當(dāng)代中國(guó)地方政府

前言

在現(xiàn)代社會(huì)中，行政管理學(xué)，或稱公共行政（PublicAdministration），既是一個(gè)新興的社會(huì)管理領(lǐng)域，也是一門發(fā)展速度非?？斓膶W(xué)科。為什么？一個(gè)最主要的原因就是現(xiàn)代人類社會(huì)需要民主、高效的行政管理。一般說來，人類社會(huì)可以分成私人與公共兩大領(lǐng)域。就公共領(lǐng)域而言，多元價(jià)值的集合使得其行’政管理行為更為復(fù)雜。行政管理學(xué)，或稱公共行政（Public.Administration）正是探索這一領(lǐng)域客觀規(guī)律的實(shí)踐性學(xué)科。其目的就是保障社會(huì)公共領(lǐng)域的公平、秩序、效率和發(fā)展。不論是教師、學(xué)生或各級(jí)行政管理人員，在步入行政管理領(lǐng)域時(shí)首先應(yīng)該明確地認(rèn)識(shí)這一基本概念的含義。從歷史發(fā)展來看，公共行政學(xué)的產(chǎn)生可以追溯到19世紀(jì)末期。1887年伍德羅·威爾遜發(fā)表《行政學(xué)研究》一文，由此揭開了西方國(guó)家行政管理研究的序幕。根據(jù)伍德羅·威爾遜觀點(diǎn)，在現(xiàn)代人類社會(huì)發(fā)展過程中，政治的職能是如何保障在多元價(jià)值條件下公平地制定公共政策，而如何有效地執(zhí)行公共政策和保障政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)則是行政的職能。因此，政治學(xué)應(yīng)該以公共政策為研究中心，分析各種法律、政令的產(chǎn)生、發(fā)展和變化。但是，社會(huì)政治關(guān)系包含著復(fù)雜的價(jià)值認(rèn)識(shí)，無法進(jìn)行科學(xué)性的研究，而作為研究政策執(zhí)行的公共行政學(xué)則可以不受價(jià)值判斷的影響，根據(jù)科學(xué)的方法客觀地決定如何高效率地執(zhí)行公共政策。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，公共行政不斷地得到新學(xué)者們的釋義更新和補(bǔ)充，公共行政領(lǐng)域中所包含行政決策因素的這一特征越來越明顯，這也就使得伍德羅·威爾遜所闡釋的公共行政概念的內(nèi)涵和外延不斷產(chǎn)生一些變化。從19世紀(jì)末至現(xiàn)在，行政管理學(xué)的發(fā)展大體可以劃分為三個(gè)階段。19世紀(jì)末至20世紀(jì)60年代是行政管理學(xué)發(fā)展的早期階段，即傳統(tǒng)的行政管理學(xué)。這個(gè)階段主要強(qiáng)調(diào)充分體現(xiàn)在自然科學(xué)中的理性和技術(shù)對(duì)于行政管理的作用。20世紀(jì)70年代至80年代是行政管理學(xué)的發(fā)展時(shí)期。

內(nèi)容概要

20世紀(jì)70年代末以來，在西方新公共管理運(yùn)動(dòng)和治理理論的推動(dòng)和指引下，西方各國(guó)掀起了一股重新審視地方政府的運(yùn)動(dòng)，其核心內(nèi)容是地方政府應(yīng)該如何更加有效地提供地方公共服務(wù)。眾所周知，地方政府是世界各國(guó)政府體系中的重要組成部分，地方政府治理的好壞，直接關(guān)系著這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定以及民主制度的有效運(yùn)行。在全球分權(quán)治理、參與合作治理、多元治理的治道變革背景下，不僅地方政府的作用日益凸顯，地方政府面臨的問題也越來越多。對(duì)我國(guó)各級(jí)地方政府來說，適應(yīng)行政生態(tài)環(huán)境的變化，正視全球化對(duì)地方政府管理帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，認(rèn)真剖析當(dāng)前地方政府管理面臨的種種問題，積極推進(jìn)地方政府管理的適應(yīng)性創(chuàng)新，努力構(gòu)建一個(gè)與國(guó)際接軌、又符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的現(xiàn)代新型地方政府，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的合理、有效、規(guī)范管理，顯得極為重要。地方政府研究越來越多地受到更多人的關(guān)注和重視。

書籍目錄

第一章  緒論  第一節(jié)　地方政府概述    一、國(guó)家、政府與社會(huì)    二、地方政府的內(nèi)涵和特征    三、地方政府的類型    四、地方政府的價(jià)值  第二節(jié)　地方政府研究    一、西方地方政府研究    二、中國(guó)地方政府研究  第三節(jié)  當(dāng)代中國(guó)地方政府研究的意義、對(duì)象與方法    一、當(dāng)代中國(guó)地方政府研究的意義    二、當(dāng)代中國(guó)地方政府研究的對(duì)象與內(nèi)容    三、中國(guó)地方政府研究的方法  思考題第二章  中國(guó)地方政府的演變  第一節(jié)　秦漢魏晉南北朝時(shí)期的地方政府    一、夏商至戰(zhàn)國(guó)后期——諸侯國(guó)和采邑    二、秦漢時(shí)期的郡縣結(jié)構(gòu)    三、魏晉南北朝時(shí)期的州郡縣結(jié)構(gòu)  第二節(jié)  隋唐五代宋遼金時(shí)期的地方政府    一、隋至唐初的州（郡）縣結(jié)構(gòu)    二、唐后期及宋遼金的道（路）州縣結(jié)構(gòu)  第三節(jié)　元明清至民國(guó)時(shí)期的地方政府    一、元明清時(shí)期的地方政府變遷    二、民國(guó)時(shí)期的地方政府變遷  第四節(jié)　當(dāng)代中國(guó)地方政府    一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期（1949年～1953年）    二、“一五”計(jì)劃和大躍進(jìn)時(shí)期（1954年～1965年）    三、“文化大革命”時(shí)期（1966年～1977年）    四、改革開放以后（1978年～至今）  思考題第三章  中國(guó)地方政府權(quán)力  第一節(jié)  中國(guó)地方政府權(quán)力概述    一、中國(guó)地方政府權(quán)力的內(nèi)涵    二、中國(guó)地方政府權(quán)力的特征  第二節(jié)  中國(guó)地方政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)制    一、中國(guó)地方政府權(quán)力的獲得路徑    二、中國(guó)地方政府權(quán)力配置    三、中國(guó)地方政府權(quán)力的運(yùn)作    四、中國(guó)地方政府權(quán)力的制約  第三節(jié)  中國(guó)地方政府權(quán)力的現(xiàn)代化    一、地方政府權(quán)力的理性化    二、地方政府權(quán)力的制度化    三、地方政府權(quán)力的民主化  思考題第四章  中國(guó)地方政府結(jié)構(gòu)  第一節(jié)  中國(guó)地方政府結(jié)構(gòu)概述    一、什么是地方政府結(jié)構(gòu)    二、地方政府結(jié)構(gòu)的組合方式    三、地方政府結(jié)構(gòu)的基本特征  第二節(jié)  中國(guó)地方政府的基本結(jié)構(gòu)    一、中國(guó)地方政府層級(jí)結(jié)構(gòu)    二、中國(guó)地方政府類型結(jié)構(gòu)    三、當(dāng)前中國(guó)地方政府條塊結(jié)構(gòu)　……第五章　中國(guó)地方政府職能第六章　中國(guó)地方政府關(guān)系第七章　中國(guó)地方公共財(cái)政第八章　中國(guó)地方自治第九章　中國(guó)地方政府管理第十章　中國(guó)地方政府能力第十一章　中國(guó)地方政府責(zé)任第十二章　中國(guó)地方政府發(fā)展參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

插圖：第二章 中國(guó)地方政府的演變第一節(jié) 秦漢魏晉南北朝時(shí)期的地方政府一、夏商至戰(zhàn)國(guó)后期——諸侯國(guó)和采邑大約公元前21世紀(jì)建立和鞏固起來的夏王朝，是中國(guó)歷史上最初形成的國(guó)家，由此進(jìn)行和確立了階級(jí)統(tǒng)治的開端。此后，歷經(jīng)商、西周，歷時(shí)一千三百多年，在中國(guó)歷史上稱為“三代”，是我國(guó)奴隸制國(guó)家的形成和發(fā)展時(shí)期。在這一段時(shí)期，中央政府在各地實(shí)行分封制。史料記載，夏王朝成為當(dāng)時(shí)各部落的盟主后，以“封諸侯、建藩衛(wèi)”進(jìn)行統(tǒng)治。商朝繼承夏王朝的體制，西周發(fā)展為全面的層層分封。當(dāng)時(shí)已出現(xiàn)中央與地方的統(tǒng)屬關(guān)系，有的都邑直屬中央政權(quán)，有的都邑則由諸侯國(guó)管轄，西周還有“六鄉(xiāng)六遂”制度。但這個(gè)時(shí)期的地方政治制度尚不成熟，史書所載也互有出入。春秋初期，秦、晉、楚等大國(guó)為了加強(qiáng)邊防，把兼并來的小國(guó)設(shè)縣，不再作為卿、大夫的封邑，此后又逐漸在內(nèi)地推行。春秋末期，晉國(guó)首先在邊地設(shè)郡，面積較縣大。戰(zhàn)國(guó)時(shí)又在郡下設(shè)縣，逐漸形成以郡統(tǒng)縣兩級(jí)制的地方行政機(jī)構(gòu)。最初的郡縣互不統(tǒng)屬。后因經(jīng)濟(jì)開發(fā)，人口增殖，中原各諸侯國(guó)北部邊境的郡開始分縣而治，中原腹地的縣逐漸劃小，數(shù)目增多，于是在縣上置郡，形成郡縣兩級(jí)政區(qū)。至戰(zhàn)國(guó)后期，各諸侯國(guó)除都城外已普遍置郡。由此看來，當(dāng)時(shí)的諸侯國(guó)和采邑（參見專欄2.1）并不是中央的地方政府，其政權(quán)體制類似于今天的聯(lián)邦制。盡管如此，這已是出現(xiàn)國(guó)家之后對(duì)政權(quán)組織結(jié)構(gòu)的初步實(shí)踐，對(duì)中華民族的形成與發(fā)展、中央與地方關(guān)系的形成和發(fā)展以及央地關(guān)系影響下的地方政府設(shè)置都有重大影響。

編輯推薦

《當(dāng)代中國(guó)地方政府》：高等學(xué)校行政管理專業(yè)系列教材

圖書封面

評(píng)論、評(píng)分、閱讀與下載

---

    當(dāng)代中國(guó)地方政府 PDF格式下載

---