當(dāng)代中國政府與過程

前言

在現(xiàn)代社會中，行政管理學(xué)，或稱公共行政（Public Administration），既是一個(gè)新興的社會管理領(lǐng)域，也是一門發(fā)展速度非?？斓膶W(xué)科。為什么？一個(gè)最主要的原因就是現(xiàn)代人類社會需要民主、高效的行政管理。一般說來，人類社會可以分成私人與公共兩大領(lǐng)域。就公共領(lǐng)域而言，多元價(jià)值的集合使得其行政管理行為更為復(fù)雜。行政管理學(xué)，或稱公共行政（Public Administration）正是探索這一領(lǐng)域客觀規(guī)律的實(shí)踐性學(xué)科。其目的就是保障社會公共領(lǐng)域的公平、秩序、效率和發(fā)展。不論是教師、學(xué)生或各級行政管理人員，在步入行政管理領(lǐng)域時(shí)首先應(yīng)該明確地認(rèn)識這一基本概念的含義。從歷史發(fā)展來看，公共行政學(xué)的產(chǎn)生可以追溯到19世紀(jì)末期。1887年伍德羅·威爾遜發(fā)表《行政學(xué)研究》一文，由此揭開了西方國家行政管理研究的序幕。根據(jù)伍德羅·威爾遜觀點(diǎn)，在現(xiàn)代人類社會發(fā)展過程中，政治的職能是如何保障在多元價(jià)值條件下公平地制定公共政策，而如何有效地執(zhí)行公共政策和保障政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)則是行政的職能。因此，政治學(xué)應(yīng)該以公共政策為研究中心，分析各種法律、政令的產(chǎn)生、發(fā)展和變化。但是，社會政治關(guān)系包含著復(fù)雜的價(jià)值認(rèn)識，無法進(jìn)行科學(xué)性的研究，而作為研究政策執(zhí)行的公共行政學(xué)則可以不受價(jià)值判斷的影響，根據(jù)科學(xué)的方法客觀地決定如何高效率地執(zhí)行公共政策。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，公共行政不斷地得到新學(xué)者們的釋義更新和補(bǔ)充，公共行政領(lǐng)域中所包含行政決策因素的這一特征越來越明顯，這也就使得伍德羅·威爾遜所闡釋的公共行政概念的內(nèi)涵和外延不斷產(chǎn)生一些變化。從19世紀(jì)末至現(xiàn)在，行政管理學(xué)的發(fā)展大體可以劃分為三個(gè)階段。19世紀(jì)末至20世紀(jì)60年代是行政管理學(xué)發(fā)展的早期階段，即傳統(tǒng)的行政管理學(xué)。這個(gè)階段主要強(qiáng)調(diào)充分體現(xiàn)在自然科學(xué)中的理性和技術(shù)對于行政管理的作用。

內(nèi)容概要

本書采用的是廣義的政府概念，政府的范圍涵蓋了中國共產(chǎn)黨組織、各級人民代表大會、各級人民政府、各級人民法院和檢察院、國家元首、國家軍事機(jī)關(guān)等全部履行當(dāng)代中國社會公共權(quán)力的組織結(jié)構(gòu)，這樣的界定更符合當(dāng)代中國政府的實(shí)際運(yùn)行機(jī)制。作為一部本科教材，本書在介紹基本知識和觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，廣泛搜集了相關(guān)的背景資料以及案例，并介紹了一些相互爭論的觀點(diǎn)，以期加深讀者對理論知識的理解，激發(fā)其進(jìn)一步探索的興趣。同時(shí)，本書力求做到走在時(shí)代前沿，緊扣時(shí)代脈搏，如對“省管縣”體制改革、“大部制”改革的考察，都反映了當(dāng)代中國政府的新舉措、新變化。

書籍目錄

前言第一章  總論  第一節(jié)　政府的一般理論　  一、政府的定義  　二、政府的起源　  三、政府的分類  　四、現(xiàn)代政府的組織原則  第二節(jié)  當(dāng)代中國政府體制的發(fā)展歷程    一、政府體制的構(gòu)建時(shí)期（1949-1956）    二、政府體制的徘徊時(shí)期（1957-1965）    三、政府體制的動(dòng)蕩時(shí)期（1966-1976）    四、政府體制的恢復(fù)與完善時(shí)期（1977年至今）  第三節(jié)　現(xiàn)行憲法對當(dāng)代中國政府體制的規(guī)定    一、現(xiàn)行憲法關(guān)于國家根本政治制度的規(guī)定    二、現(xiàn)行憲法關(guān)于政府體制的規(guī)定第二章  中國共產(chǎn)黨對政府的全面領(lǐng)導(dǎo)  第一節(jié)  中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位  　一、政黨與政黨政治　  二、中國共產(chǎn)黨的地位　  三、中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容  　四、正確處理黨政關(guān)系  第二節(jié)  中國共產(chǎn)黨的組織體系和組織原則．    一、中國共產(chǎn)黨的組織體系    二、中國共產(chǎn)黨的組織原則  第三節(jié)  多黨合作與政治協(xié)商制度　  一、多黨合作制度  　二、政治協(xié)商制度第三章  人民代表大會  第一節(jié)　人民代表大會制度概述    一、人民代表大會制度的形成與發(fā)展    二、人民代表大會制度的特點(diǎn)    三、人民代表大會的作用  第二節(jié)　全國人民代表大會　  一、全國人民代表大會  　二、全國人民代表大會常務(wù)委員會　  三、全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的工作機(jī)構(gòu)  第三節(jié)　地方各級人民代表大會    一、地方各級人民代表大會的組成    二、地方各級人民代表大會的職權(quán)    三、縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會    四、鄉(xiāng)級人民代表大會  第四節(jié)　人大代表  　一、人大代表和代表制度　  二、人大代表的權(quán)利  　三、人大代表的義務(wù)  　四、人大代表的辭職、停職、罷免　  五、人大代表的選舉過程第四章  國家元首與國家軍事制度  第一節(jié)　國家元首    一、國家元首的概念和職權(quán)    二、中國國家元首的歷史演變    三、中華人民共和國主席的地位和職權(quán)    四、中華人民共和國主席的產(chǎn)生和任期  第二節(jié)  國家軍事制度　……第五章  政府第六章  中央與地方的關(guān)系第七章  司法機(jī)關(guān)及司法制度第八章  立法過程第九章  政策過程第十章  監(jiān)督過程第十一章  當(dāng)代中國行政改革參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

第一章　總論本章重點(diǎn)1.政府的定義、起源、分類2.當(dāng)代中國政府體制的發(fā)展歷程3.現(xiàn)行憲法關(guān)于國家根本政治制度及政府體制的規(guī)定研究當(dāng)代中國政府，首先就要對政府的定義、起源、分類和發(fā)展歷程等理論有所認(rèn)識，本章主要就是從這幾方面入手來研究中國政府的一般理論及具體內(nèi)容。第一節(jié)　政府的一般理論政府是國家機(jī)器的最主要組成部分，具有鮮明的階級性。它的職能是代表統(tǒng)治階級實(shí)行政治統(tǒng)治和管理社會公共事務(wù)。政府直接指揮國家軍隊(duì)、警察、監(jiān)獄、法庭等暴力機(jī)器，維護(hù)有利于統(tǒng)治階級的社會秩序，進(jìn)行政治統(tǒng)治。同時(shí)，政府還必須管理社會公共事務(wù)，這是政府進(jìn)行政治統(tǒng)治的前提和基礎(chǔ)。一、政府的定義當(dāng)代社會，人們已經(jīng)習(xí)慣了在日常生活中使用“政府”一詞，這說明人們與政府的聯(lián)系日益頻繁。政府指的是國家的行政辦事機(jī)構(gòu)，通常有廣義和狹義兩種不同的解釋。就廣義而言，是指行使國家公共權(quán)力的全部機(jī)構(gòu)，包括立法、行政、司法機(jī)關(guān)以及國家元首等等。在狹義的范疇上，政府僅僅是指國家政權(quán)機(jī)構(gòu)中的行政機(jī)關(guān)。

后記

本書從最初構(gòu)思到最終定稿歷時(shí)一年多。本書得以編寫完成，是集體合作的結(jié)晶，各位參編人員及分工如下：前言、第八章、第九章，中共天津市委黨校沈莘；第一章、第二章，天津師范大學(xué)石琳琳；第三章、第七章，天津師范大學(xué)陳潔；第四章、第十章，天津師范大學(xué)寧睿英：第五章、第六章、第十一章，天津工業(yè)大學(xué)趙麗華。全書由沈莘擬定大綱，各參編人員分別撰寫后，由寧睿英審定初稿，由沈莘最終定稿。在本書的編寫過程中，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院王騷教授給予了大力的指導(dǎo)和幫助，從全書大綱的設(shè)計(jì)到具體內(nèi)容的表述，無不傾注了王騷教授的心血，在此表示誠摯的謝意！天津市人民檢察院的左軍同志及天津體育學(xué)院的張曉東同志為本書提供了大量的第一手資料，并提出了許多很好的意見和建議，在此表示衷心的感謝！南開大學(xué)出版社的莫建來等編輯，為本書的出版做了大量的工作，他們勇于開拓創(chuàng)新的精神、嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作態(tài)度，是對本書各位參編人員的巨大鞭策，在此，對他們的辛勤工作表示崇高的敬意！廣東外語外貿(mào)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院王達(dá)梅博士為本書的出版做了大量的協(xié)調(diào)工作，在此對他表示由衷的感謝！在編寫過程中，本書充分參考了學(xué)術(shù)界的最新研究成果，并對一些問題提出自己的看法。由于時(shí)間、資料以及自身水平等方面的原因，書中難免存在不當(dāng)之處，敬請專家和讀者指正。

編輯推薦

《當(dāng)代中國政府與過程》力求做到走在時(shí)代前沿，緊扣時(shí)代脈搏，如對“省管縣”體制改革、“大部制”改革的考察，都反映了當(dāng)代中國政府的新舉措、新變化。

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