中國(guó)古代行政制度

前言

在現(xiàn)代社會(huì)中，行政管理學(xué)，或稱(chēng)公共行政（Public Administration），既是一個(gè)新興的社會(huì)管理領(lǐng)域，也是一門(mén)發(fā)展速度非?？斓膶W(xué)科。為什么？一個(gè)最主要的原因就是現(xiàn)代人類(lèi)社會(huì)需要民主、高效的行政管理。一般說(shuō)來(lái)，人類(lèi)社會(huì)可以分成私人與公共兩大領(lǐng)域。就公共領(lǐng)域而言，多元價(jià)值的集合使得其行政管理行為更為復(fù)雜。行政管理學(xué)，或稱(chēng)公共行政（Public Administration）正是探索這一領(lǐng)域客觀規(guī)律的實(shí)踐性學(xué)科。其目的就是保障社會(huì)公共領(lǐng)域的公平、秩序、效率和發(fā)展。不論是教師、學(xué)生或各級(jí)行政管理人員，在步入行政管理領(lǐng)域時(shí)首先應(yīng)該明確地認(rèn)識(shí)這一基本概念的含義。從歷史發(fā)展來(lái)看，公共行政學(xué)的產(chǎn)生可以追溯到19世紀(jì)末期。1887年伍德羅?威爾遜發(fā)表《行政學(xué)研究》一文，由此揭開(kāi)了西方國(guó)家行政管理研究的序幕。根據(jù)伍德羅?威爾遜觀點(diǎn)，在現(xiàn)代人類(lèi)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，政治的職能是如何保障在多元價(jià)值條件下公平地制定公共政策，而如何有效地執(zhí)行公共政策和保障政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)則是行政的職能。因此，政治學(xué)應(yīng)該以公共政策為研究中心，分析各種法律、政令的產(chǎn)生、發(fā)展和變化。但是，社會(huì)政治關(guān)系包含著復(fù)雜的價(jià)值認(rèn)識(shí)，無(wú)法進(jìn)行科學(xué)性的研究，而作為研究政策執(zhí)行的公共行政學(xué)則可以不受價(jià)值判斷的影響，根據(jù)科學(xué)的方法客觀地決定如何高效率地執(zhí)行公共政策。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，公共行政不斷地得到新學(xué)者們的釋義更新和補(bǔ)充，公共行政領(lǐng)域中所包含行政決策因素的這一特征越來(lái)越明顯，這也就使得伍德羅?威爾遜所闡釋的公共行政概念的內(nèi)涵和外延不斷產(chǎn)生一些變化。從19世紀(jì)末至現(xiàn)在，行政管理學(xué)的發(fā)展大體可以劃分為三個(gè)階段。19世紀(jì)末至20世紀(jì)60年代是行政管理學(xué)發(fā)展的早期階段，即傳統(tǒng)的行政管理學(xué)。這個(gè)階段主要強(qiáng)調(diào)充分體現(xiàn)在自然科學(xué)中的理性和技術(shù)對(duì)于行政管理的作用。20世紀(jì)70年代至80年代是行政管理學(xué)的發(fā)展時(shí)期。

內(nèi)容概要

　　中國(guó)行政制度的基本范疇?wèi)?yīng)包括以下內(nèi)容：　　第一，行政組織與職能。包括中央和地方的行政體制，各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職能；中央政府與地方政府的權(quán)力劃分等等?！　〉诙?，行政決策制度。主要指中央與地方政府的決策機(jī)制，包括決策主體、決策程序和方法。還應(yīng)包括決策過(guò)程中的顧問(wèn)與幕僚制度、封駁制度、諫議制度等內(nèi)容?！　〉谌?，行政執(zhí)行機(jī)制。指中央與地方各級(jí)行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)的體制，行政執(zhí)行的原則、程序和方法?！　〉谒?，行政人事制度。行政人事制度是行政管理制度的重要組成部分，是特指政府對(duì)其工作人員的管理活動(dòng)，是建立行政組織并保證其正常運(yùn)行的基礎(chǔ)?！　∪耸滦姓膬?nèi)容主要體現(xiàn)為政府的人事管理機(jī)構(gòu)通過(guò)相應(yīng)的人事行政制度，對(duì)政府人事問(wèn)題所作的規(guī)劃、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等管理活動(dòng)。包括職官設(shè)置、選拔任用、人事考核、人事監(jiān)察、薪俸制度、休假制度、退休制度等?！　〉谖?，行政監(jiān)察制度。中央和地方行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能，監(jiān)察立法，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，監(jiān)察官員的選拔與考核等?！　〉诹?，司法行政制度。司法行政制度包括行政立法制度和司法制度兩個(gè)主要部分。行政立法是國(guó)家行政，亦即國(guó)家組織管理活動(dòng)的基礎(chǔ)，國(guó)家的組織管理活動(dòng)如果沒(méi)有行政立法的支持和調(diào)整，將不可能發(fā)揮國(guó)家行政的職能作用?！　⌒姓⒎ㄖ贫?，包括國(guó)家的立法機(jī)構(gòu)、立法程摩和立法審查等制度，是國(guó)家行政制度的重要內(nèi)容。行政司法制度指一個(gè)國(guó)家的司法組織機(jī)構(gòu)和與之相配套的司法審判程序。是司法機(jī)關(guān)及其他的司法性組織的性質(zhì)、任務(wù)、組織體系、組織與活動(dòng)的原則以及工作制度等方面規(guī)范的總稱(chēng)?！　〉谄撸?cái)務(wù)行政制度。財(cái)務(wù)行政是指國(guó)家各級(jí)政府的財(cái)務(wù)行政部門(mén)、為了履行政府職能，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和政策以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，對(duì)國(guó)家各種資金的收支的管理與監(jiān)督的行政行為。包括國(guó)家財(cái)政機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理職能、國(guó)家的財(cái)政收支等內(nèi)容。

書(shū)籍目錄

緒論一、中國(guó)古代行政制度的研究范疇（一）行政的概念（二）中國(guó)古代行政制度的基本范疇二、中國(guó)古代行政制度的歷史分期三、中國(guó)古代行政制度的基本特征（一）集權(quán)化特征（二）尊君與重道的矛盾（三）重國(guó)家而輕社會(huì)（四）失衡與平衡間的振蕩（五）中國(guó)古代行政官僚體制的權(quán)力制衡第一章 中國(guó)古代行政組織與行政職能。第一節(jié) 先秦時(shí)期一、公共行政的起源二、宗族制和世官制三、客卿制和郡縣制的出現(xiàn)第二節(jié) 秦漢時(shí)期一、中央行政體制（一）皇帝制度：最高行政權(quán)力的確立（二）三公九卿制：中央政府體制的確立二、地方行政體制的確立（一）郡縣制（二）編戶制第三節(jié) 魏晉時(shí)期一、中央行政體制二、地方機(jī)構(gòu)的變化（一）州郡縣三級(jí)體制的確立（二）魏晉南北朝時(shí)期地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置（三）西晉封國(guó)制度重現(xiàn)（四）北魏時(shí)期的基層組織——塢壁（五）宗主督護(hù)制（六）三長(zhǎng)制第四節(jié) 隋唐時(shí)期一、中央行政體制（一）三省制（二）使職體系的發(fā)展（三）中書(shū)門(mén)下體制的建立（四）唐代中后期中書(shū)門(mén)下體制的建立與完善二、地方政府機(jī)構(gòu)（一）隋朝地方政府行政區(qū)劃（二）盛唐地方政府的等級(jí)結(jié)構(gòu)第五節(jié) 兩宋時(shí)期一、中央行政體制（一）二府、三司與宋代的宰執(zhí)群體（二）元豐官制改革二、地方政府機(jī)構(gòu)（一）州縣二級(jí)建制（二）地方統(tǒng)屬節(jié) 制關(guān)系及地方權(quán)力第六節(jié) 金元時(shí)期一、中央行政體制（一）一省制（二）宰相及其僚屬（三）六部與寺監(jiān)（四）一省制下的樞密院與御史臺(tái)二、地方行政體制（一）金朝的路制……第二章 中國(guó)古代行政決策與行政執(zhí)行制度第三章 中國(guó)古代人事行政制度第四章 中國(guó)古代監(jiān)察制度第五章 中國(guó)古代司法行政制度第六章 中國(guó)古代財(cái)務(wù)行政制度參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

在這一時(shí)期，行政管理學(xué)日政貴得人，不貴多官，不如一省便?！逼渥h遂輟。①(二)宰相及其僚屬金元一省制在宰相設(shè)置方面，級(jí)別劃分較為復(fù)雜。具體而言分為四級(jí)：左右丞相(各一員，金從一品，元前期升正一品)，平章政事(金二員，元四員，均從一品)，左右丞(各一員，正二品)，參知政事(二員，從二品)。平章和參政實(shí)際上也有左、右之分，元朝平章超出二員時(shí)，則有為首(第一)、第二、第三等區(qū)別。金朝以左為尊，而元朝則因?yàn)槊晒帕?xí)俗尚右，故右在左上。丞相和平章合稱(chēng)宰相，左右丞和參政合稱(chēng)執(zhí)政，今天我們?cè)趶V義上將其統(tǒng)稱(chēng)為宰相。與唐宋制度的差異，一是宰相名號(hào)雜用前代官名(丞相、丞)和差遣名(平章、參政)，二是宋朝的“執(zhí)政”概念中包括樞密院長(zhǎng)官，金、元?jiǎng)t無(wú)。三是人數(shù)較多，金朝宰執(zhí)定制八人，號(hào)稱(chēng)“八府”，元前期亦沿其制，后又增加平章員額，總數(shù)達(dá)十人。但這僅是制度上的規(guī)定，實(shí)際上往往又超出其數(shù)。②總之，金元一省的真正負(fù)責(zé)首長(zhǎng)，在金主要為尚書(shū)左丞相(僅海陵王時(shí)期和世宗初年除外)，在元?jiǎng)t一直是中書(shū)右丞相。宰相的職掌，一是輔助皇帝決策，二是監(jiān)督百官執(zhí)行政務(wù)。輔助決策的主要方式是省內(nèi)議政，即宰相每天到省中共同議事，根據(jù)統(tǒng)治需要，擬定有關(guān)政策、措施、用人方案，報(bào)請(qǐng)皇帝批準(zhǔn)。議政的具體規(guī)定，見(jiàn)于元朝中書(shū)省初立時(shí)所制定的十條“省規(guī)”。由于金朝有關(guān)史料闕略，而元初制度基本上都是參照金朝舊制而定，所以這十條“省規(guī)”對(duì)理解金朝尚書(shū)省的議政制度應(yīng)當(dāng)也具有重要的參考價(jià)值。具體內(nèi)容：其一，“凡三日一奏事，軍國(guó)急務(wù)不拘此限”。其二，“置勤政簿一扇，凡公議已定事，詳見(jiàn)于簿。一讀一譯，不得增減。言得日標(biāo)題于逐款之上，還省立檢，圓覆定行”。其三，“圓議定時(shí)，首領(lǐng)官先擬定其事，自下而上，相次剖決，議定題押批判。若事關(guān)利害，情見(jiàn)不同者，各具奏稟”。其四，“圓議時(shí)，非定員不與，知本房者不在回避之限。若事涉機(jī)密者，已次請(qǐng)退”。其五，“同僚赴省，日出為期，停午乃起，旬一日暇，事遇急連不拘此限。有疾故者須令報(bào)知，庶免延待而已”。其六，“省府官并屬官各家，不許受詞訟公文”。其七，“如遇闕員，圓議公選，不得用門(mén)下人補(bǔ)充”。其八，“省府通譯史，額定選充，余者不與”。其九，“奏事上前，宣讀通譯人各一員”。

后記

這部《中國(guó)古代行政制度》是南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院牽頭組織編寫(xiě)的“高等學(xué)校行政管理專(zhuān)業(yè)系列教材”之一。全書(shū)由山東大學(xué)威海分校法學(xué)院的幾位青年教師分別編寫(xiě)完成。由趙沛教授擔(dān)任主編，編寫(xiě)了寫(xiě)作綱要并撰寫(xiě)了緒論。其余章節(jié)的寫(xiě)作分工：第一章由牛方玉、王常勛編寫(xiě)，第二章、第六章由馬艷朝編寫(xiě)，第三章由孫克編寫(xiě)，第四章由安豐柱、董斐編寫(xiě)，第五章由王正甲編寫(xiě)。本教材力圖從現(xiàn)代行政學(xué)的角度，以現(xiàn)代行政學(xué)的框架描述、分析中國(guó)古代行政制度的基本體制和運(yùn)行機(jī)制，尤其是希望通過(guò)動(dòng)態(tài)的行政動(dòng)作過(guò)程的描述和分析，了解和把握中國(guó)古代行政制度的基本特征。盡管我們做了一定的努力，但由于水平所限，其中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤一定很多，如果能得到讀者的批評(píng)和指正，我們將非常愿意改正和提高。感謝編輯同志的辛苦工作，他們對(duì)本書(shū)文稿的嚴(yán)格要求和嚴(yán)謹(jǐn)、負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)都使我們深受感動(dòng)并受益頗多。感謝南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院牽頭組成的編輯委員會(huì)對(duì)本系列教材的出版所做的杰出的工作。

編輯推薦

《高等學(xué)校行政管理專(zhuān)業(yè)系列教材?中國(guó)古代行政制度》由南開(kāi)大學(xué)出版社出版。

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