政府公共管理

內(nèi)容概要

　　中山大學(xué)行政管理學(xué)科研究與教育傳承久遠(yuǎn)，最早可以追溯到1906年廣東法政學(xué)堂的行政本科。1924年，孫中山創(chuàng)辦廣東大學(xué)時(shí)將法政學(xué)堂并入，使之成為后來(lái)中山大學(xué)的政治學(xué)系，直至1952年“院系調(diào)整”才告中斷。孫中山先生倡導(dǎo)“天下為公”，并從公共管理視閾解讀“政治”，他豐富的政治與行政管理理論與實(shí)踐，是中山大學(xué)行政管理學(xué)科建設(shè)的寶貴財(cái)富。著名行政管理學(xué)家夏書(shū)章教授在中山大學(xué)執(zhí)教半個(gè)多世紀(jì)，為中國(guó)行政管理學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展做出了顯著的貢獻(xiàn)，也為中山大學(xué)行政管理學(xué)科學(xué)術(shù)地位的確立起著奠基性的作用。20世紀(jì)80年代，中山大學(xué)行政管理學(xué)科重建以來(lái)，在國(guó)內(nèi)同仁的關(guān)心和支持下，經(jīng)過(guò)廣大教師的共同努力，獲得了快速的發(fā)展：1998年，行政管理專(zhuān)業(yè)獲得行政管理專(zhuān)業(yè)博士學(xué)位授予權(quán)，成為全國(guó)首批擁有行政管理博士學(xué)位授予權(quán)的三個(gè)單位之一；2000年12月，“中山大學(xué)行政管理研究中心”被評(píng)定為教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地；2001年8月，行政管理專(zhuān)業(yè)被評(píng)定為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科并獲得公共管理碩士（MPA）專(zhuān)業(yè)學(xué)位的辦學(xué)權(quán)；2002年，行政管理本科專(zhuān)業(yè)被評(píng)為廣東省名牌專(zhuān)業(yè)；2003年，獲得公共管理一級(jí)學(xué)科博士學(xué)位授予權(quán)?！　”局行淖鳛樾姓芾韺W(xué)科的國(guó)家級(jí)研究基地，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的精心指導(dǎo)和學(xué)界同行的鼎力支持下，自建立起就確定了可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。進(jìn)入21世紀(jì)，我們將秉承傳統(tǒng)，與時(shí)俱進(jìn)，依托既有的成果，以《文庫(kù)》出版為契機(jī)，經(jīng)過(guò)不懈努力，力求把本中心建成名副其實(shí)的國(guó)家人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地。值此《文庫(kù)》出版之際，我尚望國(guó)內(nèi)學(xué)界同行像昔日那樣，繼續(xù)對(duì)中山大學(xué)行政管理研究中心予以關(guān)愛(ài)和支持，把它辦成全國(guó)行政管理領(lǐng)域中令人矚目的學(xué)術(shù)園地！

作者簡(jiǎn)介

　　王樂(lè)夫，1941年8月生，海南省定安縣人；1965年7月畢業(yè)于中山大學(xué)哲學(xué)專(zhuān)業(yè)（本科5年），留校任教至今；現(xiàn)任中山大學(xué)校務(wù)委員會(huì)副主任、中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院、行政管理研究中心教授、博士生導(dǎo)師。曾任中山大學(xué)校黨委副書(shū)記、法政學(xué)院院長(zhǎng)、政治與公共事務(wù)管理學(xué)院院長(zhǎng)、政治學(xué)與行政學(xué)系主任等?！　‖F(xiàn)主要社會(huì)兼職：第五屆國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)公共管理學(xué)科評(píng)議組第二召集人、教育部社會(huì)科學(xué)委員會(huì)委員、國(guó)家社科基金規(guī)劃項(xiàng)目學(xué)科評(píng)審組專(zhuān)家、中國(guó)政治學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)教學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)等?！　「母镩_(kāi)放以來(lái)，共承擔(dān)國(guó)家、省（部）級(jí)研究項(xiàng)目14項(xiàng)，在政治學(xué)、行政管理、公共管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等領(lǐng)域取得了豐碩的成果，出版教材與著作《行政管理學(xué)》、《領(lǐng)導(dǎo)學(xué)：理論、實(shí)踐與療法》.《政府管理現(xiàn)代化研究》等17本（含合作），發(fā)表論文近百篇，獲得國(guó)家級(jí)教學(xué)優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，?。ú浚┘?jí)獎(jiǎng)勵(lì)12項(xiàng)（含合作），指導(dǎo)并獲得學(xué)位的博士生與碩士生分別有31人與12人。已進(jìn)站博士后3人，其中-位被評(píng)為優(yōu)秀合作導(dǎo)師。40年來(lái)，王樂(lè)夫教授為高等學(xué)校和社會(huì)做出了突出的貢獻(xiàn)，足國(guó)務(wù)院頒發(fā)證書(shū)的享受政府特殊津貼的有突出貢獻(xiàn)專(zhuān)家?！　￡惛扇?，男，1972年生，安徽霍邱人。1993起先后任教師、政府系統(tǒng)秘書(shū)、市政府副秘書(shū)長(zhǎng)等職，現(xiàn)任安徽省政府研究室公共管理處處長(zhǎng)，主要從事公共管理與政府改革等方面的理論研究與實(shí)踐工作。1995年起先后就讀于廈門(mén)大學(xué)、中山大學(xué)，獲得法學(xué)碩士學(xué)位和管理學(xué)博士學(xué)位，參與《公共管理基礎(chǔ)理論及其體系》、《后稅費(fèi)時(shí)期安徽鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革》等10多項(xiàng)國(guó)家及省級(jí)課題，在《中國(guó)行政管理》、《中山大學(xué)學(xué)報(bào)》、《社會(huì)科學(xué)》等國(guó)家、省級(jí)刊物公開(kāi)發(fā)表論文近30篇，出版（含合著與編著）著作3部。

書(shū)籍目錄

第一章 政府公共管理概述第一節(jié) 政府公共管理的基本內(nèi)涵第二節(jié) 從傳統(tǒng)公共行政到政府公共管理第三節(jié) 政府公共管理的基本價(jià)值與目標(biāo)第二章 新公共管理運(yùn)動(dòng)與政府再造浪潮第一節(jié) 新公共管理運(yùn)動(dòng)的背景、特征與結(jié)果第二節(jié) 西方國(guó)家政府再造實(shí)踐第三章 政府公共管理的理論基礎(chǔ)第一節(jié) 官僚科層制理論第二節(jié) 公共選擇理論第三節(jié) 委托一代理理論第四節(jié) 公共事務(wù)多中心治理理論第五節(jié) 制度創(chuàng)新理論第四章 政府公共管理的角色與責(zé)任第一節(jié) 政府角色的含義與演變第二節(jié) 政府功能缺陷及其合理定位第三節(jié) 公共事務(wù)管理中的政府責(zé)任第四節(jié) 我國(guó)政府角色與功能的新發(fā)展第五章 政府公共管理資源第一節(jié) 政府公共管理的物資資源第二節(jié) 政府公共管理的人力資源第三節(jié) 政府公共管理的信息資源第六章 政府公共管理中的決策與執(zhí)行第一節(jié) 政府公共管理與公共決策第二節(jié) 政府管理決策和執(zhí)行的過(guò)程與方法第三節(jié) 當(dāng)代政府公共管理的決策新趨勢(shì)第七章 政府公共管理績(jī)效評(píng)估第一節(jié) 政府管理績(jī)效評(píng)估的特殊性第二節(jié) 政府管理績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)第三節(jié) 政府管理績(jī)效評(píng)估的步驟與方法第八章 政府公共管理的方法與模式第一節(jié) 政府公共管理的傳統(tǒng)方法第二節(jié) 政府公共管理的新策略第三節(jié) 政府未來(lái)的治理模式第九章 公共服務(wù)型政府：政府公共管理的未來(lái)發(fā)展第一節(jié) 公共服務(wù)型政府的內(nèi)涵與背景第二節(jié) 公共服務(wù)型政府的基本架構(gòu)與核心要素第三節(jié) 建設(shè)公共服務(wù)型政府的理論與實(shí)踐參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　對(duì)公共部門(mén)管理的責(zé)任與回應(yīng)機(jī)制的關(guān)注可能一開(kāi)始就與管理主義范式在一定層面上的不足有關(guān)。在改革中，可能遇到的問(wèn)題有，政府真正去權(quán)留責(zé)了嗎？私營(yíng)化的過(guò)程可以帶來(lái)更好的社會(huì)效益嗎？如此等等?；蛟S答案是，“公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)，它們?cè)谒胁恢匾姆矫娑际窍嗨频摹薄Ｄ敲?，就必須認(rèn)真對(duì)待公共部門(mén)（政府）性質(zhì)的問(wèn)題，這是我們研究責(zé)任與回應(yīng)性的基礎(chǔ)。另外，對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家而言，重要的不是盡快考慮重塑或再造等問(wèn)題，準(zhǔn)確地判定和合理分清政府權(quán)責(zé)已尤為緊迫?！　⌒菟怪赋觯骸柏?zé)任機(jī)制將政府的行政部分與政治部分結(jié)合在一起，并最終關(guān)系到公眾本身。責(zé)任機(jī)制說(shuō)到底是民主制度。”因?yàn)椤肮衽c政府的關(guān)系可以看成是一種委托代理關(guān)系，公民同意推舉某人以其名義進(jìn)行治理，但是必須滿(mǎn)足公民的利益并為公民服務(wù)”。所以“政府與公民之間的關(guān)系形成了責(zé)任機(jī)制”。①這實(shí)際上說(shuō)明了責(zé)任與回應(yīng)性之間不可分割的聯(lián)系。在代理關(guān)系下，政府必須對(duì)公眾的需求做出反應(yīng)，并采取積極的措施，公正、有效地實(shí)現(xiàn)公眾的需求和利益。行政管理學(xué)者斯塔林（Grover Starling）也曾說(shuō)過(guò)，公共機(jī)構(gòu)的責(zé)任機(jī)制要求政府對(duì)民眾對(duì)政策變革的接納和對(duì)民眾要求做出反應(yīng)，并采取措施積極解決問(wèn)題。　　從公共管理（公共行政）理論誕生以來(lái)，政府責(zé)任就成為焦點(diǎn)，而且不管是官僚理論，還是管理主義，都無(wú)法很好地協(xié)調(diào)效率與責(zé)任問(wèn)題。古典官僚制理論可以把政治（政策）與行政截然分開(kāi)，把行政作為純粹的工具，這理所當(dāng)然地遭到反對(duì)。但官僚制度把責(zé)任機(jī)制內(nèi)化為等級(jí)負(fù)責(zé)，按照韋伯的原則，在處理官僚制組織的事務(wù)時(shí)，處于等級(jí)制度特定層級(jí)的每個(gè)公務(wù)員均有其特殊的位置和使命，并對(duì)其上級(jí)負(fù)責(zé)。程序、正式規(guī)定與制度是按理性原則制定的，并且貫穿于等級(jí)制度中。官僚制度的責(zé)任機(jī)制只在理論上存在合理性，實(shí)際上，由于它并不將公眾同意納入視野，而是把它看成既定的存在，即由政治過(guò)程加以解決，所以，這一傳統(tǒng)范式并沒(méi)有考慮如何對(duì)公眾的需求做出回應(yīng)，從而使其面臨合法性危機(jī)?！　　?/pre>








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