當(dāng)代中國(guó)政府與過(guò)程

前言

在現(xiàn)代社會(huì)中，行政管理學(xué)，或稱公共行政（Public Administration），既是一個(gè)新興的社會(huì)管理領(lǐng)域，也是一門發(fā)展速度非?？斓膶W(xué)科。為什么？一個(gè)最主要的原因就是現(xiàn)代人類社會(huì)需要民主、高效的行政管理。一般說(shuō)來(lái)，人類社會(huì)可以分成私人與公共兩大領(lǐng)域。就公共領(lǐng)域而言，多元價(jià)值的集合使得其行政管理行為更為復(fù)雜。行政管理學(xué)，或稱公共行政（Public Administration）正是探索這一領(lǐng)域客觀規(guī)律的實(shí)踐性學(xué)科。其目的就是保障社會(huì)公共領(lǐng)域的公平、秩序、效率和發(fā)展。不論是教師、學(xué)生或各級(jí)行政管理人員，在步入行政管理領(lǐng)域時(shí)首先應(yīng)該明確地認(rèn)識(shí)這一基本概念的含義。從歷史發(fā)展來(lái)看，公共行政學(xué)的產(chǎn)生可以追溯到19世紀(jì)末期。1887年伍德羅·威爾遜發(fā)表《行政學(xué)研究》一文，由此揭開了西方國(guó)家行政管理研究的序幕。根據(jù)伍德羅·威爾遜觀點(diǎn)，在現(xiàn)代人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，政治的職能是如何保障在多元價(jià)值條件下公平地制定公共政策，而如何有效地執(zhí)行公共政策和保障政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)則是行政的職能。因此，政治學(xué)應(yīng)該以公共政策為研究中心，分析各種法律、政令的產(chǎn)生、發(fā)展和變化。但是，社會(huì)政治關(guān)系包含著復(fù)雜的價(jià)值認(rèn)識(shí)，無(wú)法進(jìn)行科學(xué)性的研究，而作為研究政策執(zhí)行的公共行政學(xué)則可以不受價(jià)值判斷的影響，根據(jù)科學(xué)的方法客觀地決定如何高效率地執(zhí)行公共政策。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，公共行政不斷地得到新學(xué)者們的釋義更新和補(bǔ)充，公共行政領(lǐng)域中所包含行政決策因素的這一特征越來(lái)越明顯，這也就使得伍德羅·威爾遜所闡釋的公共行政概念的內(nèi)涵和外延不斷產(chǎn)生一些變化。從19世紀(jì)末至現(xiàn)在，行政管理學(xué)的發(fā)展大體可以劃分為三個(gè)階段。19世紀(jì)末至20世紀(jì)60年代是行政管理學(xué)發(fā)展的早期階段，即傳統(tǒng)的行政管理學(xué)。這個(gè)階段主要強(qiáng)調(diào)充分體現(xiàn)在自然科學(xué)中的理性和技術(shù)對(duì)于行政管理的作用。

內(nèi)容概要

本書采用的是廣義的政府概念，政府的范圍涵蓋了中國(guó)共產(chǎn)黨組織、各級(jí)人民代表大會(huì)、各級(jí)人民政府、各級(jí)人民法院和檢察院、國(guó)家元首、國(guó)家軍事機(jī)關(guān)等全部履行當(dāng)代中國(guó)社會(huì)公共權(quán)力的組織結(jié)構(gòu)，這樣的界定更符合當(dāng)代中國(guó)政府的實(shí)際運(yùn)行機(jī)制。作為一部本科教材，本書在介紹基本知識(shí)和觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，廣泛搜集了相關(guān)的背景資料以及案例，并介紹了一些相互爭(zhēng)論的觀點(diǎn)，以期加深讀者對(duì)理論知識(shí)的理解，激發(fā)其進(jìn)一步探索的興趣。同時(shí)，本書力求做到走在時(shí)代前沿，緊扣時(shí)代脈搏，如對(duì)“省管縣”體制改革、“大部制”改革的考察，都反映了當(dāng)代中國(guó)政府的新舉措、新變化。

書籍目錄

前言第一章  總論  第一節(jié)　政府的一般理論　  一、政府的定義  　二、政府的起源　  三、政府的分類  　四、現(xiàn)代政府的組織原則  第二節(jié)  當(dāng)代中國(guó)政府體制的發(fā)展歷程    一、政府體制的構(gòu)建時(shí)期（1949-1956）    二、政府體制的徘徊時(shí)期（1957-1965）    三、政府體制的動(dòng)蕩時(shí)期（1966-1976）    四、政府體制的恢復(fù)與完善時(shí)期（1977年至今）  第三節(jié)　現(xiàn)行憲法對(duì)當(dāng)代中國(guó)政府體制的規(guī)定    一、現(xiàn)行憲法關(guān)于國(guó)家根本政治制度的規(guī)定    二、現(xiàn)行憲法關(guān)于政府體制的規(guī)定第二章  中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政府的全面領(lǐng)導(dǎo)  第一節(jié)  中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位  　一、政黨與政黨政治　  二、中國(guó)共產(chǎn)黨的地位　  三、中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容  　四、正確處理黨政關(guān)系  第二節(jié)  中國(guó)共產(chǎn)黨的組織體系和組織原則．    一、中國(guó)共產(chǎn)黨的組織體系    二、中國(guó)共產(chǎn)黨的組織原則  第三節(jié)  多黨合作與政治協(xié)商制度　  一、多黨合作制度  　二、政治協(xié)商制度第三章  人民代表大會(huì)  第一節(jié)　人民代表大會(huì)制度概述    一、人民代表大會(huì)制度的形成與發(fā)展    二、人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)    三、人民代表大會(huì)的作用  第二節(jié)　全國(guó)人民代表大會(huì)　  一、全國(guó)人民代表大會(huì)  　二、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)　  三、全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的工作機(jī)構(gòu)  第三節(jié)　地方各級(jí)人民代表大會(huì)    一、地方各級(jí)人民代表大會(huì)的組成    二、地方各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)    三、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)    四、鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)  第四節(jié)　人大代表  　一、人大代表和代表制度　  二、人大代表的權(quán)利  　三、人大代表的義務(wù)  　四、人大代表的辭職、停職、罷免　  五、人大代表的選舉過(guò)程第四章  國(guó)家元首與國(guó)家軍事制度  第一節(jié)　國(guó)家元首    一、國(guó)家元首的概念和職權(quán)    二、中國(guó)國(guó)家元首的歷史演變    三、中華人民共和國(guó)主席的地位和職權(quán)    四、中華人民共和國(guó)主席的產(chǎn)生和任期  第二節(jié)  國(guó)家軍事制度　……第五章  政府第六章  中央與地方的關(guān)系第七章  司法機(jī)關(guān)及司法制度第八章  立法過(guò)程第九章  政策過(guò)程第十章  監(jiān)督過(guò)程第十一章  當(dāng)代中國(guó)行政改革參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

第一章　總論本章重點(diǎn)1.政府的定義、起源、分類2.當(dāng)代中國(guó)政府體制的發(fā)展歷程3.現(xiàn)行憲法關(guān)于國(guó)家根本政治制度及政府體制的規(guī)定研究當(dāng)代中國(guó)政府，首先就要對(duì)政府的定義、起源、分類和發(fā)展歷程等理論有所認(rèn)識(shí)，本章主要就是從這幾方面入手來(lái)研究中國(guó)政府的一般理論及具體內(nèi)容。第一節(jié)　政府的一般理論政府是國(guó)家機(jī)器的最主要組成部分，具有鮮明的階級(jí)性。它的職能是代表統(tǒng)治階級(jí)實(shí)行政治統(tǒng)治和管理社會(huì)公共事務(wù)。政府直接指揮國(guó)家軍隊(duì)、警察、監(jiān)獄、法庭等暴力機(jī)器，維護(hù)有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)秩序，進(jìn)行政治統(tǒng)治。同時(shí)，政府還必須管理社會(huì)公共事務(wù)，這是政府進(jìn)行政治統(tǒng)治的前提和基礎(chǔ)。一、政府的定義當(dāng)代社會(huì)，人們已經(jīng)習(xí)慣了在日常生活中使用“政府”一詞，這說(shuō)明人們與政府的聯(lián)系日益頻繁。政府指的是國(guó)家的行政辦事機(jī)構(gòu)，通常有廣義和狹義兩種不同的解釋。就廣義而言，是指行使國(guó)家公共權(quán)力的全部機(jī)構(gòu)，包括立法、行政、司法機(jī)關(guān)以及國(guó)家元首等等。在狹義的范疇上，政府僅僅是指國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)中的行政機(jī)關(guān)。

后記

本書從最初構(gòu)思到最終定稿歷時(shí)一年多。本書得以編寫完成，是集體合作的結(jié)晶，各位參編人員及分工如下：前言、第八章、第九章，中共天津市委黨校沈莘；第一章、第二章，天津師范大學(xué)石琳琳；第三章、第七章，天津師范大學(xué)陳潔；第四章、第十章，天津師范大學(xué)寧睿英：第五章、第六章、第十一章，天津工業(yè)大學(xué)趙麗華。全書由沈莘擬定大綱，各參編人員分別撰寫后，由寧睿英審定初稿，由沈莘最終定稿。在本書的編寫過(guò)程中，南開大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院王騷教授給予了大力的指導(dǎo)和幫助，從全書大綱的設(shè)計(jì)到具體內(nèi)容的表述，無(wú)不傾注了王騷教授的心血，在此表示誠(chéng)摯的謝意！天津市人民檢察院的左軍同志及天津體育學(xué)院的張曉東同志為本書提供了大量的第一手資料，并提出了許多很好的意見和建議，在此表示衷心的感謝！南開大學(xué)出版社的莫建來(lái)等編輯，為本書的出版做了大量的工作，他們勇于開拓創(chuàng)新的精神、嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作態(tài)度，是對(duì)本書各位參編人員的巨大鞭策，在此，對(duì)他們的辛勤工作表示崇高的敬意！廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院王達(dá)梅博士為本書的出版做了大量的協(xié)調(diào)工作，在此對(duì)他表示由衷的感謝！在編寫過(guò)程中，本書充分參考了學(xué)術(shù)界的最新研究成果，并對(duì)一些問(wèn)題提出自己的看法。由于時(shí)間、資料以及自身水平等方面的原因，書中難免存在不當(dāng)之處，敬請(qǐng)專家和讀者指正。

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