行政學概論

前言

　　人類社會已經(jīng)進入到2l世紀?；赝^去的百年，人類在各方面都取得了突飛猛進的發(fā)展和進步。這一切都與管理的科學化、現(xiàn)代化有著密不可分的關(guān)系。事實上，在當今社會中，管理正被越來越多的國家、集團或個人視為一項重要的軟性戰(zhàn)略資源，這種資源能使其它資源的價值實現(xiàn)倍增效果。行政或行政管理是現(xiàn)代社會管理體系中重要的組成部分，是一個國家經(jīng)濟發(fā)展、社會進步以及在非常激烈的國際競爭中取得優(yōu)勢的必要條件。我國當前正處于社會主義建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，能否抓住這一千載難逢的戰(zhàn)略機遇，促進經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大目標，進而實現(xiàn)中華民族的偉大復興，在很大程度上取決于我們國家政府行政的效能和效率。古語云："國之興亡，在于政事。"講的就是這個道理?！　⌒姓W，以研究國家行政管理現(xiàn)象及其活動規(guī)律為學科任務(wù)，是一門新興的、綜合性的應(yīng)用學科，也是人們對政府行政這一研究對象的理性認識和規(guī)律把握所形成的系統(tǒng)化的知識體系。這門學科從產(chǎn)生到現(xiàn)在不過幾十年、近百年的時間，然而由于現(xiàn)代社會政府行政實踐的促進，由于其它社會科學與自然科學的繁榮，它已經(jīng)獲得了不斷的豐富和長足的發(fā)展，成為當代社會科學體系中的新顯學。因此必須切實加強行政學的學習和研究，掌握政府行政的內(nèi)在客觀規(guī)律，以科學的行政管理理論指導國家的行政實踐，以期提高政府行政的效能和效率，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的行政推動力?！　≡谖覈姓W研究自20世紀80年代初得到了恢復，經(jīng)過廣大行政學者二十多年的探索與研究，已取得了顯著的進步。行政學作為一門獨立的學科，取得了自身應(yīng)有的地位。研究機構(gòu)不斷發(fā)展，教學隊伍不斷擴大，形成了相對獨立的教學、科研體系，為繁榮學術(shù)、發(fā)展學科、培養(yǎng)人才和推進行政體制改革作出了重要貢獻。隨著一批通論性教材的出版和大量的學術(shù)專著、刊物的問世，行政學的理論體系的探討與構(gòu)建也已經(jīng)成熟?！　〉牵鐣髁x市場經(jīng)濟體制改革還需進一步深入，與此相適應(yīng)的行政管理體制改革也需不斷深化。黨的十七大報告提出："要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。"這為行政學的發(fā)展提出了新的研究課題和任務(wù)。要實現(xiàn)這一發(fā)展目標，不僅需要進一步加強制度創(chuàng)新，而且還需要建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊伍。這就需要繼續(xù)學習行政學的科學知識，努力掌握行政管理的規(guī)律，深入研究并總結(jié)中國行政管理的經(jīng)驗，包括我國傳統(tǒng)文化對行政運行制度的影響，引進和借鑒發(fā)達國家行政改革的成功經(jīng)驗。由于國家行政管理所涉及的方面、因素和環(huán)節(jié)極為紛繁復雜，所以行政學在把握自己的學科對象時就必然要綜合吸收其他學科（社會科學的或自然科學的）的有關(guān)理論和方法，來進行多層面、多角度和多學科的研究。行政學學科問題的復雜性和研究理論與方法的多元性，決定了其學科發(fā)展的綜合性。源于這種綜合性，隨著社會生活現(xiàn)實和行政管理實踐的發(fā)展變化，隨著社會科學和自然科學有關(guān)學科的發(fā)展，既有的行政學框架體系及其內(nèi)容就有不斷進行豐富、充實和完善的必要。有鑒于此，我們結(jié)合自己多年的行政學教學實踐和科研積累，在較廣泛地吸收近年來國內(nèi)行政學界最新研究成果的基礎(chǔ)上，編寫了這本行政學概論。

內(nèi)容概要

　　行政學，以研究國家行政管理現(xiàn)象及其活動規(guī)律為學科任務(wù)，是一門新興的、綜合性的應(yīng)用學科，也是人們對政府行政這一研究對象的理性認識和規(guī)律把握所形成的系統(tǒng)化的知識體系。這門學科從產(chǎn)生到現(xiàn)在不過幾十年、近百年的時間，然而由于現(xiàn)代社會政府行政實踐的促進，由于其它社會科學與自然科學的繁榮，它已經(jīng)獲得了不斷的豐富和長足的發(fā)展，成為當代社會科學體系中的新顯學。因此必須切實加強行政學的學習和研究，掌握政府行政的內(nèi)在客觀規(guī)律，以科學的行政管理理論指導國家的行政實踐，以期提高政府行政的效能和效率，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的行政推動力。

書籍目錄

第一章緒論第一節(jié)行政學釋義第二節(jié)行政學的發(fā)展概況第三節(jié)學習研究行政學的意義與方法第二章行政原理第一節(jié)系統(tǒng)原理及其相關(guān)的幾個原理第二節(jié)能級原理與動力原理第三節(jié)彈性原理與權(quán)變原理第三章行政環(huán)境第一節(jié)行政環(huán)境概述第二節(jié)行政環(huán)境的內(nèi)容第四章行政組織與行政職能第一節(jié)行政組織與行政職能概述第二節(jié)行政組織的結(jié)構(gòu)及其設(shè)置原則-第三節(jié)行政職能的定位及其轉(zhuǎn)變第五章行政權(quán)力和行政領(lǐng)導第一節(jié)行政權(quán)力第二節(jié)行政領(lǐng)導第三節(jié)行政領(lǐng)導方式、方法及藝術(shù)第六章行政決策第一節(jié)行政決策概述第二節(jié)行政決策的程序與方法第三節(jié)行政決策的發(fā)展趨勢第七章行政執(zhí)行第一節(jié)行政執(zhí)行概述第二節(jié)行政執(zhí)行的過程第三節(jié)行政指揮和控制第八章人事行政第一節(jié)人事行政概述第二節(jié)人事行政的基本制度：國家公務(wù)員制度第三節(jié)我國人事制度及其變革第九章財務(wù)行政第一節(jié)財務(wù)行政的概念第二節(jié)財務(wù)行政的職能、作用與原則第三節(jié)財務(wù)行政管理的內(nèi)容與方法第十章機關(guān)行政第一節(jié)行政機關(guān)與機關(guān)行政第二節(jié)文秘管理與檔案管理第三節(jié)會議管理與總務(wù)管理第四節(jié)機關(guān)行政現(xiàn)代化第十一章行政信息第一節(jié)行政信息概述第二節(jié)行政信息的管理第三節(jié)行政信息系統(tǒng)現(xiàn)代化第十二章行政公關(guān)第一節(jié)公共關(guān)系的含義及職能第二節(jié)政府公共關(guān)系的作用與形式第三節(jié)行政管理中的公共關(guān)系寫作第十三章行政法規(guī)第一節(jié)行政法規(guī)概述第二節(jié)行政法規(guī)的制定、執(zhí)行與審議第三節(jié)行政法制的基本原則第十四章行政監(jiān)督第一節(jié)行政監(jiān)督概述第二節(jié)行政監(jiān)督的類型及內(nèi)容第三節(jié)行政監(jiān)督的過程、方法和特點第十五章行政方法第一節(jié)行政方法概述第二節(jié)行政方法的基本內(nèi)容第三節(jié)電子行政第十六章行政績效第一節(jié)行政績效概述第二節(jié)衡量行政績效的方法和意義第三節(jié)提高行政績效的途徑參考文獻

章節(jié)摘錄

　　第十三章行政法規(guī)　?。?）行政司法依據(jù)的是具有行政性質(zhì)的司法程序。行政司法的目的在于，既要保護相對人的合法權(quán)益，也要保障行政管理的效率。　　2．行政司法的作用　?。?）行政司法是行政法制的重要環(huán)節(jié)。行政法制包括行政立法、行政執(zhí)法和行政司法，三者的關(guān)系密切。行政立法是基礎(chǔ)，行政執(zhí)法是行政立法目的的實現(xiàn)，行政司法是解決爭議，達成行政立法目的的重要保障。因此，缺少行政司法，行政法制就不完整，不健全，就不能保證行政機關(guān)及其工作人員順利而合法地實現(xiàn)行政目標?！　。?行政司法有利于保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。我國是人民當家作主的國家，維護人民的利益，保障人民的權(quán)利是我國各項法律制度的根本宗旨。行政司法作為法律救濟手段，其職能在于當人民群眾的合法權(quán)益受到侵害之后能夠使之得以補救?！　。?）行政司法有助于減輕人民法院的負擔，在現(xiàn)代社會中，各種社會關(guān)系紛繁復雜，人們在社會交往過程中發(fā)生的爭議數(shù)量眾多。如果把所有的爭議案件全部交由人民法院審理，勢必使其難以承擔，辦案質(zhì)量難以保證。因此，建立行政司法制度，把一定數(shù)量的爭議交由行政機關(guān)處理，可以減輕人民法院的負擔，有利于人民法院提高辦案質(zhì)量和效率。　?。?）行政司法有助于提高行政管理的效率。隨著現(xiàn)代政府職能的擴張，管理范圍越來越廣泛，專業(yè)性越來越強，政府經(jīng)常面臨著眾多的社會爭議需要解決。如果把這些爭議統(tǒng)統(tǒng)推給法院解決，那么，一方面，由于人民法院辦案人員認知結(jié)果上的局限性，另一方面，由于法院的司法程序的繁瑣復雜，勢必影響行政管理的效率，難以適應(yīng)行政活動的連續(xù)性和高效性的要求。而行政機關(guān)的司法活動具有程序簡便靈活的特點，而且行政司法人員熟悉專業(yè)知識，因此可以迅速查明案情，縮短辦事時間，及時準確地處理爭議，從而保證行政活動的高效率。3．行政司法的類型行政司法主要分為行政調(diào)解、行政仲裁、行政裁決、行政復議、行政訴訟、行政賠償?shù)?。從我國的實際情況看，行政復議和行政訴訟是我國處理行政糾紛的兩種重要的手段和方式。下面對這兩種類型作一介紹?！　。?）行政復議　?、傩姓妥h的概念　　行政復議是指國家行政機關(guān)在行使其行政管理權(quán)時，與作為被管理對象的相對人就已經(jīng)生效的具體行政行為發(fā)生爭議，據(jù)行政管理相對人的申請，由該行政機關(guān)的上一級國家行政機關(guān)或者法律法規(guī)，規(guī)定的其他機關(guān)對引起爭議的具體行政行為，依法進行復查并做出決定的一種法律制度。據(jù)此可以看出，第一，行政復議程序的啟動是以相對人的申請為前提條件的，是申請而為的行為，也即無申請、無復議。行政相對人既包括個人，也包括法人及其他經(jīng)濟組織和非經(jīng)濟組織。第二，行政復議的原因是行政相對人對行政主體做出的已生效的具體行政行不服。但某些抽象行政行為也可申請行政復議，據(jù)行政復議的有關(guān)規(guī)定，行政相對人不服行政機關(guān)做出的有關(guān)財產(chǎn)權(quán)、人權(quán)的具體行政行為可申請行政復議，而且對有關(guān)教育、勞動等其他權(quán)利的具體行政行為以及可以一并對規(guī)章以下的行政行為不服的也可申請行政復議。第三，行政復議權(quán)的機關(guān)原則上是做出具體行政行為的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)，法規(guī)另有規(guī)定的除外。第四，行政復議應(yīng)依法進行。依法行政是我國行政法的基本原則，在我國當今具有舉足輕重的地位。

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