我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理改革

前言

　　在我國(guó)，公共部門(mén)人力資源管理是近些年隨同公共管理一起快速成長(zhǎng)起來(lái)的新分支學(xué)科。從20世紀(jì)90年代末普通高等教育本科和研究生專(zhuān)業(yè)目錄中新設(shè)公共管理專(zhuān)業(yè)開(kāi)始，尤其是2000年起在全國(guó)開(kāi)展MPA（公共管理碩士）教育以來(lái)，公共管理在高等教育界很快成為一門(mén)新的熱門(mén)學(xué)科。與此同時(shí)，公共部門(mén)人力資源管理也在公共管理熱中應(yīng)運(yùn)而生，新學(xué)科快速孵化出新分支學(xué)科。在這過(guò)程中，為了滿(mǎn)足公共部門(mén)人力資源管理課程教學(xué)和培訓(xùn)的需要，學(xué)者們編著出版了一批公共部門(mén)人力資源管理的教材。據(jù)筆者從網(wǎng)上粗略檢索，自2000年出版了第一部公共部門(mén)人力資源管理的書(shū)以來(lái)，至今已有約30部同類(lèi)教材面世。但有關(guān)公共部門(mén)人力資源管理的學(xué)術(shù)性著作卻十分稀缺，成系列的公共部門(mén)人力資源管理著作幾乎沒(méi)有?！　」P者長(zhǎng)期在高校從事公共部門(mén)人力資源管理相關(guān)領(lǐng)域的教學(xué)與研究工作。自從1987年以來(lái)，先后為本科生、碩士生、博士生開(kāi)設(shè)了《人事行政學(xué)》（本科生）、《比較公務(wù)員制度》（碩士生）、《人力資源管理》（本科生和碩士生）、《公共部門(mén)人力資源管理研究》（博士）等課程，出版了《人事行政》（1989）、《現(xiàn)代人力資源管理》（1996）、《人力資源開(kāi)發(fā)與管理》（2004．）、《美國(guó)公務(wù)員制度的改革與轉(zhuǎn)型》（2006）、《公共部門(mén)人力資源管理》（2007）等著作和教材?；陂L(zhǎng)期積累的教學(xué)和研究基礎(chǔ)，筆者于前幾年開(kāi)始集中精力在公共部門(mén)人力資源管理領(lǐng)域做系統(tǒng)化的研究工作。　　兩件同時(shí)到來(lái)的事情促使這一研究工作付諸實(shí)施。一件事情是筆者在2004年申報(bào)的國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“公共部門(mén)人力資源管理改革研究”獲得立項(xiàng)，這使筆者可以對(duì)我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理的改革問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)、深入的研究。

內(nèi)容概要

　　本書(shū)是一本系統(tǒng)研究我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理改革的學(xué)術(shù)專(zhuān)著。全書(shū)由六章內(nèi)容構(gòu)成：第1章主要回顧性梳理和總結(jié)我國(guó)干部人事制度改革與發(fā)展的歷程；第2章從宏觀層面、方法論角度論述我國(guó)公共部門(mén)人事制度后續(xù)改革的路徑；第3章對(duì)我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理若干環(huán)節(jié)的制度優(yōu)化提出對(duì)策建議；第4、5章分別論述我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理體系兩大人事制度的深化改革與發(fā)展，即公務(wù)員制度的再發(fā)展與事業(yè)單位人事制度的深化改革；第6章整合性介紹當(dāng)今國(guó)外若干國(guó)家公務(wù)員制度改革與新發(fā)展情況，并從中提煉出對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)的啟示。本書(shū)既可以作為研究公共部門(mén)人力資源管理改革的學(xué)術(shù)參考書(shū)，也可以作為公共部門(mén)人力資源管理者的專(zhuān)業(yè)讀物。

作者簡(jiǎn)介

吳志華，男，博士生導(dǎo)師，華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)，MPA教育中心主任，兼任上海市行政管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海市政治學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。1997年8月至1998年6月，赴美國(guó)圣奧拉夫?qū)W院政治學(xué)系進(jìn)行學(xué)術(shù)訪問(wèn)：2004年9月至2005年8月，作為美國(guó)富布萊特高級(jí)訪問(wèn)研究學(xué)者，赴美國(guó)哥

書(shū)籍目錄

第1章 導(dǎo)論　1.1 公共部門(mén)人力資源管理概論　1.2 我國(guó)人事制度的改革與發(fā)展第2章 深化改革的路徑　2.1 實(shí)現(xiàn)制度型式轉(zhuǎn)變　2.2 強(qiáng)化三大激活機(jī)制　2.3 借鑒外部先進(jìn)因素第3章 主干制度的建設(shè)　3.1 職位分類(lèi)體系的建構(gòu)　3.2 素質(zhì)框架的應(yīng)用　3.3 績(jī)效評(píng)估的完善　3.4 報(bào)酬制度的改革第4章 公務(wù)員制度的發(fā)展　4.1 從《暫行條例》到《公務(wù)員法》　4.2 現(xiàn)行公務(wù)員制度的問(wèn)題　4.3 公務(wù)員制度再發(fā)展路徑第5章 事業(yè)單位人事制度改革　5.1 事業(yè)單位體制改革　5.2 事業(yè)單位人事制度改革　5.3 從大一統(tǒng)走向多元化　5.4 建構(gòu)人力資源管理模式第6章 國(guó)外公務(wù)員制度新發(fā)展及其啟示　6.1 美國(guó)公務(wù)員制度的改革與轉(zhuǎn)型　6.2 英國(guó)公務(wù)員制度的新發(fā)展　6.3 澳大利亞公務(wù)員制度的發(fā)展　6.4 加拿大公務(wù)員制度的新發(fā)展　6.5 對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)的啟示參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　第2章 深化改革的路徑　　2.2　強(qiáng)化三大激活機(jī)制　　人力資源的活力和績(jī)效依靠人力資源管理的一系列機(jī)制來(lái)激發(fā)。其中，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制可以說(shuō)是三大主干機(jī)制。優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制形成不進(jìn)則退的壓力環(huán)境，促使工作者持續(xù)進(jìn)取、追求卓越，進(jìn)而使人力資源充滿(mǎn)活力；有效的激勵(lì)機(jī)制通過(guò)滿(mǎn)足期望需求來(lái)提升工作者的素質(zhì)和行為能力，以此達(dá)到提高工作績(jī)效的目的；客觀公正的評(píng)價(jià)機(jī)制為競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有作用提供前提保障，一般地說(shuō)，公共部門(mén)的人力資源的活力和績(jī)效不如企業(yè)組織，這在全世界范圍都可以說(shuō)是一個(gè)不爭(zhēng)論的事實(shí)。其主要原因或者說(shuō)結(jié)構(gòu)性原因，在于公共部門(mén)人力資源管理的制度安排相對(duì)缺乏三大機(jī)制。因此，強(qiáng)化優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、追求績(jī)效的激勵(lì)機(jī)制和客觀公平的評(píng)價(jià)機(jī)制，應(yīng)該成為我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理深化改革的核心議題?！　?.2.1 優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制　　競(jìng)爭(zhēng)是當(dāng)代民主政治和公共行政合法性邏輯的應(yīng)有之意。就民主政治而言，基于人民主權(quán)的原則，掌握政治權(quán)力的政治官員的合法性基礎(chǔ)是“公民授權(quán)”，授權(quán)的方法便是選舉，選舉的本質(zhì)要求是候選人之間的競(jìng)爭(zhēng)，公民在相互競(jìng)爭(zhēng)的候選人中選舉出合意的政治官員。就公共行政而言，基于“績(jī)能主義”的原則，掌握行政權(quán)力的公務(wù)員的合法性基礎(chǔ)是知識(shí)和能力，知識(shí)和能力通過(guò)錄用考試予以證明，錄用考試是一種競(jìng)爭(zhēng)性考試，報(bào)考者通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)考試的選拔方式而被擇優(yōu)錄用為公務(wù)員。正因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)是當(dāng)代民主政治和公共行政合法性邏輯的應(yīng)有之意，當(dāng)今各國(guó)，無(wú)論是議員、總統(tǒng)、總理等高級(jí)政治官員的選舉，還是公務(wù)員的錄用考試，都具有優(yōu)者勝出的競(jìng)爭(zhēng)特征。

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