改革開放30年（政治卷）

內(nèi)容概要

　　《政治建設(shè)與國家成長》力圖突破表面，潛入深層，以探求中國政治發(fā)展的內(nèi)在邏輯與形態(tài)。我們并不認為《政治建設(shè)與國家成長》所展現(xiàn)的就是中國政治發(fā)展的"深流"，但是我們?yōu)橛|及"深流"而進行的努力還是全力以赴的。《政治建設(shè)與國家成長》的核心主題、基本立論、指導(dǎo)思想、邏輯框架和各章內(nèi)容，都由林尚立教授提出，經(jīng)過大家多次討論后決定。全書雖然不是出自一人之手，但其內(nèi)在精神是前后一致的：即中國的30年的政治發(fā)展是在保持政治對經(jīng)濟有效作用的前提下展開的，有效的政治創(chuàng)造中國有效發(fā)展，而有效的政治來自追求政治有效性的政治發(fā)展。在中國問題研究中，中國政治發(fā)展的研究是最受關(guān)注，而研究又最為薄弱的領(lǐng)域。這其中的原因有多方面，其中最關(guān)鍵的是中國政治發(fā)展有很強的自身邏輯，無法用一般的政治發(fā)展理論來解釋。換句話說，中國政治發(fā)展的研究，不是理論對經(jīng)驗的解釋，而是從經(jīng)驗抽象理論的過程；不是政治現(xiàn)象的孤立考察，而是政治現(xiàn)象的全景性透視。這30年的中國政治發(fā)展是深層性的，靜水深流，不深入其中，難以發(fā)現(xiàn)其革命性的變化與發(fā)展。

書籍目錄

總序總論：有效政治在大國成長中的作用第一節(jié) 政治與社會發(fā)展：反思性的比較第二節(jié) 政治在中國現(xiàn)代國家成長中的作用第三節(jié) 創(chuàng)造轉(zhuǎn)型發(fā)展：權(quán)威、秩序與活力第四節(jié) 政治有效性：中國政治發(fā)展的中軸原理第五節(jié) 有效政治創(chuàng)造有效發(fā)展：中國的實踐結(jié)語第一章 有效領(lǐng)導(dǎo)：政黨在國家轉(zhuǎn)型中的作用第一節(jié) 核心鑄造與現(xiàn)代國家成長一、中國國家成長的歷史邏輯二、政黨在現(xiàn)代國家建設(shè)中的作用第二節(jié) 政黨與改革：國家轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略基點一、黨的領(lǐng)導(dǎo)是改革的政治前提二、有效領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造有效改革第三節(jié) 有效領(lǐng)導(dǎo)的雙重邏輯：革命與執(zhí)政第四節(jié) 政黨在國家轉(zhuǎn)型中的核心作用一、中國國家轉(zhuǎn)型過程二、中國共產(chǎn)黨保障國家轉(zhuǎn)型第五節(jié) 有效領(lǐng)導(dǎo)與國家制度建設(shè)一、制度是現(xiàn)代國家的基礎(chǔ)二、中國共產(chǎn)黨與國家制度化建設(shè)第二章 民主：中國改革的政治資源第一節(jié) 中國政治民主化的基本邏輯一、作為價值理念的民主二、作為國家制度的民主三、作為社會行動的民主四、作為治理機制的民主第二節(jié) 民主、解放思想與合法性重建一、民主與解放思想二、民主與合法性重建第三節(jié) 民主、有效分權(quán)與社會動員一、改革開放前權(quán)力結(jié)構(gòu)之弊端二、民主保障有效分權(quán)之改革三、民主、分權(quán)與社會動員第四節(jié) 民主與執(zhí)政體系建設(shè)一、當代中國執(zhí)政體系的基本內(nèi)涵二、民主是執(zhí)政體系建設(shè)的重要資源結(jié)語：有序民主保障有效改革第三章 法治國家：大轉(zhuǎn)型時代的穩(wěn)定與發(fā)展第一節(jié) 法治國家：現(xiàn)代國家的訴求一、現(xiàn)代國家與法治國家二、法治國家：現(xiàn)代國家建設(shè)過程中的中國訴求第二節(jié) 從法制國家到法治國家：中國的邏輯一、“文革”教訓(xùn)與法制建設(shè)提出二、市場經(jīng)濟建立與依法治國方略形成三、在治理與價值之問：從法制國家到法治國家的歷史邏輯第三節(jié) 依法治國與政黨領(lǐng)導(dǎo)一、走向法治國家：中國共產(chǎn)黨的內(nèi)在訴求二、依法治國基本方略：中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的重大進步第四節(jié) 法治與國家成長：大轉(zhuǎn)型時代穩(wěn)定與發(fā)展一、法治與治理：大轉(zhuǎn)型時代的穩(wěn)定與發(fā)展二、現(xiàn)代國家成長：依法治國的結(jié)果三、政黨的新空間：依法治國與政黨合法性維護第四章 制度化國家：以憲政提升國家政治能力第一節(jié) 制度化是現(xiàn)代國家政治能力的核心要素一、政治有效性、政治能力與制度構(gòu)建二、制度化與中國式的憲政發(fā)展道路第二節(jié) 從組織性國家到制度性國家一、組織性國家的建立二、社會結(jié)構(gòu)的變化與國家的制度化轉(zhuǎn)型第三節(jié) 重建國家制度運轉(zhuǎn)的空間與機制一、依法治國：政治領(lǐng)導(dǎo)方式的制度化二、政治協(xié)商：參與性多元決策過程的制度化三、政治民主：民主政治過程的制度化第四節(jié) 以完善人民代表大會作為提升政治能力的基礎(chǔ)一、人民代表大會建設(shè)與國家政治能力二、30年來人民代表大會制度建設(shè)的成效第五節(jié) 加強執(zhí)政能力：國家制度成長的契機第五章 有效政府：政府柔化與社會發(fā)展第一節(jié) 從高度集權(quán)到政府柔化第二節(jié) 政府間關(guān)系：柔化與改革的有效性一、縱向政府問關(guān)系：政治集權(quán)下的經(jīng)濟自治二、地方政府間關(guān)系：柔化、競爭與政治經(jīng)濟發(fā)展第三節(jié) 政府柔化、社會發(fā)育與政府改革一、個體解放與政府改革二、階層分化與政府改革三、所有制轉(zhuǎn)型與政府改革四、社會組織發(fā)展與政府改革第四節(jié) 權(quán)力、市場與社會：新形勢下的政府重塑第六章 共和容納多元：開發(fā)協(xié)商以創(chuàng)造有民主第一節(jié) 共和與協(xié)商：中國的民主第二節(jié) 從多元一體到一體多元一、協(xié)商創(chuàng)造多元一體二、協(xié)商平衡一體多元第三節(jié) 協(xié)商創(chuàng)造團結(jié)與合作一、開發(fā)協(xié)商資源二、大型社會轉(zhuǎn)型需要團結(jié)與合作第四節(jié) 協(xié)商政治深化中國民主建設(shè)第五節(jié) 有效民主創(chuàng)造和諧第七章 反腐?。簞?chuàng)造低風險的轉(zhuǎn)型第一節(jié) 腐?。憾x及其影響第二節(jié) 腐敗：社會轉(zhuǎn)型的風險第三節(jié) 在保衛(wèi)權(quán)力與保衛(wèi)權(quán)利之間：轉(zhuǎn)型時期反腐的訴求第四節(jié) 從運動反腐到制度防腐：權(quán)力規(guī)范與現(xiàn)代國家成長第五節(jié) 反腐敗與創(chuàng)造低風險的轉(zhuǎn)型：中國的經(jīng)驗第八章 自治與參與：基層民主與大國抬理第一節(jié) 走出后公社時代的困境：中國基層民主發(fā)展的發(fā)端第二節(jié) 從自發(fā)性自治到制度性自治：農(nóng)村基層民主發(fā)展的歷史邏輯第三節(jié) 在民主與治理之間：城市社區(qū)自治的現(xiàn)實邏輯第四節(jié) 參與的新空間：民間組織與基層民主發(fā)展第五節(jié) 基層群眾自治與中國民主政治：大國治理中基層民主之意義第九章 凝聚核心價值：意識形態(tài)凝聚發(fā)展共識第一節(jié) 意識形態(tài)整合：中國有效發(fā)展的基本前提一、意識形態(tài)及其結(jié)構(gòu)與功能二、當代中國意識形態(tài)歷程三、意識形態(tài)整合促進有效發(fā)展第二節(jié) 意識形態(tài)整合邏輯：從控制灌輸?shù)桨l(fā)展創(chuàng)造一、意識形態(tài)整合的途徑與類型二、控制灌輸?shù)囊庾R形態(tài)整合類型三、意識形態(tài)整合類型的轉(zhuǎn)換：從控制灌輸?shù)絼?chuàng)造發(fā)展第三節(jié) 以人為本：當代中國意識形態(tài)的歷史轉(zhuǎn)向一、以人為本：創(chuàng)造發(fā)展型整合的邏輯結(jié)果二、“以人為本”與當代中國意識形態(tài)的歷史轉(zhuǎn)向第四節(jié) 構(gòu)建核心價值體系：意識形態(tài)凝聚發(fā)展共識一、以人為本導(dǎo)向全面價值體系建設(shè)二、核心價值凝聚發(fā)展共識結(jié)語：意識形態(tài)的政治關(guān)懷與文化支持結(jié)束語：國家崛起的政治基礎(chǔ)參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　總論　　有效政治在大國成長中的作用　　人類文明的發(fā)展，雖然有現(xiàn)代和古代之分，但其發(fā)展的內(nèi)在基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)是一致的：這就是財富的積累、秩序的完善和人民的幸福。勞動使財富的增長得以可能，秩序使財富造福于人民得以可能。如果說勞動使猿變?yōu)槿?，那么秩序的建?gòu)則使人類從野蠻步人文明。政治就是在這種秩序建構(gòu)中誕生和成長的，到目前為止，其最成熟的作品就是國家這個政治共同體。恩格斯說：國家是文明社會的概括。政治的使命就是創(chuàng)造有序的公共生活，以滿足個人與社會的共同發(fā)展。可以說，人之偉大在于創(chuàng)造了政治；同時，人之幸福也有賴于政治。對于個人是如此，對于社會和國家也是如此?！　∪耸翘焐恼蝿游?。人類對于發(fā)展和幸福的期待，都會落實于政治的期待；人類建設(shè)良好社會的努力，都會落實于政治建設(shè)的努力。所以，人和社會的發(fā)展既離不開對良好政治的期待，也離不開現(xiàn)實政治對經(jīng)濟與社會發(fā)展的有效作用。對于政治發(fā)展的良好期待，使得政治發(fā)展邁向至善成為可能；而現(xiàn)實政治對經(jīng)濟與社會發(fā)展的有效作用，是這種期待轉(zhuǎn)為實際發(fā)展的根本。一個國家成長，必須追求至善的政治；然而，其成長的首要前提之一，就是現(xiàn)實的政治能夠有效地作用于經(jīng)濟與社會發(fā)展，促進國家進步與成長。人類文明發(fā)展的歷史，世界上大國發(fā)展的經(jīng)驗都證明了這一點。中國改革開放30年的發(fā)展，讓我們再度感受到有效的政治在大國成長中的重要作用?！　〉谝还?jié) 政治與社會發(fā)展：反思性的比較　　盡管人們對政治在經(jīng)濟與社會發(fā)展中應(yīng)該扮演什么角色以及起多大作用的問題會有不同意見，但誰都不會否認政治對經(jīng)濟與社會發(fā)展作用的客觀存在。對于這種作用，恩格斯有過這樣的概括：“國家權(quán)力對于經(jīng)濟發(fā)展的反作用可能有三種：它可以沿著同一方向起作用，在這種情況下就會發(fā)展得比較快；它可以沿著相反方向起作用，在這種情況下它現(xiàn)在在每個大民族中經(jīng)過一定的時期就都要遭到崩潰；或者是它可以阻礙經(jīng)濟發(fā)展沿著某些方向走，而推動它沿著另一種方向走，這第三種情況歸根到底還是歸結(jié)為前兩種情況中的一種。但是很明顯，在第二和第三種情況下，政治權(quán)力能給經(jīng)濟發(fā)展造成巨大的損害，并能引起大量的人力和物力的浪費?！庇纱丝梢?，在任何社會發(fā)展都無法超越國家作用的前提條件下，以國家權(quán)力為核心所形成的政治在什么樣的方向上作用于現(xiàn)實的經(jīng)濟與社會發(fā)展，將直接決定著一個社會發(fā)展的進程與最終成敗。　　歷史唯物主義表明，政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)，是由經(jīng)濟與社會發(fā)展決定的。但是，政治對經(jīng)濟和社會發(fā)展所具有的相對獨立性，決定了政治發(fā)展與政治建設(shè)在一定程度上與治國理政者的主觀認識和把握有密切的關(guān)系。這種認識和把握，不僅體現(xiàn)為治國理政者對經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)實的認識與把握，而且體現(xiàn)為治國理政者對政治發(fā)展和政治建設(shè)規(guī)律的認識與把握。治國理政者在任何一個層面上把握失誤，都可能導(dǎo)致政治建設(shè)無法有效地作用于經(jīng)濟與社會發(fā)展，進而可能進一步導(dǎo)致經(jīng)濟與社會發(fā)展的災(zāi)難。美國學者詹姆斯·C·斯科特在研究一些國家推動的試圖改善人類狀況的項目是如何失敗時，深刻地指出：“可以設(shè)想，如果一個國家沒有可靠的手段了解人口的數(shù)量和分布，不能知道他們的財富狀況、不能用地圖表示出其土地、資源和居住狀況，那么國家對社會的干預(yù)必然是拙劣的。對于國家來說，相對不透明的社會會阻隔一些形式的國家干預(yù)，包括受歡迎的（普遍預(yù)防接種疫苗）和討厭的（個人所得稅）。所實施的干預(yù)往往要以當?shù)厝藶橹薪椋麄兞私馍鐣?nèi)部的情況，同時很可能加入自身特有的利益。如果沒有這些中介——但通常是存在的——國家的行動往往是無效的，無法命中目標?！敝螄碚咭軌蛟趯ι鐣l(fā)展重大問題作出決定前很好地把握社會現(xiàn)實，除需要良好的組織力量和技術(shù)手段之外，還要有一個科學的發(fā)展理念和制度條件，也就是說還取決于政治本身。政治的極端化，往往會導(dǎo)致政治無視經(jīng)濟與社會的實際要求，從極端化的意志出發(fā)，進行極端化的決策，其結(jié)果必然導(dǎo)致經(jīng)濟與社會發(fā)展的災(zāi)難。　　治國理政者對經(jīng)濟與社會把握的失誤所帶來的風險，相對來說，要低于對政治建設(shè)把握失誤所帶來的風險。這是因為政治建設(shè)與發(fā)展對經(jīng)濟與社會發(fā)展的反作用有時候是致命性的。這其中的道理很簡單：政治建設(shè)和政治發(fā)展一旦失敗，就有可能引發(fā)嚴重的政治危機。政治危機一旦導(dǎo)致經(jīng)濟與社會動蕩，輕的將使國家治理失效，進而大幅消蝕經(jīng)濟與社會發(fā)展所取得的成就，使其停滯或倒退；重的將可能使國家解體，進而摧毀現(xiàn)有的經(jīng)濟與社會發(fā)展體系。蘇聯(lián)解體的教訓(xùn)，足以讓所有人認識到政治發(fā)展失敗所帶來的沖擊是多么的巨大。20世紀蘇聯(lián)所進行的改革屬勢在必行，然而，改革最終失敗，使國家解體。這其中的原因很多，其中與政治建設(shè)和發(fā)展失敗有直接的關(guān)系，而這種失敗的關(guān)鍵就在于沒有把握好政治建設(shè)與發(fā)展的基本分寸。戈爾巴喬夫在總結(jié)這段歷史教訓(xùn)時指出了這一點：“在腦子里反復(fù)回味80年代后半期和90年代初我國所發(fā)生的一系列富有戲劇性的事件，我們不難得出一個結(jié)論，那就是：幾乎我們所有的挫折、錯誤和損失恰恰都和我們偏離了合理分權(quán)相關(guān)系。有時候是在進行業(yè)已成熟的步驟時過分急躁；而有時候又相反——拖拖拉拉，慢慢騰騰?！薄　≌缫粋€國家的危機和治理失敗都必然與政治建設(shè)和發(fā)展出現(xiàn)問題有關(guān)一樣，一個國家的興起和快速發(fā)展也都必然與這個國家的政治能夠有效作用于經(jīng)濟和社會發(fā)展有直接的關(guān)系。美國著名發(fā)展經(jīng)濟學家W·阿瑟·劉易斯就認為，“英國作為一個工業(yè)大國的偉大成就的基礎(chǔ)是由愛德華三世以來的一系列明智的統(tǒng)治者所奠定的?！泵绹鴼v史學家戴維·羅伯茲對這段時期的歷史考察證明了這個判斷。他對繁榮昌盛的維多利亞時代的考察后就指出，當時英國政治與社會所營造的社會妥協(xié)直接呼應(yīng)著當時的英國經(jīng)濟奇跡，并相互促進，從而創(chuàng)造出繁榮的國家。他說：“從1842年國會憲章請愿運動中的革命性暴動到1910年工團主義者罷工實踐之間，安靜的工人階級沒有給統(tǒng)治階級帶來什么威脅和恐嚇。中產(chǎn)階級甚至也停止了對貴族的攻擊和謾罵。如果馬克思聽到英國的中產(chǎn)階級頌揚貴族為英國的當然統(tǒng)治者，或者看到英國工人仿效中產(chǎn)階級的個人主義和自我奮斗，那么他會皺眉掃興的。事實上，的確有一種妥協(xié)，一種階級問的妥協(xié)產(chǎn)生。雖然不是完全沒有緊張、敵視，但大家對社會基礎(chǔ)的基本價值，卻有相當一致的默契。這的確是一個社會的奇跡，正如維多利亞的豐饒羊角是一個經(jīng)濟奇跡。”政治對美國的興起也起到了十分重要的推動作用。劉易斯就完全贊同托克維爾當年的觀點，即美國的聯(lián)邦體制設(shè)計有效地推動了美國的成長與繁榮。托克維爾在《論美國的民主》中指出：“如果說一個大國的繁榮富強最有賴于居民的精神和風氣，那么聯(lián)邦制度會把這項任務(wù)的困難減少到最低程度。美國各州的共和制度，沒有出現(xiàn)大多數(shù)人群集體常見的弊端。從領(lǐng)土的面積來說，聯(lián)邦是一個大共和國；但從它管理事務(wù)之少來說，它又無異于一個小共和國。它做的事情都很重要，但為數(shù)不多。由于聯(lián)邦的主權(quán)是有限的和不完整的，所以這個主權(quán)的形式對自由沒有危險，更不會引起對大共和國有致命危險的那種爭權(quán)奪名的邪念。由于誰也不必向往一個共同中心，所以沒有巨大的城市，沒有巨富和赤貧，沒有突然爆發(fā)的革命。”　　實際上，不僅在原發(fā)內(nèi)生性的現(xiàn)代化國家是如此，在后發(fā)外生性的現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)成功發(fā)展的背后邏輯也是如此。在20世紀的90年代，許多學者在考察東亞發(fā)展奇跡的時候，都不約而同地形成這樣共同的判斷：東亞各國獨特的政治形態(tài)對東亞的發(fā)展起到了十分重要的推動作用。新加坡的發(fā)展奇跡為這種判斷提供了很好的注腳。在新加坡的治國理政者看來，社會的發(fā)展有賴于好的政府，而好的政府的標準是：“必須廉潔有效，能夠保護人民，讓每一個人都有機會在一個穩(wěn)定和有秩序的社會里取得進步，并且能夠在這樣一個社會里過美好的生活，培養(yǎng)孩子，使他們?nèi)〉酶玫谋憩F(xiàn)?！彼?，東亞各國的成功發(fā)展與其將政治建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)有機統(tǒng)一起來，并保持政治建設(shè)對經(jīng)濟建設(shè)的有效作用有密切的關(guān)系。　　現(xiàn)代化的發(fā)展決定了政治建設(shè)與發(fā)展的內(nèi)在取向：民主化?，F(xiàn)代化的模式化，往往帶來民主化的模式化，而民主化的模式化則必然是民主的西方化。現(xiàn)代化所激發(fā)出來的社會和政治動員，加上西方國家所形成的全球性的民主化動員，很容易在后發(fā)外生性的現(xiàn)代化國家誘發(fā)民主化的狂飆突進。實踐證明，在這樣的政治發(fā)展中，治國理政者往往既不能有效地把握本國經(jīng)濟與社會發(fā)展的大趨勢，也不能有效地把握政治發(fā)展的大格局，結(jié)果導(dǎo)致國家治理與國家建設(shè)受挫和失敗。實際上，發(fā)達國家與發(fā)展中國家的現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)歷，都充分證明了這樣一條現(xiàn)代化發(fā)展的基本原則：無力駕馭民主化，也就無力駕馭現(xiàn)代化國家的經(jīng)濟與社會發(fā)展。　　啟動民主化是一回事，駕馭民主化又是一回事。前者可以從理想與價值出發(fā)，能夠創(chuàng)造爆炸性的動員和革命性的變革；后者則是從發(fā)展與秩序出發(fā)，要創(chuàng)造新體制、新秩序與新發(fā)展。啟動民主化容易，駕馭民主化難，當然，使民主全面制度化、法律化，并最終鞏固下來更難。在這其中，駕馭民主化最為關(guān)鍵。要有效地駕馭民主化，就必須將民主化所提出的政治建設(shè)和政治發(fā)展要求與本國實際的經(jīng)濟與社會發(fā)展條件、發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展議程有機結(jié)合起來，從而保證民主化的政治發(fā)展能夠保持對經(jīng)濟和社會發(fā)展的有效作用。東亞的發(fā)展表明，如果實際的民主化進程能夠保證經(jīng)濟與社會發(fā)展，那么，民主化本身也能因為其對經(jīng)濟和社會發(fā)展的有效作用而獲得更好的發(fā)展基礎(chǔ)與資源?！　∵@里必須強調(diào)指出的是，在政治發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟與社會發(fā)展的過程中，政治要有效地作用與經(jīng)濟與社會發(fā)展，除了要有效地駕馭政治發(fā)展的民主化進程之外，還要充分有效地提高政治解決經(jīng)濟增長所帶來的各種經(jīng)濟與社會問題的能力。美國經(jīng)濟學者西蒙·庫茲涅茨就指出：現(xiàn)代化過程中的市場化和城市化所帶來的深刻的社會與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化，往往會蘊育群體與階層之間的沖突?！霸谀撤N情況下，這樣的沖突會導(dǎo)致公開的內(nèi)戰(zhàn)，美國內(nèi)戰(zhàn)就是明顯的例子。在發(fā)達國家工業(yè)化初期和現(xiàn)在某些欠發(fā)達國家中，類似的例子也不少。只有在不付出太高的代價，而且肯定不至于在這個社會的政治結(jié)構(gòu)長期被削弱的情況下解決這種沖突，現(xiàn)代的經(jīng)濟增長才有可能實現(xiàn)。主權(quán)國家具有以忠誠和感情一致為基礎(chǔ)的權(quán)力，簡言之，即現(xiàn)代民族國家，在和平解決由于經(jīng)濟增長而引起的沖突時起著關(guān)鍵作用?！彼?，“經(jīng)濟增長需要一個穩(wěn)定和靈活的政治和社會框架，它能適應(yīng)迅速的結(jié)構(gòu)變化，并解決由此產(chǎn)生的沖突，同時又能鼓勵社會中推動經(jīng)濟增長的一些群體。這樣的框架并不是那么容易或迅速建立的，即使現(xiàn)在的發(fā)達國家在19世紀和20世紀初也為此作了長期的斗爭。”“對于今天的大多數(shù)欠發(fā)達國家來說，看來很有可能的是，它們還要為建立與充分的經(jīng)濟增長相適應(yīng)的有效的政治體制進行長期的試驗和斗爭。在現(xiàn)代經(jīng)濟增長已經(jīng)達到的程度與可能達到的程度之間差距有所擴大，于是這一過程將會變得更加激烈?！薄　‰m然發(fā)達國家的發(fā)展給了發(fā)展中國家許多有益的示范效應(yīng)，但是，這種示范也不是絕對的。發(fā)展中國家的現(xiàn)代化發(fā)展是現(xiàn)代化從外部對其刺激和誘發(fā)而形成的，同時為了趕上時代的步伐，其發(fā)展往往是趕超型的，因而，不論其發(fā)展的戰(zhàn)略、形態(tài)、路徑與進程，都不可能相同于發(fā)達國家。實際上，即使是發(fā)達國家本身，各國之間的差異也很大。就政治在經(jīng)濟與社會發(fā)展中的作用而言，發(fā)展中國家的經(jīng)濟與社會發(fā)展對政治有效作用依賴性更強。這種依賴性客觀上要求，發(fā)展中國家的民主化建設(shè)與政治發(fā)展，不僅要給民眾更多的民主化空間，而且要給社會一個更加有效的政府。在一定的條件下，后者更為重要，因為，對于這些國家的民眾來說，他們對政府的依賴和期待要大大強于發(fā)達國家。美國學者在考察了東亞奇跡之后，深有感觸地指出：“在現(xiàn)代的西方，我們習慣于認為，政府并不促進經(jīng)濟增長?！覀儾幌嘈艂€人，也不信任龐大的政府，我們甚至拆除了那些正是可能有助于個人在外部世界進行成功競爭的組織機構(gòu)。東亞人饒有興致地看待這些組織形態(tài)?！　∷麄儗M織對政府具有不同的但要肯定得多的觀點。……他們相信，政府對人民的安居樂業(yè)負責，他們建立政府機構(gòu)不是在企求施舍福利，而是要求創(chuàng)造福利。當代的東亞各國政府均以國家的名義鼓勵生產(chǎn)、保護民族工業(yè)、把人民團結(jié)在經(jīng)濟事業(yè)的周圍。東亞的各個社會正在沿著多種途徑向著未來以經(jīng)濟為關(guān)鍵的現(xiàn)代世界加速邁進。不像我們，他們并不害怕集中和信奉權(quán)力，無論這種權(quán)力是公共的還是私人的。”當然，即使這樣，發(fā)展中國家的民眾從來沒有把對政府的期待完全代替對民主化的期待，只是他們內(nèi)心更能夠把這兩種期待有機地結(jié)合起來，如果現(xiàn)實的政治建設(shè)和發(fā)展能夠創(chuàng)造有效的經(jīng)濟和社會進步。　　政治對社會發(fā)展的作用毋庸置疑，但我們不能因此將政治的作用片面化：既不能把政治發(fā)展擴大為經(jīng)濟與社會發(fā)展的決定力量，例如，把民主化絕對化為經(jīng)濟與社會發(fā)展的根本前提；也不能把經(jīng)濟與社會發(fā)展完全維系在國家的權(quán)力和政治的作用上，讓政治與權(quán)力成為經(jīng)濟與社會發(fā)展的決定力量。應(yīng)該看到，現(xiàn)代化過程中的經(jīng)濟與社會發(fā)展，不管怎樣都要求政治從傳統(tǒng)形態(tài)向現(xiàn)代形態(tài)轉(zhuǎn)型，邁向民主化，因而，現(xiàn)代化過程中的政治對社會的作用，應(yīng)該體現(xiàn)為民主化取向下的政治對經(jīng)濟和社會的有效作用。這就要求實際的政治發(fā)展應(yīng)該在民主化的邏輯下，通過有效的政治發(fā)展，創(chuàng)造政治對經(jīng)濟和社會發(fā)展的持續(xù)有效作用?！　〉诙?jié) 政治在中國現(xiàn)代國家成長中的作用　　任何一個有歷史的社會，其現(xiàn)代化發(fā)展都不能脫離其自身的歷史。對于許多后發(fā)的現(xiàn)代化國家來說，雖然其現(xiàn)實的發(fā)展已完全不在其傳統(tǒng)的歷史邏輯上，但是其發(fā)展之根依然連接著其歷史的血脈。歷史雖然不能完全決定這些國家的現(xiàn)在與未來，但其深層的影響是不能忽視的。這種影響往往直接作用于一個社會發(fā)展的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)：精神結(jié)構(gòu)、生活結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)。精神結(jié)構(gòu)涉及個體與民族的基本信仰與認同；生活結(jié)構(gòu)涉及個體、家庭與社會的關(guān)系與互動；治理結(jié)構(gòu)則涉及國家與社會、政府與民眾的關(guān)系與原則。這三個層面的基本結(jié)構(gòu)都在歷史中形成，在相互作用中發(fā)展，并通過生命和文化的承繼而對當下產(chǎn)生影響。在任何社會，政治都會對社會發(fā)展起作用；但在不同的社會，由于其基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)不同，這種作用的程度和方式也就不同，因而，也就可能在一定程度上影響這個社會建設(shè)現(xiàn)代國家的基礎(chǔ)與邏輯。在中國，這種影響是比較明顯的?！　≈袊凭玫臍v史鑄造了中國社會發(fā)展的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，不僅形成了中華民族特有的精神結(jié)構(gòu)和生活方式，而且通過其內(nèi)在的治理結(jié)構(gòu)決定了政治要素在中國社會發(fā)展中的重要地位和作用。中國屬于東方社會，農(nóng)耕社會是其文明成長的經(jīng)濟與社會基礎(chǔ)。在這樣的文明成長的環(huán)境下，國家對經(jīng)濟、社會和文化的發(fā)展具有決定性的作用，并由此在古代中國鍛造了一個強大的官僚主導(dǎo)的行政性帝國。在這樣的帝國中，馬克思看到了政府對經(jīng)濟與社會發(fā)展的決定作用：“節(jié)省用水和共同用水是基本的要求，這種要求，在西方，例如在弗蘭德和意大利，曾使私人企業(yè)家結(jié)成自愿的聯(lián)合；但是在東方，由于文明程度太低，幅員太大，不能產(chǎn)生自愿的聯(lián)合，所以就迫切需要中央集權(quán)的政府干預(yù)。因此亞洲的一切政府都不能不執(zhí)行一種經(jīng)濟職能，即舉辦公共工程的職能。”正因為如此，“我們在亞洲各國經(jīng)?？梢钥吹?，農(nóng)業(yè)在某一個政府統(tǒng)治下衰落下去，而在另一個政府統(tǒng)治下又復(fù)興起來。收成的好壞在那里決定于政府的好壞，正像在歐洲決定于天氣的好壞一樣?！瘪R克思所看到景象基本上能夠與中國對應(yīng)上。在這樣的治理結(jié)構(gòu)下，政府的統(tǒng)治是一個社會得以存續(xù)和發(fā)展的重要保障，治理的善惡關(guān)系民生的苦樂，政權(quán)的穩(wěn)定關(guān)系帝國的分合。中國的千年帝國維系于前后相因的千年政統(tǒng)。這個政統(tǒng)源于中國文明的成長，基于宗法社會、皇權(quán)專制、官僚統(tǒng)治和儒學主導(dǎo)有機統(tǒng)一而形成。在帝國時代，它超越了王朝更替、國家分合、政權(quán)流轉(zhuǎn)，成為維系這個民族與社會于一體的內(nèi)在整合體系。然而，到了近代，面對現(xiàn)代化的沖擊，這個體系則無法超越傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間的鴻溝，實現(xiàn)自我的轉(zhuǎn)型，結(jié)果，在經(jīng)歷了幾番掙扎之后，倒塌解體。辛亥革命埋葬了帝國體系，結(jié)束了千年政統(tǒng)，迎來了共和民主與現(xiàn)代化的新歷程。由此，中國開始了現(xiàn)代國家建設(shè)。

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