中國古代行政制度

前言

在現(xiàn)代社會中，行政管理學，或稱公共行政（Public Administration），既是一個新興的社會管理領域，也是一門發(fā)展速度非?？斓膶W科。為什么？一個最主要的原因就是現(xiàn)代人類社會需要民主、高效的行政管理。一般說來，人類社會可以分成私人與公共兩大領域。就公共領域而言，多元價值的集合使得其行政管理行為更為復雜。行政管理學，或稱公共行政（Public Administration）正是探索這一領域客觀規(guī)律的實踐性學科。其目的就是保障社會公共領域的公平、秩序、效率和發(fā)展。不論是教師、學生或各級行政管理人員，在步入行政管理領域時首先應該明確地認識這一基本概念的含義。從歷史發(fā)展來看，公共行政學的產(chǎn)生可以追溯到19世紀末期。1887年伍德羅?威爾遜發(fā)表《行政學研究》一文，由此揭開了西方國家行政管理研究的序幕。根據(jù)伍德羅?威爾遜觀點，在現(xiàn)代人類社會發(fā)展過程中，政治的職能是如何保障在多元價值條件下公平地制定公共政策，而如何有效地執(zhí)行公共政策和保障政策目標的實現(xiàn)則是行政的職能。因此，政治學應該以公共政策為研究中心，分析各種法律、政令的產(chǎn)生、發(fā)展和變化。但是，社會政治關系包含著復雜的價值認識，無法進行科學性的研究，而作為研究政策執(zhí)行的公共行政學則可以不受價值判斷的影響，根據(jù)科學的方法客觀地決定如何高效率地執(zhí)行公共政策。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，公共行政不斷地得到新學者們的釋義更新和補充，公共行政領域中所包含行政決策因素的這一特征越來越明顯，這也就使得伍德羅?威爾遜所闡釋的公共行政概念的內(nèi)涵和外延不斷產(chǎn)生一些變化。從19世紀末至現(xiàn)在，行政管理學的發(fā)展大體可以劃分為三個階段。19世紀末至20世紀60年代是行政管理學發(fā)展的早期階段，即傳統(tǒng)的行政管理學。這個階段主要強調(diào)充分體現(xiàn)在自然科學中的理性和技術對于行政管理的作用。20世紀70年代至80年代是行政管理學的發(fā)展時期。

內(nèi)容概要

　　中國行政制度的基本范疇應包括以下內(nèi)容：　　第一，行政組織與職能。包括中央和地方的行政體制，各級行政機構(gòu)的設置及其職能；中央政府與地方政府的權力劃分等等。　　第二，行政決策制度。主要指中央與地方政府的決策機制，包括決策主體、決策程序和方法。還應包括決策過程中的顧問與幕僚制度、封駁制度、諫議制度等內(nèi)容。　　第三，行政執(zhí)行機制。指中央與地方各級行政執(zhí)行機構(gòu)的體制，行政執(zhí)行的原則、程序和方法。　　第四，行政人事制度。行政人事制度是行政管理制度的重要組成部分，是特指政府對其工作人員的管理活動，是建立行政組織并保證其正常運行的基礎?！　∪耸滦姓膬?nèi)容主要體現(xiàn)為政府的人事管理機構(gòu)通過相應的人事行政制度，對政府人事問題所作的規(guī)劃、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等管理活動。包括職官設置、選拔任用、人事考核、人事監(jiān)察、薪俸制度、休假制度、退休制度等?！　〉谖澹姓O(jiān)察制度。中央和地方行政監(jiān)察機構(gòu)的設置、職能，監(jiān)察立法，監(jiān)察機構(gòu)的運行機制，監(jiān)察官員的選拔與考核等。　　第六，司法行政制度。司法行政制度包括行政立法制度和司法制度兩個主要部分。行政立法是國家行政，亦即國家組織管理活動的基礎，國家的組織管理活動如果沒有行政立法的支持和調(diào)整，將不可能發(fā)揮國家行政的職能作用?！　⌒姓⒎ㄖ贫龋▏业牧⒎C構(gòu)、立法程摩和立法審查等制度，是國家行政制度的重要內(nèi)容。行政司法制度指一個國家的司法組織機構(gòu)和與之相配套的司法審判程序。是司法機關及其他的司法性組織的性質(zhì)、任務、組織體系、組織與活動的原則以及工作制度等方面規(guī)范的總稱?！　〉谄撸攧招姓贫?。財務行政是指國家各級政府的財務行政部門、為了履行政府職能，根據(jù)國家有關法規(guī)和政策以及經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，對國家各種資金的收支的管理與監(jiān)督的行政行為。包括國家財政機構(gòu)的設置、管理職能、國家的財政收支等內(nèi)容。

書籍目錄

緒論一、中國古代行政制度的研究范疇（一）行政的概念（二）中國古代行政制度的基本范疇二、中國古代行政制度的歷史分期三、中國古代行政制度的基本特征（一）集權化特征（二）尊君與重道的矛盾（三）重國家而輕社會（四）失衡與平衡間的振蕩（五）中國古代行政官僚體制的權力制衡第一章 中國古代行政組織與行政職能。第一節(jié) 先秦時期一、公共行政的起源二、宗族制和世官制三、客卿制和郡縣制的出現(xiàn)第二節(jié) 秦漢時期一、中央行政體制（一）皇帝制度：最高行政權力的確立（二）三公九卿制：中央政府體制的確立二、地方行政體制的確立（一）郡縣制（二）編戶制第三節(jié) 魏晉時期一、中央行政體制二、地方機構(gòu)的變化（一）州郡縣三級體制的確立（二）魏晉南北朝時期地方政府機構(gòu)設置（三）西晉封國制度重現(xiàn)（四）北魏時期的基層組織——塢壁（五）宗主督護制（六）三長制第四節(jié) 隋唐時期一、中央行政體制（一）三省制（二）使職體系的發(fā)展（三）中書門下體制的建立（四）唐代中后期中書門下體制的建立與完善二、地方政府機構(gòu)（一）隋朝地方政府行政區(qū)劃（二）盛唐地方政府的等級結(jié)構(gòu)第五節(jié) 兩宋時期一、中央行政體制（一）二府、三司與宋代的宰執(zhí)群體（二）元豐官制改革二、地方政府機構(gòu)（一）州縣二級建制（二）地方統(tǒng)屬節(jié) 制關系及地方權力第六節(jié) 金元時期一、中央行政體制（一）一省制（二）宰相及其僚屬（三）六部與寺監(jiān)（四）一省制下的樞密院與御史臺二、地方行政體制（一）金朝的路制……第二章 中國古代行政決策與行政執(zhí)行制度第三章 中國古代人事行政制度第四章 中國古代監(jiān)察制度第五章 中國古代司法行政制度第六章 中國古代財務行政制度參考文獻后記

章節(jié)摘錄

在這一時期，行政管理學日政貴得人，不貴多官，不如一省便。”其議遂輟。①(二)宰相及其僚屬金元一省制在宰相設置方面，級別劃分較為復雜。具體而言分為四級：左右丞相(各一員，金從一品，元前期升正一品)，平章政事(金二員，元四員，均從一品)，左右丞(各一員，正二品)，參知政事(二員，從二品)。平章和參政實際上也有左、右之分，元朝平章超出二員時，則有為首(第一)、第二、第三等區(qū)別。金朝以左為尊，而元朝則因為蒙古習俗尚右，故右在左上。丞相和平章合稱宰相，左右丞和參政合稱執(zhí)政，今天我們在廣義上將其統(tǒng)稱為宰相。與唐宋制度的差異，一是宰相名號雜用前代官名(丞相、丞)和差遣名(平章、參政)，二是宋朝的“執(zhí)政”概念中包括樞密院長官，金、元則無。三是人數(shù)較多，金朝宰執(zhí)定制八人，號稱“八府”，元前期亦沿其制，后又增加平章員額，總數(shù)達十人。但這僅是制度上的規(guī)定，實際上往往又超出其數(shù)。②總之，金元一省的真正負責首長，在金主要為尚書左丞相(僅海陵王時期和世宗初年除外)，在元則一直是中書右丞相。宰相的職掌，一是輔助皇帝決策，二是監(jiān)督百官執(zhí)行政務。輔助決策的主要方式是省內(nèi)議政，即宰相每天到省中共同議事，根據(jù)統(tǒng)治需要，擬定有關政策、措施、用人方案，報請皇帝批準。議政的具體規(guī)定，見于元朝中書省初立時所制定的十條“省規(guī)”。由于金朝有關史料闕略，而元初制度基本上都是參照金朝舊制而定，所以這十條“省規(guī)”對理解金朝尚書省的議政制度應當也具有重要的參考價值。具體內(nèi)容：其一，“凡三日一奏事，軍國急務不拘此限”。其二，“置勤政簿一扇，凡公議已定事，詳見于簿。一讀一譯，不得增減。言得日標題于逐款之上，還省立檢，圓覆定行”。其三，“圓議定時，首領官先擬定其事，自下而上，相次剖決，議定題押批判。若事關利害，情見不同者，各具奏稟”。其四，“圓議時，非定員不與，知本房者不在回避之限。若事涉機密者，已次請退”。其五，“同僚赴省，日出為期，停午乃起，旬一日暇，事遇急連不拘此限。有疾故者須令報知，庶免延待而已”。其六，“省府官并屬官各家，不許受詞訟公文”。其七，“如遇闕員，圓議公選，不得用門下人補充”。其八，“省府通譯史，額定選充，余者不與”。其九，“奏事上前，宣讀通譯人各一員”。

后記

這部《中國古代行政制度》是南開大學周恩來政府管理學院牽頭組織編寫的“高等學校行政管理專業(yè)系列教材”之一。全書由山東大學威海分校法學院的幾位青年教師分別編寫完成。由趙沛教授擔任主編，編寫了寫作綱要并撰寫了緒論。其余章節(jié)的寫作分工：第一章由牛方玉、王常勛編寫，第二章、第六章由馬艷朝編寫，第三章由孫克編寫，第四章由安豐柱、董斐編寫，第五章由王正甲編寫。本教材力圖從現(xiàn)代行政學的角度，以現(xiàn)代行政學的框架描述、分析中國古代行政制度的基本體制和運行機制，尤其是希望通過動態(tài)的行政動作過程的描述和分析，了解和把握中國古代行政制度的基本特征。盡管我們做了一定的努力，但由于水平所限，其中的缺點和錯誤一定很多，如果能得到讀者的批評和指正，我們將非常愿意改正和提高。感謝編輯同志的辛苦工作，他們對本書文稿的嚴格要求和嚴謹、負責的工作作風都使我們深受感動并受益頗多。感謝南開大學周恩來政府管理學院牽頭組成的編輯委員會對本系列教材的出版所做的杰出的工作。

編輯推薦

《高等學校行政管理專業(yè)系列教材?中國古代行政制度》由南開大學出版社出版。

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