城市管理概論

內(nèi)容概要

　　闡述城市管理的性質(zhì)特征、理論淵源、歷史演進(jìn)以及城市管理的戰(zhàn)略、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和保障?！冻鞘泄芾砀耪摗饭?章，既注重學(xué)術(shù)理論的系統(tǒng)性和完整性，又兼顧對(duì)現(xiàn)實(shí)城市管理的務(wù)實(shí)與應(yīng)用，更突出對(duì)中國(guó)特色城市管理現(xiàn)狀的描述和中外城市管理的比較。 　　《城市管理概論》為高等院校城市管理專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)教材，也可作為城管工作崗位人員知識(shí)讀本及行業(yè)員工培訓(xùn)教材。

書籍目錄

第一章 城市與城市管理的性質(zhì)特征第一節(jié) 城市與管理概述第二節(jié) 城市管理的理念與研究對(duì)象第三節(jié) 城市管理的特征與原則第二章 城市管理的由來(lái)與演進(jìn)第一節(jié) 城市管理的理論沿革第二節(jié) 城市管理的歷史演進(jìn)第三章 城市戰(zhàn)略管理第一節(jié) 城市戰(zhàn)略管理概述第二節(jié) 城市規(guī)劃管理第三節(jié) 城市土地管理第四節(jié) 城市人口管理第四章 城市建設(shè)管理第一節(jié) 城市建設(shè)管理概述第二節(jié) 城市建設(shè)項(xiàng)目可行性研究與投融資管理第三節(jié) 城市建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)與承發(fā)包管理第四節(jié) 城市建設(shè)工程造價(jià)與項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理第五節(jié) 城市建設(shè)工程質(zhì)量與安全管理第五章 城市運(yùn)營(yíng)管理第一節(jié) 城市運(yùn)營(yíng)管理概述第二節(jié) 城市交通與市政運(yùn)營(yíng)管理第三節(jié) 城市能源與水務(wù)運(yùn)營(yíng)管理第四節(jié) 城市生態(tài)環(huán)境與市容運(yùn)營(yíng)管理第五節(jié) 城市行政綜合執(zhí)法與信息化管理第六章 城市保障管理第一節(jié) 城市法制保障管理第二節(jié) 城市財(cái)政保障管理第三節(jié) 城市社會(huì)保障管理第四節(jié) 城市住房保障管理第五節(jié) 城市安全保障管理第七章 城市發(fā)展與管理前瞻第一節(jié) 現(xiàn)代城市發(fā)展的總體趨勢(shì)與矛盾訴求第二節(jié) 現(xiàn)代城市發(fā)展的管理理念與實(shí)踐前瞻參考文獻(xiàn)編后

章節(jié)摘錄

　　強(qiáng)市長(zhǎng)型市長(zhǎng)-議會(huì)制的優(yōu)點(diǎn)是：提供了強(qiáng)有力的政治和行政領(lǐng)導(dǎo)，克服了弱市長(zhǎng)型市長(zhǎng)-議會(huì)制職責(zé)分散的弊端；市長(zhǎng)既有管理全市的職責(zé)，又有履行其任務(wù)的職權(quán)，這有利于政策的制定和執(zhí)行；由于免除了日常的行政任務(wù)，市議會(huì)也能專注于公眾的主要需求。其缺點(diǎn)有：一人履行政治和行政兩種職能，不能保證市長(zhǎng)具有專業(yè)的行政能力。因此，許多城市，尤其是大城市，允許市長(zhǎng)任命一位專業(yè)的行政官員，以彌補(bǔ)這一不足，但市長(zhǎng)仍然是政府行政和公共職責(zé)的中心?，F(xiàn)在，美國(guó)采用市長(zhǎng)-議會(huì)制的城市占1/2以上，其中：小城市多采用弱市長(zhǎng)型市長(zhǎng)一議會(huì)制；大城市，除個(gè)別例外（如洛杉磯和明尼阿波利斯），大多采用強(qiáng)市長(zhǎng)制，如紐約、芝加哥、費(fèi)城、華盛頓、波士頓、底特律、休斯敦、巴爾的摩等?！　?.委員會(huì)制　　通常認(rèn)為，委員會(huì)制是和1900年9月一場(chǎng)襲擊了得克薩斯州加爾維斯頓的災(zāi)難性風(fēng)暴連在一起的。在解決由于風(fēng)暴帶來(lái)的問(wèn)題時(shí)，一個(gè)小型委員會(huì)承擔(dān)起了有效的職責(zé)，該委員會(huì)既對(duì)這個(gè)城市的立法工作負(fù)責(zé)又對(duì)這個(gè)城市的行政管理工作負(fù)責(zé)。整體上看，這個(gè)委員會(huì)就像一個(gè)議會(huì)一樣開展行動(dòng)，而單個(gè)來(lái)看，委員會(huì)的每一個(gè)成員都對(duì)某些具體的行政管理工作負(fù)責(zé)。這種觀念，起初是為組織急救而提出的，后來(lái)被得克薩斯州立法機(jī)關(guān)在為加爾維斯頓市政府制定新憲章時(shí)所吸收，該新憲章將加爾維斯頓市政府設(shè)計(jì)成一個(gè)5名成員組成的委員會(huì)。　　在委員會(huì)制中，被選出的委員會(huì)成員像一個(gè)議會(huì)一樣集體行動(dòng)，同時(shí)又分別管理著不同部門。市長(zhǎng)是市議會(huì)會(huì)議的主持者，并且有權(quán)行使基本法所給予他的一些特權(quán)。在加爾維斯頓這一案例中，成立了4個(gè)市政部門，它們是：警察和消防部門；街道和公共財(cái)產(chǎn)部門；供水和排污部門；財(cái)政和稅收部門。對(duì)上述這些部門中的每一個(gè)都指派一名除市長(zhǎng)之外的委員負(fù)責(zé)指導(dǎo)工作?！　∥瘑T會(huì)制的主要優(yōu)點(diǎn)是它的精簡(jiǎn)，而且它假設(shè)精簡(jiǎn)能夠提高經(jīng)濟(jì)和效率。由于權(quán)力集中，政府相當(dāng)精干，因此在緊急狀態(tài)下運(yùn)作良好；委員會(huì)制賦予幾個(gè)人管理城市的權(quán)力，避免了將所有權(quán)力給予一個(gè)人時(shí)潛在的濫用權(quán)力的危險(xiǎn)；這種體制通常還包含公眾直接干預(yù)政府的機(jī)制，如公民倡議、全民公決和公民罷免。在20世紀(jì)的頭20年，人們以極大的熱情接受了這種方案。到1920年，已經(jīng)大約有500個(gè)自治市以多種不同方式采用了委員會(huì)制，而且通常附有無(wú)黨派選舉、創(chuàng)制權(quán)、全民復(fù)決和撤銷權(quán)等條款，以便增強(qiáng)全體選民對(duì)委員會(huì)的調(diào)控能力。　　……

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