中國(guó)城市信息化發(fā)展與評(píng)估

內(nèi)容概要

城市信息化水平是衡量城市現(xiàn)代化程度的重要指標(biāo)。在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育和社會(huì)生活各領(lǐng)域推廣現(xiàn)代信息技術(shù)，提高政府、企業(yè)和社區(qū)信息服務(wù)能力和百姓信息生活水平，是政府對(duì)未來(lái)國(guó)家建設(shè)的新要求。本書(shū)論述現(xiàn)代城市信息化測(cè)評(píng)體系構(gòu)建的理論與實(shí)踐，既有對(duì)城市信息化發(fā)展藍(lán)圖的描述，也注重對(duì)其發(fā)展?jié)摿Φ脑u(píng)估。    本書(shū)是社科基金項(xiàng)目的研究成果，得到上?？茖W(xué)院信息研究特色學(xué)科“信息資源與管理”的資助，是“和諧社會(huì)與城市信息化發(fā)展叢書(shū)”之一，資料翔實(shí)，分析扎實(shí)，對(duì)策充實(shí)，理論務(wù)實(shí)。

書(shū)籍目錄

緒言第一章  信息化發(fā)展綜述  第一節(jié)  從工業(yè)化到信息化  第二節(jié)  現(xiàn)代信息技術(shù)與信息社會(huì)  第三節(jié)  世界發(fā)達(dá)國(guó)家信息化發(fā)展歷程  第四節(jié)  信息社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)第二章  社會(huì)信息化的評(píng)估  第一節(jié)  信息化評(píng)估的由來(lái)  第二節(jié)  信息化評(píng)估方法的發(fā)展  第三節(jié)  國(guó)外信息化評(píng)估新視角第三章  中國(guó)城市信息化發(fā)展  第一節(jié)  城市與信息化  第二節(jié)  中國(guó)城市信息化的發(fā)展與特征  第三節(jié)  上海的城市信息化發(fā)展第四章  中國(guó)城市信息化評(píng)估方法與實(shí)踐  第一節(jié)  評(píng)估方法的演繹  第二節(jié)  城市信息化評(píng)估實(shí)踐概述  第三節(jié)  一種新的城市信息化評(píng)估方法  第四節(jié)  評(píng)估方法與評(píng)估結(jié)果的分析第五章  信息時(shí)代的評(píng)估與對(duì)策  第一節(jié)  綜合評(píng)估方法的局限性  第二節(jié)  “對(duì)標(biāo)”與城市信息化評(píng)估  第三節(jié)  現(xiàn)代城市的評(píng)估與對(duì)策第六章  “長(zhǎng)三角”地區(qū)城市信息化評(píng)估案例與分析  第一節(jié)  評(píng)估項(xiàng)目背景  第二節(jié)  評(píng)估方法  第三節(jié)  綜合基礎(chǔ)評(píng)估結(jié)果  第四節(jié)  評(píng)估案例的比較分析參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第一章 信息化發(fā)展綜述　　2008年7月，日本前經(jīng)濟(jì)企劃廳長(zhǎng)官坍屋太一著文探究“日本沒(méi)落的原因”。除政治原因外，另一個(gè)重要的原因是以標(biāo)準(zhǔn)化大批量生產(chǎn)的現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，這一支撐日本戰(zhàn)后近50年的發(fā)展理念，在重建日本經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)后竟成為日本沒(méi)落的一個(gè)重要原因。早在2000年，國(guó)際經(jīng)合組織（OECD）在經(jīng)歷了長(zhǎng)期跟蹤研究后，在當(dāng)年的經(jīng)合組織部長(zhǎng)級(jí)年會(huì)中宣稱(chēng)“以信息技術(shù)為工具提高生產(chǎn)率、提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并實(shí)現(xiàn)低通脹的新經(jīng)濟(jì)理論是有效的”，同年的八國(guó)峰會(huì)，也在日本沖繩，發(fā)表了頗具“全球化”沖擊力的“IT憲章”。但時(shí)任日本經(jīng)濟(jì)企劃廳長(zhǎng)官坍屋太一，在當(dāng)時(shí)就認(rèn)為“日本在信息技術(shù)機(jī)器的生產(chǎn)能力上與美國(guó)不相上下，但未能通過(guò)信息技術(shù)革命來(lái)加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高生產(chǎn)率”。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)（2000年日本人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值列世界第三，2006年下降到第二十位），日本在完成了“工業(yè)化”的使命后沒(méi)能通過(guò)社會(huì)的信息化發(fā)展來(lái)超越現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的發(fā)展模式（盡管社會(huì)信息化的概念也是日本人首先提出來(lái)的），當(dāng)現(xiàn)代信息技術(shù)革命到來(lái)之際，日本沒(méi)有能借助其先進(jìn)的工業(yè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)，反而陷入一個(gè)經(jīng)濟(jì)泥潭，步入“沒(méi)落”的誤區(qū)。而美國(guó)與日本的情況似乎正好相反，當(dāng)日本工業(yè)化高潮到來(lái)時(shí)，美國(guó)制造開(kāi)始衰落，許多制造領(lǐng)域被日本趕超，經(jīng)濟(jì)也曾一度跌落到被日本收購(gòu)的地步；而當(dāng)日本走向沒(méi)落時(shí)（坍屋太一的觀點(diǎn)），美國(guó)卻再現(xiàn)了“新經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象。今天，全球又出現(xiàn)了金融危機(jī)，而世界銀行的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為這是美國(guó)政府沒(méi)有處理好2001年互聯(lián)網(wǎng)泡沫而帶來(lái)的新問(wèn)題。那么，社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的這些起伏現(xiàn)象可以告訴我們什么，為什么經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展?fàn)顩r會(huì)有如此之大的起伏差異，工業(yè)化與信息化發(fā)展到底有何區(qū)別，尤其是經(jīng)濟(jì)“全球化”和社會(huì)“多元化”發(fā)展的矛盾沖突和現(xiàn)代信息技術(shù)革命所決定的發(fā)展階段性特征是如何影響社會(huì)發(fā)展模式的，人們?cè)谶@種模式中采用什么樣的對(duì)策以及我們社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和新目標(biāo)是什么，這是本章關(guān)心和試圖探討的主要問(wèn)題。　　第一節(jié)　從工業(yè)化到信息化　　1959年，美國(guó)社會(huì)學(xué)家丹尼爾?貝爾（Daniel Bell）在奧地利舉行的學(xué)術(shù)討論會(huì)上對(duì)社會(huì)工業(yè)化發(fā)展提出了自己的看法，認(rèn)為當(dāng)時(shí)社會(huì)的工業(yè)化已發(fā)展到一個(gè)相當(dāng)?shù)碾A段，以現(xiàn)在常用的說(shuō)法就是到了發(fā)展韻一個(gè)轉(zhuǎn)型期。作為社會(huì)學(xué)者，丹尼爾是通過(guò)社會(huì)發(fā)展的表象觀察到了一些有別于傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、各生產(chǎn)要素在社會(huì)生產(chǎn)中的作用等，并將這種社會(huì)發(fā)展的變化提升到一定的高度，認(rèn)為這是一種社會(huì)形態(tài)的變化。l962年春天，在波士頓召開(kāi)的一次研討會(huì)上，丹尼爾提出了“后工業(yè)社會(huì)（Postqndustrial Society）”這一新概念，目的是想通過(guò)新概念來(lái)反映社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期。顯然，丹尼爾將社會(huì)發(fā)展的結(jié)果從整體予以分析，將社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)過(guò)程和社會(huì)意識(shí)混合在一起，由此得出了他的一個(gè)著名的結(jié)果——“意識(shí)形態(tài)的終結(jié)”，如果從今天的社會(huì)發(fā)展來(lái)理解，丹尼爾要強(qiáng)調(diào)的可能是現(xiàn)代科技已成為主導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的重要力量。盡管當(dāng)時(shí)丹尼爾的后工業(yè)社會(huì)思想可以引起人們的共鳴，但人們并沒(méi)有都采用這一說(shuō)法，有許多人認(rèn)同社會(huì)處在一種轉(zhuǎn)型期，并也響應(yīng)丹尼爾的新時(shí)期劃分思想，認(rèn)為現(xiàn)代的工業(yè)和技術(shù)可以使世界發(fā)展進(jìn)入一種新階段。雖然當(dāng)時(shí)的人們都認(rèn)識(shí)到社會(huì)發(fā)展在進(jìn)入一個(gè)新階段，但對(duì)這一新階段賦予什么樣的“定義”還沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，人們只是感覺(jué)到社會(huì)發(fā)展的變化?！　∫?、對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)　　事實(shí)上，最先響應(yīng)新時(shí)期劃分的是日本人。1963年1月，京都大學(xué)科學(xué)系教授梅棹忠夫（Umesao Tadao）在朝日廣播（HosoAsahi）上發(fā)表“論信息產(chǎn)業(yè)”，將社會(huì)生產(chǎn)中那些與“電信”相關(guān)的生產(chǎn)部門(mén)歸納為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，而這一時(shí)期的電信還沒(méi)有和以計(jì)算機(jī)系統(tǒng)支持為基礎(chǔ)的現(xiàn)代信息技術(shù)結(jié)合起來(lái)，那時(shí)的“電信”更多的是以“郵電”的面貌出現(xiàn)在人們的面前，人們?cè)跍贤ㄖ?，“電信”溝通似乎是一種奢侈的方式，當(dāng)時(shí)，只有發(fā)達(dá)國(guó)家的“電話”得到了普及性應(yīng)用（1978年，中國(guó)大陸的固定電話總數(shù)還不到400萬(wàn)部，普及率不到1％），“電報(bào)”還是人們生活中傳遞信息的重要手段，盡管當(dāng)時(shí)人們溝通的技術(shù)手段不能與今天比較，但學(xué)者們已認(rèn)識(shí)到“信息溝通”對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展意味著什么。梅棹忠夫是日本享有盛譽(yù)的民族學(xué)和文化人類(lèi)學(xué)學(xué)者，他把社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人類(lèi)的進(jìn)化聯(lián)系在一起，將人類(lèi)自身所擁有的各種復(fù)雜系統(tǒng)功能的相互作用和有機(jī)聯(lián)系理論應(yīng)用到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的分析，通過(guò)這種對(duì)系統(tǒng)的功能和行為分析，將生物的系統(tǒng)協(xié)調(diào)性應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，即從仿生學(xué)視角來(lái)分析產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，由此得出，信息、大眾傳播、電信、教育、文化是構(gòu)成人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)的一種相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，即“信息產(chǎn)業(yè)”，并預(yù)言了“信息產(chǎn)業(yè)時(shí)代”的到來(lái)。這引發(fā)當(dāng)時(shí)日本社會(huì)對(duì)“信息化”的討論，有人應(yīng)對(duì)這一概念還構(gòu)造了一個(gè)英文詞“Informatization”（日語(yǔ)是用Johoka）來(lái)表示。梅棹忠夫認(rèn)為，日本文明是一個(gè)完全獨(dú)立于西方文明之外的、具有獨(dú)特性質(zhì)的文明；日本走上現(xiàn)代化道路既不是模仿西方，也不是轉(zhuǎn)向西方；日本和西歐這兩個(gè)地區(qū)相互之間沒(méi)有任何關(guān)聯(lián)而達(dá)到了平行進(jìn)化，所以他認(rèn)為El本的發(fā)展將進(jìn)入到信息產(chǎn)業(yè)階段，并從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度提出了信息產(chǎn)業(yè)的概念。他的基本觀點(diǎn)是在農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展到一定水平之后，信息產(chǎn)業(yè)就會(huì)得到迅速發(fā)展。這與丹尼爾的后工業(yè)社會(huì)所表述的內(nèi)容基本相似，都是工業(yè)化發(fā)展到一定時(shí)期的產(chǎn)物?！　〉牵瑥姆治龅姆椒ê鸵C的主要論據(jù)分析，丹尼爾和梅棹忠夫的視角是完全不同的。丹尼爾在論述后工業(yè)社會(huì)時(shí)，主要是從社會(huì)的上層建筑出發(fā)來(lái)認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展，再用社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)來(lái)支撐其對(duì)社會(huì)未來(lái)的發(fā)展預(yù)測(cè)，他的后工業(yè)社會(huì)思想，完全是建立在對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的判斷之上，他認(rèn)為：“后工業(yè)社會(huì)首先是社會(huì)結(jié)構(gòu)性質(zhì)的變化——社會(huì)的一個(gè)方面而不是整個(gè)構(gòu)造的變化。”實(shí)際上，這里他并沒(méi)有考慮技術(shù)對(duì)社會(huì)的作用，也沒(méi)有考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式可能會(huì)出現(xiàn)那些革命性變化。丹尼爾還認(rèn)為對(duì)后工業(yè)社會(huì)的情況，可以從三個(gè)方面描述：“在經(jīng)濟(jì)上，它從制造業(yè)轉(zhuǎn)為服務(wù)業(yè)；在技術(shù)上，它是以科學(xué)為基礎(chǔ)的新工業(yè)的中心；在社會(huì)學(xué)上，它是新的技術(shù)權(quán)貴的興起以及新的階層原則的開(kāi)始?！北M管他的描述似乎與后來(lái)的發(fā)展基本一致，但還是無(wú)法聯(lián)系“現(xiàn)代信息技術(shù)革命”和“企業(yè)業(yè)務(wù)外包”等制度性創(chuàng)新。進(jìn)一步，丹尼爾預(yù)測(cè)后工業(yè)社會(huì)發(fā)展中的主要特征是：后工業(yè)社會(huì)意味著新中軸結(jié)構(gòu)和中軸原理的興起。這種結(jié)構(gòu)和原理就是：“從商品生產(chǎn)社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒蛑R(shí)社會(huì)；而且，在知識(shí)方式上，抽象的中軸從經(jīng)驗(yàn)主義或者試驗(yàn)成敗的修修補(bǔ)補(bǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)和制訂政策的理論和理論知識(shí)的匯編”。　　比較丹尼爾和梅棹忠夫?qū)?wèn)題的認(rèn)識(shí)方式，似乎就已經(jīng)看到兩種明顯的不同，前者是通過(guò)對(duì)社會(huì)表象的觀察，借用社會(huì)發(fā)展的邏輯，演繹社會(huì)發(fā)展的宏觀性問(wèn)題——結(jié)構(gòu)和模式，盡管給人以新意，但也難以使人明確社會(huì)具體的發(fā)展模式；而后者也是對(duì)社會(huì)表象的觀察，并也借助一些科學(xué)的原理，演繹社會(huì)發(fā)展的過(guò)程，應(yīng)該說(shuō)，后者是更注重務(wù)實(shí)的理論分析?！　〗裉煳覀円芽梢郧宄乜吹浆F(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的作用，但這在當(dāng)時(shí)還是一種模糊的認(rèn)識(shí)，只有學(xué)者從對(duì)社會(huì)觀察的敏銳分析得到一些預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的片斷，也許今天我們可以理解這些片斷，可處在20世紀(jì)中后葉，這種片斷是難以給人一種系統(tǒng)認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，社會(huì)大眾也處在一種將信將疑的境況中來(lái)理解學(xué)者們提出的各種“學(xué)說(shuō)”，而工業(yè)化、后工業(yè)化和信息化都是反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技和現(xiàn)代化的發(fā)展水平，人們普遍將這些學(xué)說(shuō)的討論當(dāng)作是一種“純學(xué)說(shuō)”的研究，似乎社會(huì)民眾對(duì)這些討論關(guān)注度不高。這就是，盡管日本也是參與討論的重要國(guó)家，但日本社會(huì)的發(fā)展還是堅(jiān)持原有的信條。日本戰(zhàn)后55年，其政治和行政機(jī)構(gòu)主要堅(jiān)守兩大理念來(lái)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。第一個(gè)理念是以日美軍事同盟為基礎(chǔ)、力爭(zhēng)成為經(jīng)濟(jì)大國(guó)和軍事小國(guó)的外交理念。日本的對(duì)外政策依據(jù)這一理念展開(kāi)，國(guó)家建設(shè)也服從這一外交方針。第二個(gè)理念是實(shí)現(xiàn)官僚領(lǐng)導(dǎo)下的標(biāo)準(zhǔn)化大批量生產(chǎn)型的現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，這也是日本的一個(gè)經(jīng)濟(jì)理念。為實(shí)現(xiàn)這一理念，政府相繼推出了所得倍增計(jì)劃、國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃及各種長(zhǎng)期計(jì)劃。政府各部門(mén)都朝一個(gè)方向努力前進(jìn)?；仡櫲毡镜陌l(fā)展過(guò)程，特別是針對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念在戰(zhàn)后的40多年中，也取得了輝煌的成就?！　〉毡救说倪@些理念從今天來(lái)看，就是工業(yè)化發(fā)展的理念，盡管日本人已提出了信息化的概念，但對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)從今天來(lái)看是需要一個(gè)過(guò)程，今天國(guó)際社會(huì)已不提什么“信息化”了，而是用更加具體的“IT”或“ITC”來(lái)替代“信息化”。也就是說(shuō)，今天我們所說(shuō)的“信息化”是指“IT”或“ITC”在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)用，而日本人當(dāng)年的概念僅僅是描述社會(huì)發(fā)展現(xiàn)象，并沒(méi)有將其延伸到發(fā)展的具體模式中。即日本人僅僅是用概念表述了社會(huì)現(xiàn)象，而并沒(méi)有用這一概念指導(dǎo)社會(huì)發(fā)展。而美國(guó)的情況恰好與日本相反，盡管美國(guó)沒(méi)有提信息化，但社會(huì)的發(fā)展確實(shí)是朝著信息化的方向，而且，一個(gè)世界信息化發(fā)展的標(biāo)志性事件是“信息高速公路”的出現(xiàn)，目前只有包括中國(guó)在內(nèi)少數(shù)幾個(gè)國(guó)家仍然采用“信息化”的概念，多數(shù)地區(qū)是用其他詞匯替代（如“IT”或“ITC”以及E-Everything等）。所以，本書(shū)所說(shuō)的“信息化”是指在這一時(shí)期之后的概念，即包含有引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的意義。

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