濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放與社會(huì)管理

內(nèi)容概要

　　《濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放研究系列叢書(shū)：濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放與社會(huì)管理》闡述了當(dāng)前我國(guó)加強(qiáng)社會(huì)管理的背景和意義及濱海新區(qū)社會(huì)管理的背景條件及對(duì)社會(huì)管理的特殊要求，論述了濱海新區(qū)社會(huì)管理的總體構(gòu)架，總結(jié)了濱海新區(qū)民生事業(yè)、社會(huì)服務(wù)體系、社區(qū)社會(huì)管理、社會(huì)組織、勞動(dòng)關(guān)系、企業(yè)社會(huì)管理、社會(huì)治安及政法系統(tǒng)的狀況和對(duì)策，并就加強(qiáng)濱海新區(qū)社會(huì)管理提出了針對(duì)性的政策建議。《濱海新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)研究》通過(guò)對(duì)公共服務(wù)設(shè)施內(nèi)涵與屬性的探討，分析濱海新區(qū)人口和居住特點(diǎn)以及公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)與原則，針對(duì)濱海新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃編制過(guò)程中需要解決的問(wèn)題，在濱海新區(qū)醫(yī)療、高等教育、文化、體育、社會(huì)福利等方面為濱海新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局提供定性、定量的重要依據(jù)，為政府科學(xué)決策提供合理的依據(jù)，促進(jìn)合理規(guī)劃布局濱海新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、提升政府服務(wù)水平，確保濱海新區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施符合國(guó)家戰(zhàn)略定位要求?！稙I海新區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系發(fā)展策略研究》通過(guò)對(duì)濱海新區(qū)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療服務(wù)需求、提供與利用的比較研究，分析醫(yī)療服務(wù)需求、提供與利用的平衡關(guān)系，明確濱海新區(qū)現(xiàn)有醫(yī)療服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)特征及存在的主要問(wèn)題，并借鑒國(guó)內(nèi)外醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出構(gòu)建高效的醫(yī)療服務(wù)體系模式建議，探求濱海新區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系發(fā)展策略，未為濱海新區(qū)下一步醫(yī)療服務(wù)體系改革提供決策支持?！稙I海新區(qū)教育資源配置研究》結(jié)合濱海新區(qū)發(fā)展實(shí)際，對(duì)其教育資源配置的性質(zhì)、主體、目標(biāo)、手段、原則等多方面問(wèn)題進(jìn)行了研究探討，對(duì)其教育資源配置的規(guī)律進(jìn)行了深人研究。對(duì)目前濱海新區(qū)區(qū)域教育資源的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、空間布局等進(jìn)行了調(diào)查分析，豐富了教育資源配置研究的理論成果。同時(shí)，找出了制約教育資源合理配置和制約教育公平發(fā)展的體制機(jī)制原因，找出了促進(jìn)教育資源合理配置、推進(jìn)教育公平的體制和路徑，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議?！稙I海新區(qū)社會(huì)保障制度研究》著眼于濱海新區(qū)社會(huì)保障制度體系，分別對(duì)濱海新區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、工傷保險(xiǎn)制度、生育保險(xiǎn)制度進(jìn)行了現(xiàn)狀和主要問(wèn)題分析，提出了進(jìn)一步完善相關(guān)制度的政策建議，并分析了《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)后對(duì)濱海新區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦的影響?！稙I海新區(qū)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和住房保障體系研究》分析了濱海新區(qū)的發(fā)展?jié)摿Α⒎康禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及住房保障體系，總結(jié)了國(guó)內(nèi)外住房保障體系的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及新區(qū)可借鑒之處，就濱海新區(qū)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善住房保障體系提出了對(duì)策建議，包括完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析工作機(jī)制，建立土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，建立房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，編制房地產(chǎn)景氣指數(shù)，解決流動(dòng)人口住房問(wèn)題等?！稙I海新區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新基層政權(quán)組織建設(shè)研究》從鞏固發(fā)展基層政權(quán)，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理服務(wù)體制機(jī)制的目的出發(fā)，綜合運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、實(shí)地個(gè)案調(diào)查、座談訪問(wèn)等多種方法，圍繞濱海新區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新基層政權(quán)組織建設(shè)這一主題進(jìn)行了較為系統(tǒng)的調(diào)查研究。梳理了學(xué)術(shù)理論界和不同地區(qū)關(guān)于我國(guó)城市基層政權(quán)建設(shè)問(wèn)題的代表性觀點(diǎn)和做法，分析了濱海新區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新基層政權(quán)組織建設(shè)的重要性以及面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)，探討了加強(qiáng)和創(chuàng)新街鎮(zhèn)組織和社區(qū)組織的對(duì)策思路。

書(shū)籍目錄

加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理濱海新區(qū)社會(huì)管理研究--基于體制機(jī)制創(chuàng)新視角的研究報(bào)告濱海新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)研究濱海新區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系發(fā)展策略研究濱海新區(qū)教育資源配置研究濱海新區(qū)社會(huì)保障制度研究濱海新區(qū)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和住房保障體系研究濱海新區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新基層政權(quán)組織建設(shè)研究和諧新區(qū)建設(shè)濱海新區(qū)和諧度研究關(guān)于構(gòu)建和諧新區(qū)的內(nèi)涵目標(biāo)和任務(wù)勞動(dòng)關(guān)系及其利益協(xié)調(diào)對(duì)濱海和諧新區(qū)建設(shè)影響的研究城鄉(xiāng)發(fā)展濱海新區(qū)與農(nóng)村區(qū)縣聯(lián)動(dòng)發(fā)展問(wèn)題研究中新天津生態(tài)城發(fā)展政策研究后記

章節(jié)摘錄

　　二、關(guān)于和諧新區(qū)的認(rèn)識(shí)　　“經(jīng)濟(jì)繁榮，社會(huì)和諧，環(huán)境優(yōu)美，宜居生態(tài)”為和諧新區(qū)建設(shè)提出了明確而又具體的要求，實(shí)現(xiàn)新區(qū)和諧的目標(biāo)，必須做到科學(xué)決策、理性施政，自下而上、民意表達(dá)，使新區(qū)真正成為體制順暢、以人為本、溝通自如、對(duì)外開(kāi)放、多元治理的新區(qū)?！　。ㄒ唬┖椭C新區(qū)必須是體制順暢的新區(qū)　　從新區(qū)目前的情況來(lái)看，社會(huì)機(jī)制的建立也是和諧新區(qū)建設(shè)的突破口，但新區(qū)目前既非真政府也非準(zhǔn)政府的“非政府”體制，還不具備政府的行政職能，所以也就談不上轉(zhuǎn)變。一切的改變必須來(lái)源于創(chuàng)新，而創(chuàng)新的根本就在于政府對(duì)“自發(fā)自生的社會(huì)秩序”的尊重，對(duì)“自下而上的社會(huì)創(chuàng)新”的支持。社會(huì)慈善、企業(yè)社會(huì)責(zé)任、社會(huì)企業(yè)、公用企業(yè)、小額信貸、信用銀行、慈善銀行等民間的智慧和活力是推動(dòng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步的重要力量，而政府的角色更多的是法律保障、資源支持和培育社會(huì)企業(yè)的“商業(yè)鏈”。社會(huì)機(jī)制的建立對(duì)于新區(qū)是一個(gè)全新的課題，對(duì)于民間智慧和活力的挖掘?qū)⑹切聟^(qū)獨(dú)到的探索，也是新區(qū)埋頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展十幾載之后的抬頭猛醒。在新區(qū)大的體制框架沒(méi)有特別變革的前提下，濱海新區(qū)管委會(huì)將社會(huì)事業(yè)單列出來(lái)，即建立“社會(huì)事務(wù)發(fā)展局”，以整合新區(qū)各組成單位的社會(huì)事業(yè)發(fā)展。這足以表明新區(qū)對(duì)于人的關(guān)注，對(duì)于社會(huì)事業(yè)發(fā)展的關(guān)注，新區(qū)社會(huì)機(jī)制的孕育和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展將是撬動(dòng)濱海新區(qū)“科學(xué)決策，理性施政”龐大系統(tǒng)工程的金鑰匙?！　。ǘ┖椭C新區(qū)必須是以人為本的新區(qū)　　政府自覺(jué)地俯下身來(lái)，關(guān)注社會(huì)中利益主體和個(gè)體人的存在，尊重他們的存在而非漠視和打擊是“自下而上，民意表達(dá)”的基礎(chǔ)。新區(qū)的以人為本，應(yīng)該主要體現(xiàn)在兩方面：其一，必須建立和諧包容的新區(qū)文化，主要表現(xiàn)為人與人之間的相互理解、相互尊重、相互信任、相互寬容、相互關(guān)愛(ài)、相互團(tuán)結(jié)。有了這樣和諧包容的文化，人與人之間就少了沖突，多了合作，少了矛盾，多了和諧。為此，要采取多種形式，特別是通過(guò)進(jìn)一步的對(duì)外開(kāi)放，賦予新區(qū)文化思想方面更大的寬容度和自由度，塑造有利于構(gòu)建和諧新區(qū)的價(jià)值體系，營(yíng)造和諧包容的社會(huì)氛圍。其二，關(guān)注人的成長(zhǎng)和內(nèi)心體驗(yàn)。在關(guān)系到新區(qū)居民切身利益的交通、住房、教育等方面創(chuàng)新路徑，高效整合社會(huì)資源，為人的發(fā)展創(chuàng)造充分公平的條件。比如利用新區(qū)的土地資源潛力較大的特點(diǎn)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，以“以租代售”的方式滿足中青年勞動(dòng)者的實(shí)際需要。開(kāi)發(fā)區(qū)興建的藍(lán)領(lǐng)公寓和白領(lǐng)公寓等一批公益性住宅的經(jīng)驗(yàn)可以在各個(gè)功能產(chǎn)業(yè)區(qū)推廣，但要把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，在設(shè)計(jì)規(guī)劃、設(shè)施配套等方面要有超前性和針對(duì)性。再比如要高度關(guān)注基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，特別是在教育機(jī)會(huì)上要力求平等，在評(píng)價(jià)考核上力求創(chuàng)新，嘗試教育教學(xué)的“管、辦、評(píng)”新機(jī)制等。　?。ㄈ┖椭C新區(qū)必須是溝通自如的新區(qū)　　和諧的新區(qū)應(yīng)當(dāng)允許不同聲音的表達(dá)，特別是弱勢(shì)聲音的表達(dá)，這就需要建立一種聲音表達(dá)的機(jī)制和渠道?，F(xiàn)在的新區(qū)人口體量比較小，流動(dòng)人口比例也較低，與傳統(tǒng)意義上的公民社會(huì)還有區(qū)別。這樣，新區(qū)人民參政議政的熱情很容易被低估，不同的聲音也容易被忽略不計(jì)。因此，只有每個(gè)新區(qū)人都親身參與到新區(qū)重大事項(xiàng)的決策中來(lái)，來(lái)自基層的真實(shí)信息順暢地傳達(dá)到?jīng)Q策者的決策之中，其決篥才能更代表民情民意，實(shí)施起來(lái)也才會(huì)更加順暢。上海浦東新區(qū)和深圳特區(qū)在這方面都做了很多嘗試，主要著力點(diǎn)在于政府事務(wù)的公開(kāi)透明化和與市民對(duì)話機(jī)制的建立?！　。ㄋ模┖椭C新區(qū)必須是對(duì)外開(kāi)放的新區(qū)　　濱海新區(qū)建立十多年來(lái)，正是由于改革開(kāi)放走在了全國(guó)的前列，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)才得以實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，并取得顯著成就。今天，外資已成為新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，而來(lái)自四面八方的精英在這里聚集，新的思想和理念在這里碰撞融合，也為新區(qū)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了重要的氛圍和環(huán)境。但這種局面比較集中的反映是在功能區(qū)或經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而行政區(qū)的對(duì)外開(kāi)放程度仍相對(duì)比較滯后。隨著全球經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)分工的轉(zhuǎn)移調(diào)整，世界范圍內(nèi)的資源重組會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，中國(guó)將繼續(xù)成為主要的外資流人地，這為濱海新區(qū)實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的資源整合提供了機(jī)遇?！　　?/pre>








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