充滿風(fēng)險(xiǎn)的事業(yè)

前言

20世紀(jì)以來，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，越來越廣泛地滲透到社會生活的方方面面，科學(xué)、技術(shù)與社會之間形成了日益密切的互動關(guān)系，科學(xué)技術(shù)不僅成為公共決策的重要內(nèi)容，而且越來越多地成為公共決策的基礎(chǔ)。大體而言，有兩類公共決策同科學(xué)技術(shù)密切相關(guān)。一是有關(guān)科學(xué)技術(shù)本身的決策。在歷史上的很長一個(gè)時(shí)期，這類決策是由科學(xué)家自主進(jìn)行的。20世紀(jì)尤其是第二次世界大戰(zhàn)之后，科學(xué)技術(shù)發(fā)展成為一項(xiàng)規(guī)模宏大的事業(yè)，極大地影響了工業(yè)績效、人民健康、國家安全、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面，提高了公眾的生活質(zhì)量，與國家利益密切相關(guān)。由此，政府部門和政治家越來越積極地參與相關(guān)決策。當(dāng)代科學(xué)技術(shù)，尤其是信息技術(shù)和生物技術(shù)極大和深遠(yuǎn)地?cái)U(kuò)大了人類的能力，以至于根本上改變了人的觀念，其影響力遠(yuǎn)大于過去出現(xiàn)的任何技術(shù)，也使得濫用這些技術(shù)的影響遠(yuǎn)大于其他技術(shù)。因此，公眾對這些技術(shù)的發(fā)展方向、速度和規(guī)模表現(xiàn)出深切的關(guān)心，要求參與科學(xué)決策，而信息技術(shù)的發(fā)展又使公眾進(jìn)一步參與決策成為可能。這樣，如何在政府、科學(xué)家和公眾三者之間建立起新型的互動關(guān)系，共同對這些分散的分布式系統(tǒng)進(jìn)行決策和管理，日益成為各國政府和科技界關(guān)注的熱點(diǎn)。

內(nèi)容概要

本書為“決策科學(xué)化譯叢”之一，首先通過英國瘋牛病事件、加拿大進(jìn)口危地馬拉樹莓等個(gè)案研究，探討了政府決策和監(jiān)管過程中有關(guān)科學(xué)新挑戰(zhàn)的宏觀問題(如政府科學(xué)、公共利益以及科學(xué)赤字)及其影響，而后以加拿大食品檢驗(yàn)局、醫(yī)療產(chǎn)品規(guī)劃署等重要政府部門為研究范例，分析了加拿大基于科學(xué)的政策體制的相關(guān)流程、路徑和關(guān)系，對分析科學(xué)在政策與監(jiān)管體制中的作用有較強(qiáng)的實(shí)踐意義。

作者簡介

譯者：陳光 王海蕓 朱桂琴 等 編者：（加拿大）布魯斯·德恩 （加拿大）特德·里德 注釋 解說詞：朱曉軍 陳光

書籍目錄

第1章  加拿大變革中的基于科學(xué)的政策與監(jiān)管體制：問題和框架    什么是“基于科學(xué)”的政策和監(jiān)管？定義、范圍和限制    基于科學(xué)的政策的宏觀問題及影響    基于科學(xué)的監(jiān)管體制的特點(diǎn)    結(jié)論第一部分  宏顏問題與政策爭論  第2章  政府科學(xué)和公共利益    充滿挑戰(zhàn)的背景    對公眾服務(wù)的承諾    新出現(xiàn)的角色    科學(xué)市場和公共利益    角色和責(zé)任回顧    結(jié)論  第3章  專家與政府之間：徘徊于科學(xué)與政策間的風(fēng)險(xiǎn)管理    早期模式：科學(xué)秘密地服務(wù)于政策    向新模式轉(zhuǎn)變    新的模式：科學(xué)、政府以及關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)管理的公眾對話  第4章  牛海綿狀腦病(瘋牛病)：公共政策的教訓(xùn)    瘋牛病事件：危機(jī)和后果    瘋牛病政策：政策失誤的分類學(xué)及年表    結(jié)論  第5章  生態(tài)標(biāo)識是否會影響基于科學(xué)的國際協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)？    貿(mào)易監(jiān)管的主要特點(diǎn)    保護(hù)不可再生自然資源的相關(guān)措施    環(huán)保活動者對基于科學(xué)的監(jiān)管的影響    加拿大的森林管理    結(jié)論  第6章  世界食品貿(mào)易中基于風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管反應(yīng)：1996～1998    年美國、加拿大進(jìn)口危地馬拉樹莓的個(gè)案研究    食品安全及全球貿(mào)易    風(fēng)險(xiǎn)評估與食品安全    風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管理及風(fēng)險(xiǎn)溝通的整合    環(huán)孢子蟲病事件——對環(huán)孢子蟲媒介物的錯(cuò)誤識別    環(huán)孢子蟲：對科學(xué)難題的公開回應(yīng)(至少在美國)    結(jié)論：環(huán)孢子蟲與風(fēng)險(xiǎn)分析    附錄：食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的一般原則  第7章  社會經(jīng)濟(jì)型監(jiān)管和基于科學(xué)的監(jiān)管：對加拿大重組    牛生長激素每議產(chǎn)生的非正式影響    從政策角度看重組牛生長激素    政策制定與交易成本    基于科學(xué)的決策的交易成本性質(zhì)    重組牛生長激素案例中的主要參與者    對重組牛生長激素正式監(jiān)管的非正式響應(yīng)    結(jié)論：新的監(jiān)管現(xiàn)狀第二部分  管理中的風(fēng)瞼和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)  第8章  醫(yī)療產(chǎn)品規(guī)劃署：從基于科學(xué)的傳統(tǒng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)到    風(fēng)險(xiǎn)效益管理機(jī)構(gòu)？    醫(yī)療產(chǎn)品規(guī)劃署的基本使命和結(jié)構(gòu)    最近的歷史和政治經(jīng)濟(jì)背景    醫(yī)療產(chǎn)品規(guī)劃署所面臨的科學(xué)與風(fēng)險(xiǎn)：幾個(gè)普遍性問題    審查及審批程序中的科學(xué)：藥品審查和醫(yī)療器械審查    結(jié)論  第9章  加拿大食品檢驗(yàn)局：基于科學(xué)的現(xiàn)代化監(jiān)管    加拿大食品檢驗(yàn)局成立的政治動因和背景    加拿大食品檢驗(yàn)局的使命、任務(wù)和目標(biāo)    食品政策共同體    食品監(jiān)管中的科學(xué)    結(jié)論  第10章  有害物管理局：殺蟲劑監(jiān)管中科學(xué)力量的復(fù)興    殺蟲劑及其監(jiān)管    殺蟲劑監(jiān)管體系縱覽    1995年前加拿大的殺蟲劑部門聯(lián)合管理體系    改革的政治經(jīng)濟(jì)壓力    結(jié)論：殺蟲劑監(jiān)管中科學(xué)力量的復(fù)興  第11章  加拿大漁業(yè)與海洋部：科學(xué)與保護(hù)    漁業(yè)與海洋部的使命、結(jié)構(gòu)及各種職能    近期科學(xué)和政策方面的熱點(diǎn)問題    漁業(yè)與海洋部中科學(xué)分部的同行評審及決策    制度安排    結(jié)論  第12章  長線科學(xué)與急需科學(xué)：環(huán)?？茖W(xué)在加拿大環(huán)境部的    發(fā)展    中心議題：長線科學(xué)與急需科學(xué)    使命與組織結(jié)構(gòu)    近期的歷史和政治經(jīng)濟(jì)背景    環(huán)境政策與監(jiān)管中科學(xué)技術(shù)的一般概念    科學(xué)的使命：環(huán)境保護(hù)和化學(xué)品的監(jiān)管    科學(xué)的使命：野生動物和生物多樣性    結(jié)論  第13章  平衡問題：基于科學(xué)的管理的新途徑    基于科學(xué)的管理的關(guān)鍵點(diǎn)    商業(yè)與經(jīng)濟(jì)潛能    公共利益與破壞作用    科學(xué)調(diào)查與信息的必要性    組織決策的環(huán)境    公共利益    資金來源    科學(xué)機(jī)構(gòu)    決策的本質(zhì)——平衡利益    決策的要素    尋求平衡    決策制定模型    變革的選擇——三個(gè)可選方案    結(jié)論  第14章  核心部門、橫向問題、不確定的價(jià)值觀：協(xié)調(diào)聯(lián)邦    政府的科學(xué)政策    對協(xié)調(diào)的兩個(gè)挑戰(zhàn)：管理科技問題和管理政府    戰(zhàn)略審查：新科技戰(zhàn)略的需求    科技框架的執(zhí)行和制定    加拿大創(chuàng)新基金：外部協(xié)調(diào)？    科技戰(zhàn)略的監(jiān)管和報(bào)告    結(jié)論：聯(lián)邦戰(zhàn)略已經(jīng)克服價(jià)值觀不穩(wěn)定的問題了嗎？  第15章  總結(jié)：新體制和變革的前景    監(jiān)管成本和規(guī)避似曾相識的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)    科學(xué)獨(dú)立性和地點(diǎn)的選擇    雙重多元化動態(tài)：科學(xué)和利益    實(shí)行授權(quán)：最后的風(fēng)險(xiǎn)事業(yè)？參考文獻(xiàn)譯后記

章節(jié)摘錄

插圖：本書第一部分的各章和其他有關(guān)資料提出對于加拿大基于科學(xué)的政策和監(jiān)管體制，存在4個(gè)以宏觀科學(xué)為基礎(chǔ)的具有重要影響的政策問題：（1）政府科學(xué)和公共利益，包括類似于財(cái)政赤字的國家的“科學(xué)赤字”；（2）風(fēng)險(xiǎn)范式的轉(zhuǎn)變和科學(xué)的獨(dú)立性問題，包括對科學(xué)基礎(chǔ)多種成份的適當(dāng)定位或機(jī)構(gòu)各持的立場問題；（3）貿(mào)易政策和全球經(jīng)濟(jì)一體化帶來的影響；在一體化環(huán)境下，創(chuàng)新是新政策的頌歌，也是競爭的現(xiàn)實(shí)背景；（4）提出了一些特定的典型爭議話題，反映出一些宏觀政策問題。這些爭論同樣會對一些重要的體制問題的解決發(fā)揮重要作用。這些政府問題的參與者包括媒介、不可預(yù)知的政策團(tuán)體和在制定過程中的利益聯(lián)盟。政府科學(xué)、公共利益和“科學(xué)赤字”討論的最廣的宏觀問題是：“在實(shí)驗(yàn)室里用各種設(shè)備進(jìn)行科學(xué)實(shí)驗(yàn)的過程中，聯(lián)邦政府應(yīng)該承擔(dān)什么樣的角色？公共利益對這種科學(xué)活動的態(tài)度發(fā)生了哪些變化？”約翰·德·拉·莫特在本書的第2章中會從歷史和現(xiàn)時(shí)的角度分析這些問題的重要方面。他的結(jié)論是，隨著時(shí)間的推移，我們共同的發(fā)展本身先后經(jīng)歷了國家建設(shè)和能力建設(shè)這兩個(gè)階段，聯(lián)邦政府的科學(xué)也在不斷作出努力，以適應(yīng)這種變化。目前這方面的努力還在繼續(xù)，以滿足當(dāng)前以國家創(chuàng)新體系為特征的全球化挑戰(zhàn)。如此廣泛和積極的變化是很引人注目的，但是作為編輯，我們需要提出一系列我們的擔(dān)憂，即真實(shí)存在的或潛在的“科學(xué)赤字”問題。

后記

本書的主書名是《充滿風(fēng)險(xiǎn)的事業(yè)》（Risky Business）。無獨(dú)有偶，這也是好萊塢明星湯姆·克魯斯于1983年拍的一部電影的名字。一個(gè)等待大學(xué)入學(xué)通知的高中男孩，在父母外出之際，在家里開起了瘋狂的派對！這個(gè)冒險(xiǎn)的計(jì)劃，卻意外征服了前來進(jìn)行入學(xué)考試的考官，而男孩也順利被商學(xué)院所錄取。這是部有趣的電影，而它背后，也有一些令人思考的東西。風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇就像孿生兄弟一樣，它們?nèi)缬半S形。在人類歷史的每個(gè)選擇面前，我們都同時(shí)面臨著機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)，所以如何作出科學(xué)、正確的抉擇至關(guān)重要。這也與本書的深層意圖不謀而合。本書的主題是基于科學(xué)的政策與監(jiān)管體制在加拿大的變革。來自各個(gè)部門和領(lǐng)域的數(shù)十名作者共同執(zhí)筆，從各方面出發(fā)，詳細(xì)例證和闡述了主題。從全書豐富的事例可以看出，政策和科學(xué)在公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等問題上，發(fā)生著各種各樣的相互作用。政策制定者在公共領(lǐng)域如何運(yùn)用科學(xué)手段進(jìn)行具體的規(guī)范、監(jiān)管，是加拿大政府一直在積極探索的問題。

編輯推薦

《充滿風(fēng)險(xiǎn)的事業(yè):加拿大變革中的基于科學(xué)的政策與監(jiān)管體制》：“決策科學(xué)化譯叢”是中國第一套系統(tǒng)研究科學(xué)咨詢的理論與實(shí)踐的譯叢。本譯叢收入了當(dāng)前國際科學(xué)咨詢領(lǐng)域的10部名著，從政治學(xué)、社會學(xué)、歷史學(xué)和哲學(xué)等不同的學(xué)科視角，對科學(xué)家的社會責(zé)任、科學(xué)咨詢的演進(jìn)過程及制度設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行了深入探討，有助于科研院所、科學(xué)團(tuán)體以及專門決策咨詢機(jī)構(gòu)有效參與政府決策咨詢過程，推進(jìn)我國決策科學(xué)化和科學(xué)咨詢事業(yè)的發(fā)展。

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