　第四節(jié)　醫(yī)用藥品的政府采購(gòu)對(duì)醫(yī)療價(jià)格的影響
 一　對(duì)政府采購(gòu)制度的基本認(rèn)識(shí)
 二 醫(yī)用藥品政府采購(gòu)對(duì)醫(yī)療價(jià)格產(chǎn)生影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
 三 政府采購(gòu)帶來(lái)的其他交易成本
　第五節(jié)　多方利益集團(tuán)及其博弈對(duì)醫(yī)療價(jià)格政策的影響
 一 管制機(jī)構(gòu)的部門利益偏好
 二 醫(yī)療機(jī)構(gòu)、管制機(jī)構(gòu)與消費(fèi)者(公眾)
 三 醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)保機(jī)構(gòu)與消費(fèi)者
 四 藥品集中采購(gòu)中的國(guó)家、醫(yī)療機(jī)構(gòu)與藥品廠商
　第六節(jié)　醫(yī)療藥品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)及藥品價(jià)格形成機(jī)理
 一 醫(yī)療藥品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)分析
 二 醫(yī)療藥品價(jià)格的形成機(jī)理
第五章 中國(guó)醫(yī)療價(jià)格管制政策法規(guī)的歷史變遷及其成效
 第一節(jié)　計(jì)劃價(jià)格的政府全過(guò)程管理時(shí)期(1949—1978年)
 一 這一時(shí)期出臺(tái)的價(jià)格管理政策法規(guī)所涉及的主要內(nèi)容
 二　這一階段的政府管制機(jī)構(gòu)與職能的設(shè)置
 三 醫(yī)療價(jià)格管制政策法規(guī)的特點(diǎn)和存在的主要問(wèn)題
　第二節(jié)　向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的計(jì)劃與市場(chǎng)相調(diào)節(jié)的過(guò)渡時(shí)期(1979—1991年)
 一 這一時(shí)期出臺(tái)的價(jià)格管理政策法規(guī)所涉及的主要方面
 二 這一時(shí)期政府價(jià)格管理機(jī)構(gòu)與職能的設(shè)置
 三 醫(yī)療價(jià)格管理政策的調(diào)整和存在的主要問(wèn)題
　第三節(jié)　適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的政府價(jià)格管制探索時(shí)期(1992年至今)
 一 這一時(shí)期出臺(tái)的價(jià)格管制政策法規(guī)所涉及的主要內(nèi)容及采取的具體措施
 二　這一時(shí)期價(jià)格管制政策法規(guī)的主要特點(diǎn)
　第四節(jié)　我國(guó)醫(yī)療價(jià)格政府管制的實(shí)證分析
 一 由衛(wèi)生費(fèi)用收入彈性系數(shù)看我國(guó)衛(wèi)生費(fèi)用的過(guò)速增長(zhǎng)
 二 對(duì)我國(guó)醫(yī)療費(fèi)用宏觀總量趨勢(shì)的結(jié)構(gòu)性分析
 三 各層級(jí)綜合衛(wèi)生部門門診和出院病人人均醫(yī)療費(fèi)用結(jié)構(gòu)
 四 衛(wèi)生部門綜合醫(yī)院門診和住院病人人均醫(yī)療費(fèi)用漲幅情況及其消費(fèi)構(gòu)成結(jié)構(gòu)
　第五節(jié)　小結(jié)
第六章 中國(guó)醫(yī)療價(jià)格政府管制存在的主要問(wèn)題分析
　第一節(jié)　中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生呈現(xiàn)出高度市場(chǎng)化傾向與政府的失職
 一 醫(yī)療產(chǎn)業(yè)投入機(jī)制的市場(chǎng)化傾向
 二 衛(wèi)生財(cái)政分權(quán)化促進(jìn)了醫(yī)療市場(chǎng)化
 三 醫(yī)療服務(wù)業(yè)公益性質(zhì)逐漸淡化
　第二節(jié)　醫(yī)療市場(chǎng)監(jiān)管不力，市場(chǎng)秩序混亂
 一 對(duì)醫(yī)藥流通領(lǐng)域監(jiān)管不力
 二 對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不力
　第三節(jié)　政府對(duì)醫(yī)療價(jià)格管制范圍、方式及其存在的問(wèn)題
 一 我國(guó)政府對(duì)醫(yī)療價(jià)格管制范圍及其局限性
 二　對(duì)我國(guó)藥品最高限價(jià)管制方式失敗的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
　第四節(jié)　管制過(guò)程中的政府失靈
 一　政策、法規(guī)及其執(zhí)行失靈
 二 政府管制過(guò)程中的設(shè)租與尋租行為
 三 價(jià)格政策落實(shí)失靈
　第五節(jié)　影響政府管制職能發(fā)揮的體制障礙
 一 醫(yī)藥合業(yè)制給政府管制帶來(lái)的體制障礙
 二 中央與地方價(jià)格管制機(jī)構(gòu)職權(quán)劃分的不合理
 三 政事不分給政府管制帶來(lái)的制度約束
　第六節(jié)　小結(jié)
第七章　中國(guó)醫(yī)療價(jià)格管制改革的政策建議
　第一節(jié)　政府與市場(chǎng)：重新定位
 一 政府應(yīng)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境
 二 政府在醫(yī)療供給籌資方面要發(fā)揮主導(dǎo)作用
 三 政府對(duì)我國(guó)醫(yī)療事業(yè)的職責(zé)應(yīng)是“既辦又管”，同時(shí)“管辦分離”
 四 政府應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用
　第二節(jié)　信息制度：有待建設(shè)
　第三節(jié)　價(jià)格—成本差：改革方法
 一　建立科學(xué)的定價(jià)體系，避免藥品定價(jià)虛高
 二 建立科學(xué)合理的醫(yī)療服務(wù)定價(jià)辦法
 三 規(guī)范混亂的新藥審批程序
 四 規(guī)范醫(yī)療保險(xiǎn)的結(jié)算方式
 五　減少藥品流通環(huán)節(jié)，降低流通成本
 第四節(jié)　醫(yī)藥分業(yè)：重新認(rèn)識(shí)
 第五節(jié)　平價(jià)醫(yī)院：路在腳下
 第六節(jié)　政府監(jiān)管：必須加強(qiáng)
 一　擴(kuò)大國(guó)家對(duì)藥品定價(jià)的監(jiān)管范圍
 二 加強(qiáng)醫(yī)藥代理環(huán)節(jié)的政府監(jiān)管
 三 對(duì)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)的監(jiān)管要加強(qiáng)
 四 對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和違紀(jì)處罰力度要加強(qiáng)
 五　對(duì)監(jiān)管政府的監(jiān)督要加強(qiáng)
 第七節(jié)　配套機(jī)制：同步改革
 一 改革公立醫(yī)療服務(wù)“創(chuàng)收”機(jī)制
 二 改革對(duì)政府的評(píng)估激勵(lì)機(jī)制
 三 及時(shí)調(diào)整、轉(zhuǎn)變政府職能
參考文獻(xiàn)
后記

編輯推薦

《中國(guó)醫(yī)療價(jià)格的政府管制研究》由中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社出版。

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