旅游公共管理

前言

　　近年來，即使對旅游史毫不了解的人，也能切身感受到旅游活動的迅猛發(fā)展和日新月異。入境游、國內(nèi)游、出境游這三駕馬車的縱橫馳騁，讓旅游現(xiàn)象異彩紛呈、繁花似錦，以其宏大的規(guī)模、深遠(yuǎn)的影響、廣泛的滲透而改變著我們的社會、經(jīng)濟(jì)、自然、文化等方方面面，成為人類社會歷史進(jìn)程中一種極為重要的社會現(xiàn)象、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和文化現(xiàn)象。這種綜合現(xiàn)象不僅表現(xiàn)為一種強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，而且成為一種時(shí)尚的生活方式和多彩的文化形態(tài)。如何去正確地理解、把握、駕馭它，通過有效的管理，最大化其給人類帶來的福利，克服其自身帶來的不利影響，使其沿著健康、科學(xué)和可持續(xù)的方向發(fā)展，是理論與實(shí)踐方面必須深入思考的一個重要課題。改革開放30年來的旅游實(shí)踐，使我國各界對旅游現(xiàn)象的認(rèn)識不斷深化，旅游價(jià)值取向也隨之先后經(jīng)歷了服務(wù)外交、賺取外匯、拉動內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、增加福利等階段，旅游活動的社會功能、文化功能、福利功能、政治功能等非經(jīng)濟(jì)功能日益受到人們的重視，人們越來越習(xí)慣于以一種綜合性的視角來審視旅游現(xiàn)象。　　隨著旅游實(shí)踐的發(fā)展、價(jià)值取向的轉(zhuǎn)化和地理學(xué)、文化學(xué)、社會學(xué)、人類學(xué)、福利學(xué)、倫理學(xué)等諸多學(xué)科對旅游現(xiàn)象研究的積極介入，人們發(fā)現(xiàn)僅憑傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)已經(jīng)無法全面解釋紛繁復(fù)雜的旅游現(xiàn)象，建立在經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)理論基礎(chǔ)之上的單一旅游管理模式(行業(yè)管理)也已經(jīng)無法適應(yīng)旅游活動綜合管理的要求(現(xiàn)象管理)，并在一定程度上制約著旅游管理水平的提高和旅游活動的發(fā)展。因此，順應(yīng)旅游活動綜合性的要求，用多維的視角來審視旅游現(xiàn)象，不斷創(chuàng)新旅游管理的理念、內(nèi)涵、模式、方法，不僅必要，而且迫切。

內(nèi)容概要

　　本書共分為八章，其中在第一章簡要闡明了旅游公共管理的基本內(nèi)涵、第二章全面剖析了旅游公共管理的四大要素的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在第三章論述了旅游管理從行業(yè)管理向經(jīng)濟(jì)管理提升的協(xié)同理論；第四章論述了旅游管理從條帶管理向板塊管理拓展的目的地理論；第五章論述了旅游管理從產(chǎn)品營銷向目的地營銷跨越的整合營銷理論；第六章論述了旅游管理從市場失靈矯正向政府失靈矯正推進(jìn)的旅游干預(yù)理論；第七章論述了旅游管理從經(jīng)濟(jì)管理向福利管理漸進(jìn)的旅游福利理論。為了進(jìn)一步增加本書對旅游管理實(shí)踐的針對性，還在第八章分析論述了旅游管理實(shí)踐中面臨的一些主要熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。本書可以作為廣大旅游管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)用書和大專院校旅游公共管理方面的教學(xué)研究用書，也可以作為廣大旅游企業(yè)管理人員的參考用書。

書籍目錄

第一章旅游公共管理簡論第一節(jié)公共管理的基本內(nèi)涵一、公共管理的概念與內(nèi)涵二、公共管理與行政管理的區(qū)別第二節(jié)旅游公共管理簡論一、我國旅游管理理念面臨轉(zhuǎn)型二、旅游管理應(yīng)向公共管理邁進(jìn)三、旅游公共管理的兩大屬性四、旅游公共管理的基本原則五、旅游公共管理的主要特點(diǎn)六、旅游公共管理的主要職能七、目前我國旅游公共管理制約因素分析第二章旅游公共管理四要素第一節(jié)旅游公共管理的主體一、國家層面上的旅游公共管理機(jī)構(gòu)二、建國前我國旅游管理主體的簡單考察三、建國后我國旅游管理主體的演變第二節(jié)旅游公共管理的客體一、旅游活動的發(fā)展現(xiàn)狀二、旅游活動起源辨析三、旅游活動的主要特性第三節(jié)旅游公共管理的方法與目的一、旅游公共管理的主要方法二、旅游公共管理的目的第三章從產(chǎn)業(yè)管理到經(jīng)濟(jì)管理：協(xié)同理論第一節(jié)旅游產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)管理一、圍繞旅游產(chǎn)業(yè)的爭論二、對旅游產(chǎn)業(yè)的再認(rèn)識：彈性產(chǎn)業(yè)三、彈性產(chǎn)業(yè)理論對旅游公共管理的啟示第二節(jié)旅游經(jīng)濟(jì)與旅游經(jīng)濟(jì)管理一、旅游產(chǎn)業(yè)與旅游經(jīng)濟(jì)的關(guān)系二、旅游經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用三、我國旅游經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位四、我國旅游經(jīng)濟(jì)管理方面存在的問題第三節(jié)旅游協(xié)同理論一、旅游協(xié)同的理論基礎(chǔ)二、旅游協(xié)同的基本原則三、旅游協(xié)同的現(xiàn)實(shí)約束四、旅游協(xié)同的實(shí)現(xiàn)路徑第四章從條帶管理到板塊管理：目的地理論第一節(jié)旅游系統(tǒng)概述一、系統(tǒng)論與旅游公共管理二、旅游系統(tǒng)第二節(jié)旅游目的地理論一、旅游目的地概述’二、旅游目的地的引力構(gòu)成三、影響旅游者目的地選擇行為的因素四、旅游目的地的生命周期五、旅游目的地環(huán)境承載力第三節(jié)旅游目的地管理模式一、傳統(tǒng)旅游管理模式亟待創(chuàng)新二、板塊式管理的理論基礎(chǔ)三、目的地管理新思維四、目的地管理的著力點(diǎn)第五章從產(chǎn)品營銷到目的地營銷：整合營銷理論第一節(jié)政府視野中的旅游營銷一、營銷是旅游公共管理的內(nèi)核二、目前政府旅游營銷存在的主要問題第二節(jié)旅游目的地營銷新理念一、目的地營銷的概念二、目的地營銷的層級結(jié)構(gòu)三、目的地營銷的著力點(diǎn)四、目的地營銷的主要策略五、目的地形象與游客決策第三節(jié)目的地整合營銷理論一、旅游整合營銷理論及其初步實(shí)踐二、旅游整合營銷的動力機(jī)制三、旅游整合營銷的主要路徑第六章從市場失靈到政府失靈：旅游干預(yù)理論第一節(jié)旅游市場失靈的表現(xiàn)與原因一、旅游市場是不完全市場二、旅游市場存在信息不對稱三、旅游活動存在明顯外部性第二節(jié)旅游道德失靈的表現(xiàn)與原因一、旅游道德失靈的表現(xiàn)二、旅游道德失靈的原因第三節(jié)政府干預(yù)與政府失靈一、旅游公共管理中的政府干預(yù)二、旅游公共管理中的政府失靈三、旅游公共管理中政府失靈的矯正第七章從經(jīng)濟(jì)管理到福利管理：旅游福利理論第一節(jié)旅游影響及其管理一、旅游活動的兩重性二、旅游活動的主要負(fù)影響三、旅游負(fù)影響的防控第二節(jié)旅游福利管理一、旅游與福利二、從經(jīng)濟(jì)管理向福利管理漸進(jìn)第八章旅游公共管理熱點(diǎn)難點(diǎn)問題透析第一節(jié)旅游誠信問題一、旅游誠信危機(jī)二、旅游與誠信三、旅游誠信缺失的原因四、旅游誠信體系的構(gòu)建第二節(jié)旅游資源管理及景區(qū)治理一、目前旅游資源管理與景區(qū)治理中的難題二、目前旅游資源管理體制與景區(qū)治理模式改革問題三、改進(jìn)旅游資源管理體制與景區(qū)治理模式的基本思路第三節(jié)旅游規(guī)劃及其管理一、對當(dāng)前旅游規(guī)劃的認(rèn)識二、旅游規(guī)劃的優(yōu)化后記

章節(jié)摘錄

　　二、建國前我國旅游管理主體的簡單考察由于真正意義上的旅游產(chǎn)業(yè)形成于改革開放之后，建國前的旅游業(yè)微乎其微，旅游公共管理的概念根本沒有形成，就連最基本的旅游行政管理也是鳳毛麟角、殘缺不全，并未形成系統(tǒng)性的管理體系。加之歷史資料的欠缺，很難對其進(jìn)行詳細(xì)深入的考察。但為了更全面地了解我國旅游管理的沿革，只能根據(jù)有限的資料，以當(dāng)時(shí)旅游業(yè)較為發(fā)達(dá)的杭州為例，管中窺豹，做一個主觀的感覺和粗略的考察?！　∮捎诤贾莳?dú)特的地理位置和旅游資源，解放前，杭州的旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有所發(fā)展。據(jù)民國二十年(1931年)《杭州市經(jīng)濟(jì)調(diào)查》資料，當(dāng)時(shí)有旅館168家，從業(yè)人員1528人；有菜館80家，從業(yè)人員1143人；有飯店258家，從業(yè)人員891人；有面點(diǎn)店283家，從業(yè)人員1044人。著名的旅館有大華飯店、蝶來飯店、西湖旅館、清泰旅館、環(huán)湖旅館、滄州飯店等。著名的菜館有樓外樓、天外天、功德林、天香樓、王潤興等，面點(diǎn)有奎元館、狀元館、知味觀等，它們精心烹制的“西湖醋魚”、“龍井蝦仁”、“東坡肉”、“蝦爆鱔”、“貓耳朵”、“吳山酥油餅”等地方特色的名菜、名點(diǎn)，為中外游人所賞識。具有地方特色的旅游紀(jì)念商品，除傳統(tǒng)的茶葉、剪刀、綢緞外，還有絲織風(fēng)景、西湖綢傘、西湖藕粉和昌化小核桃等。經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的旅行社，在民國十二年(1923年)成立了中國旅行社杭州分社，又稱杭州中國旅行社，是杭州建立最早的旅行社。民國三十六年(1947年)又成立了太平洋旅行社。另外還有一些非專業(yè)性的旅行社?！　∶駠鴷r(shí)期杭州的旅游管理接待機(jī)構(gòu)，開始設(shè)有外交部特派浙江交涉署，民國十八年(1929年)裁撤，自次年起，歸并市政府辦理。杭州市政府于民國二十一年(1932年)成立了杭州市游客局，從事旅游宣傳和接待工作，民國二十三年(1934年)裁撤，歸并市政府秘書處兼辦。市政府還組建杭州市旅游事業(yè)研究委員會，對旅游業(yè)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)工作。民國三十六年(1947年)成立杭州名勝導(dǎo)游處，指導(dǎo)游覽事宜。①　　通過以上介紹，我們可以看出，解放前，杭州的旅游業(yè)已經(jīng)有了一定規(guī)模，旅游管理機(jī)構(gòu)雖變化頻繁，主要側(cè)重于接待和宣傳，但也有了一定的基礎(chǔ)，尤其是成立杭州市旅游事業(yè)研究委員會，對旅游業(yè)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)工作，說明對旅游管理的綜合性已經(jīng)有所認(rèn)識，并在機(jī)構(gòu)設(shè)置上有所考慮。

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