政府公共管理

內容概要

　　中山大學行政管理學科研究與教育傳承久遠，最早可以追溯到1906年廣東法政學堂的行政本科。1924年，孫中山創(chuàng)辦廣東大學時將法政學堂并入，使之成為后來中山大學的政治學系，直至1952年“院系調整”才告中斷。孫中山先生倡導“天下為公”，并從公共管理視閾解讀“政治”，他豐富的政治與行政管理理論與實踐，是中山大學行政管理學科建設的寶貴財富。著名行政管理學家夏書章教授在中山大學執(zhí)教半個多世紀，為中國行政管理學科的建設與發(fā)展做出了顯著的貢獻，也為中山大學行政管理學科學術地位的確立起著奠基性的作用。20世紀80年代，中山大學行政管理學科重建以來，在國內同仁的關心和支持下，經過廣大教師的共同努力，獲得了快速的發(fā)展：1998年，行政管理專業(yè)獲得行政管理專業(yè)博士學位授予權，成為全國首批擁有行政管理博士學位授予權的三個單位之一；2000年12月，“中山大學行政管理研究中心”被評定為教育部人文社會科學重點研究基地；2001年8月，行政管理專業(yè)被評定為國家級重點學科并獲得公共管理碩士（MPA）專業(yè)學位的辦學權；2002年，行政管理本科專業(yè)被評為廣東省名牌專業(yè)；2003年，獲得公共管理一級學科博士學位授予權?！　”局行淖鳛樾姓芾韺W科的國家級研究基地，在上級領導的精心指導和學界同行的鼎力支持下，自建立起就確定了可持續(xù)發(fā)展的目標。進入21世紀，我們將秉承傳統(tǒng)，與時俱進，依托既有的成果，以《文庫》出版為契機，經過不懈努力，力求把本中心建成名副其實的國家人文社會科學重點研究基地。值此《文庫》出版之際，我尚望國內學界同行像昔日那樣，繼續(xù)對中山大學行政管理研究中心予以關愛和支持，把它辦成全國行政管理領域中令人矚目的學術園地！

作者簡介

　　王樂夫，1941年8月生，海南省定安縣人；1965年7月畢業(yè)于中山大學哲學專業(yè)（本科5年），留校任教至今；現任中山大學校務委員會副主任、中山大學政治與公共事務管理學院、行政管理研究中心教授、博士生導師。曾任中山大學校黨委副書記、法政學院院長、政治與公共事務管理學院院長、政治學與行政學系主任等。　　現主要社會兼職：第五屆國務院學位委員會公共管理學科評議組第二召集人、教育部社會科學委員會委員、國家社科基金規(guī)劃項目學科評審組專家、中國政治學會副會長、中國行政管理學會教學研究會副會長等?！　「母镩_放以來，共承擔國家、省（部）級研究項目14項，在政治學、行政管理、公共管理、領導科學等領域取得了豐碩的成果，出版教材與著作《行政管理學》、《領導學：理論、實踐與療法》.《政府管理現代化研究》等17本（含合作），發(fā)表論文近百篇，獲得國家級教學優(yōu)秀成果二等獎1項，?。ú浚┘壀剟?2項（含合作），指導并獲得學位的博士生與碩士生分別有31人與12人。已進站博士后3人，其中-位被評為優(yōu)秀合作導師。40年來，王樂夫教授為高等學校和社會做出了突出的貢獻，足國務院頒發(fā)證書的享受政府特殊津貼的有突出貢獻專家。　　陳干全，男，1972年生，安徽霍邱人。1993起先后任教師、政府系統(tǒng)秘書、市政府副秘書長等職，現任安徽省政府研究室公共管理處處長，主要從事公共管理與政府改革等方面的理論研究與實踐工作。1995年起先后就讀于廈門大學、中山大學，獲得法學碩士學位和管理學博士學位，參與《公共管理基礎理論及其體系》、《后稅費時期安徽鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革》等10多項國家及省級課題，在《中國行政管理》、《中山大學學報》、《社會科學》等國家、省級刊物公開發(fā)表論文近30篇，出版（含合著與編著）著作3部。

書籍目錄

第一章 政府公共管理概述第一節(jié) 政府公共管理的基本內涵第二節(jié) 從傳統(tǒng)公共行政到政府公共管理第三節(jié) 政府公共管理的基本價值與目標第二章 新公共管理運動與政府再造浪潮第一節(jié) 新公共管理運動的背景、特征與結果第二節(jié) 西方國家政府再造實踐第三章 政府公共管理的理論基礎第一節(jié) 官僚科層制理論第二節(jié) 公共選擇理論第三節(jié) 委托一代理理論第四節(jié) 公共事務多中心治理理論第五節(jié) 制度創(chuàng)新理論第四章 政府公共管理的角色與責任第一節(jié) 政府角色的含義與演變第二節(jié) 政府功能缺陷及其合理定位第三節(jié) 公共事務管理中的政府責任第四節(jié) 我國政府角色與功能的新發(fā)展第五章 政府公共管理資源第一節(jié) 政府公共管理的物資資源第二節(jié) 政府公共管理的人力資源第三節(jié) 政府公共管理的信息資源第六章 政府公共管理中的決策與執(zhí)行第一節(jié) 政府公共管理與公共決策第二節(jié) 政府管理決策和執(zhí)行的過程與方法第三節(jié) 當代政府公共管理的決策新趨勢第七章 政府公共管理績效評估第一節(jié) 政府管理績效評估的特殊性第二節(jié) 政府管理績效評估標準第三節(jié) 政府管理績效評估的步驟與方法第八章 政府公共管理的方法與模式第一節(jié) 政府公共管理的傳統(tǒng)方法第二節(jié) 政府公共管理的新策略第三節(jié) 政府未來的治理模式第九章 公共服務型政府：政府公共管理的未來發(fā)展第一節(jié) 公共服務型政府的內涵與背景第二節(jié) 公共服務型政府的基本架構與核心要素第三節(jié) 建設公共服務型政府的理論與實踐參考文獻

章節(jié)摘錄

　　對公共部門管理的責任與回應機制的關注可能一開始就與管理主義范式在一定層面上的不足有關。在改革中，可能遇到的問題有，政府真正去權留責了嗎？私營化的過程可以帶來更好的社會效益嗎？如此等等?；蛟S答案是，“公共部門與私營部門，它們在所有不重要的方面都是相似的”。那么，就必須認真對待公共部門（政府）性質的問題，這是我們研究責任與回應性的基礎。另外，對于廣大發(fā)展中國家而言，重要的不是盡快考慮重塑或再造等問題，準確地判定和合理分清政府權責已尤為緊迫。　　休斯指出：“責任機制將政府的行政部分與政治部分結合在一起，并最終關系到公眾本身。責任機制說到底是民主制度?！币驗椤肮衽c政府的關系可以看成是一種委托代理關系，公民同意推舉某人以其名義進行治理，但是必須滿足公民的利益并為公民服務”。所以“政府與公民之間的關系形成了責任機制”。①這實際上說明了責任與回應性之間不可分割的聯系。在代理關系下，政府必須對公眾的需求做出反應，并采取積極的措施，公正、有效地實現公眾的需求和利益。行政管理學者斯塔林（Grover Starling）也曾說過，公共機構的責任機制要求政府對民眾對政策變革的接納和對民眾要求做出反應，并采取措施積極解決問題?！　墓补芾恚ü残姓├碚撜Q生以來，政府責任就成為焦點，而且不管是官僚理論，還是管理主義，都無法很好地協(xié)調效率與責任問題。古典官僚制理論可以把政治（政策）與行政截然分開，把行政作為純粹的工具，這理所當然地遭到反對。但官僚制度把責任機制內化為等級負責，按照韋伯的原則，在處理官僚制組織的事務時，處于等級制度特定層級的每個公務員均有其特殊的位置和使命，并對其上級負責。程序、正式規(guī)定與制度是按理性原則制定的，并且貫穿于等級制度中。官僚制度的責任機制只在理論上存在合理性，實際上，由于它并不將公眾同意納入視野，而是把它看成既定的存在，即由政治過程加以解決，所以，這一傳統(tǒng)范式并沒有考慮如何對公眾的需求做出回應，從而使其面臨合法性危機。　　……

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