行政道德案例分析

前言

現(xiàn)代中國社會的高速發(fā)展，對國家高等教育提出了越來越高的要求。在公共管理科學(xué)教育的領(lǐng)域中，傳統(tǒng)的以教師為主導(dǎo)的釋義、分析式的灌輸教育方式，盡管仍然起著重要的作用，但是單單憑此一種教學(xué)方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到最終的教育目的。公共管理是典型的以實踐教學(xué)為主要手段的學(xué)科，因此，多種多樣的實踐教學(xué)方法對于達(dá)到教學(xué)目的是不可缺少的手段。子日：“工欲善其事，必先利其器。”從古至今，我們已經(jīng)充分認(rèn)識到目的與方法之間的關(guān)系。要想達(dá)到預(yù)期目的，必須采用適當(dāng)?shù)氖侄闻c方法。在公共管理學(xué)科中，案例教學(xué)方法雖然需要進(jìn)一步探索和完善，但是作為達(dá)到公共管理教學(xué)與研究目的的“利器”已經(jīng)越來越受到重視，成為公共管理教學(xué)中一種重要教學(xué)方法并獲得了良好的教學(xué)效果。從這點出發(fā)，我們組織編寫了“公共管理／MPA案例教學(xué)系列教材”，相信這套教材在公共管理教學(xué)及研究過程中能夠起到一定的參考作用。不論是教師還是學(xué)生，在閱讀與使用這套教材的時候，首先需要理解最基本的概念。在我們接觸的相關(guān)概念與命題中，案例、教學(xué)案例、公共管理案例與其他學(xué)科案例的區(qū)別，案例教學(xué)、案例教學(xué)與傳統(tǒng)教學(xué)的區(qū)別等，都必須理解清楚。在此基礎(chǔ)上，再展開對具體案例的思考、討論和分析，將會更好地達(dá)到我們預(yù)期的教學(xué)及研究效果。

內(nèi)容概要

一般來說，道德可以區(qū)分為多種，如社會公德、家庭道德、職業(yè)道德等等。其中，職業(yè)道德對于規(guī)范人們的社會行為，促進(jìn)社會的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。本書作為主題的行政道德是伴隨著行政管理學(xué)科的產(chǎn)生而形成的，具體言之，它是職業(yè)道德在政府系統(tǒng)中的特殊表現(xiàn)。也可以說，行政道德指的是調(diào)整政府成員個人行為和人際關(guān)系的道德規(guī)范；確切地說，行政道德是指公務(wù)職業(yè)道德。    目前，國內(nèi)學(xué)術(shù)界已經(jīng)有了一些關(guān)于行政道德理論研究和案例分析的研究成果。就現(xiàn)有的一些成果來看，研究者們都能對行政道德進(jìn)行相應(yīng)的理論分析，也能舉出案例予以剖析，并能提出自家見解。這些研究成果為我們提供了借鑒。本書則試圖在前人研究的基礎(chǔ)上略有突破，于是選擇了道德“沖突”作為切入點，就是從不同層面或不同角色之間行政道德“沖突”的角度，結(jié)合相應(yīng)的案例來考察當(dāng)代中國的行政道德問題。這個思路實是得益于特里．L．庫珀(Terry L·Cooper)的《行政倫理學(xué)：實現(xiàn)行政責(zé)任的途徑》(中國人民大學(xué)出版社2001年版)一書的啟發(fā)，希望能藉此而引發(fā)讀者對于行政道德問題的關(guān)注和思考。    本書共分為九章，分別列舉了行政人員在處理公務(wù)時遇到的九類沖突與矛盾。它們是：個體利益與國家利益；效忠上級與效忠公眾；職業(yè)義務(wù)與組織義務(wù)；知識分子與潛規(guī)則；客觀責(zé)任與主觀責(zé)任；責(zé)任沖突之一：角色沖突；責(zé)任沖突之二：利益沖突；近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)；以及組織利益與公眾利益等。    本書是想通過分析這些個體自身以及個體與組織的矛盾與沖突，增強(qiáng)個體在道德沖突中的行政選擇能力，建構(gòu)合理的行政道德價值理念，以及相應(yīng)的道德秩序。在道德規(guī)范內(nèi)化為人的主體精神時，其作用方式是內(nèi)省式的自我約束。然而，從行政道德的實現(xiàn)方式來看，沒有外在的社會約束是難以持久的。因此，行政道德的實現(xiàn)必然要經(jīng)歷兩種途徑：一是著重于行為者自身自律性的內(nèi)部控制，二是著重于行為者之外的制約——評價機(jī)制，即外部控制。作者正是以這樣的理念貫諸本書的案例分析。

書籍目錄

總序前言上篇：行政人員的道德　第一章　個體利益與國家利益　  1—1　理論要點　  1—2　案例分析　    案例一  從“成功典范”到“反面教材”——重慶市巫山縣原副縣長劉敬安的蛻變軌跡　    案例二  李紀(jì)周的悔罪書　    案例三  貴州省交通廳原廳長盧萬里腐敗案　    案例四  “好干部”腐敗的警示——吉林省原省委副秘書長王純腐敗案件透視　    案例五  吉林交警腐敗案　    案例六  “年審”當(dāng)成搖錢樹司機(jī)身上刮錢財——貴州清鎮(zhèn)市交警大隊群體性貪污腐敗案透　視　    案例七  吉林巨貪喬本平  　1—3　小結(jié)　第二章　效忠上級與效忠公眾  　2—1　理論要點　  2—2　案例分析　    案例一  是醫(yī)院違規(guī)還是醫(yī)生“另類”　    案例二  “不受歡迎”的政務(wù)監(jiān)督員　    案例三  郭光允：大悲大喜的反腐人生　    案例四  紀(jì)委書記李友星　    案例五  反腐勇士淚灑舉報路　    案例六  署名舉報者的遭遇　  2—3　小結(jié)　第三章  職業(yè)義務(wù)與組織義務(wù)　  3—1  理論要點　  3—2　案例分析　    案例一  “打假醫(yī)生”陳曉蘭  　  案例二  某衛(wèi)生局關(guān)于血吸蟲病的調(diào)查　    案例三  我所親歷的銀行卡造假行動　    案例四  媒體的職業(yè)道德    3—3　小結(jié)  第四章　知識分子與潛規(guī)則    4—1　理論要點    4—2　案例分析　    案例一  說“不”的勇氣——一篇博士論文未獲通過的啟迪　    案例二  我的掛職副縣長生涯　    案例三  博士從政面面觀　    案例四  碩士公務(wù)員下崗疑為觸動潛規(guī)則　　4—3　小結(jié)　第五章  客觀責(zé)任與主觀責(zé)任    5—1  理論要點    5—2　案例分析  　  案例一  車禍現(xiàn)場見死不救“優(yōu)秀”鄉(xiāng)官激起民憤　    案例二  “傻”民警劉陸鋒　    案例三  鄉(xiāng)干部咋能這樣冷漠　    案例四  吉林一農(nóng)村少年昏倒在場干部見死不救    5—3　小結(jié)  第六章　責(zé)任沖突一：角色沖突    6—1  理論要點    6—2　案例分析　    案例一  好書記牛玉儒　    案例二  水泥廠籌款公務(wù)員買單　    案例三  最富爭議的市委書記　    案例四  井岡山：公務(wù)員購房的兩難選擇……　第七章　責(zé)任沖突二：利益沖突下篇：行政組織的道德　第八章　近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)　第九章　組織利益與公眾利益后記

章節(jié)摘錄

第二章  效忠上級與效忠公眾2—1  理論要點行政道德所講的“效忠沖突”，指的是政府體制內(nèi)部成員理應(yīng)遵守法律規(guī)制，忠于職守，努力按照道德規(guī)范行事。然而，當(dāng)這個組織本身已經(jīng)變得渙散和腐敗，整體偏離了維護(hù)公共利益的職責(zé)時，對于某個當(dāng)事人來說，就會出現(xiàn)效忠沖突。也就是說，當(dāng)事人作為政府成員，執(zhí)掌著公共權(quán)力，但他要在上級和公眾之間作出選擇，是效忠上級還是效忠公眾，這就體現(xiàn)為價值認(rèn)知和行為選擇上的沖突?！皺z舉”活動則是這種沖突的典型反映。在現(xiàn)代法制國家，檢舉者的行為要受到法律的保護(hù)，得到公眾的支持和道德的認(rèn)同。然而當(dāng)前中國的狀況是，檢舉的后果往往令人感到迷茫。這一方面表明了檢舉的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收益，使得當(dāng)事人不得不算這樣的一筆賬：鑒于事后的付出巨大，何必當(dāng)初一時沖動。另一方面，本來是公務(wù)員應(yīng)盡的義務(wù)，結(jié)果卻導(dǎo)致了義務(wù)感的普遍弱化。到底要效忠于誰，這種區(qū)分和選擇其實并不復(fù)雜。就政治現(xiàn)象來看，在不同的政治條件下，人們的選擇是大不相同的。例如中國傳統(tǒng)社會是君主政治，皇帝是國家的最高主宰，擁有最高權(quán)力。以君主為首而形成的政治體制，其各級官員所擁有的權(quán)力不過是皇權(quán)的“分置”形式，官員手中的權(quán)力是皇帝的賜予，不過是在皇權(quán)的轄制下代表皇帝行使這部分權(quán)力。在這樣的情況下，官員當(dāng)然會效忠于賜予他們權(quán)力地位的皇帝了。因為只有這樣才能保證他們手中的權(quán)力不會被剝奪，效忠所帶來的是實實在在的利益。在社會主義條件下，社會一般成員是國家的主人，政府內(nèi)部成員所執(zhí)掌的權(quán)力是社會的主體——人民委托給他們的，他們是在行使人民委托的權(quán)力，因而他們要向人民負(fù)責(zé)，效忠于社會公眾。社會政治條件不同，政治權(quán)力執(zhí)掌者的效忠對象有別。不過，這種效忠的選擇是有規(guī)律的，簡言之，誰賦予執(zhí)政者權(quán)力，他們就忠于誰。

后記

呈現(xiàn)給讀者的這本《行政道德案例分析》，是近幾年來有關(guān)教學(xué)與研究的匯集。作為行政道德課程的配套教材，這部著述的主要目的是供MPA學(xué)員使用。同時，也能為公務(wù)員培訓(xùn)提供一本行政倫理方面的教學(xué)參考書。行政道德研究在當(dāng)代中國學(xué)術(shù)界是一個比較新的研究領(lǐng)域，論著不多，但關(guān)注者不少。一些基本理論問題，如政治道德與行政道德的異同，行政道德的理論界定、研究方法，行政道德的政治哲學(xué)解釋等等，目前學(xué)術(shù)界沒有定論，尚在研究中。這就給諸多關(guān)注者留下了不小的學(xué)術(shù)空間，有志之士恰好可以一試身手。本書在編寫過程中，得到了南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院的王騷教授和常健教授的指導(dǎo)與關(guān)懷，南開大學(xué)出版社為本書的出版付出了辛勞。在此誠致謝意！從沖突的角度分析行政道德案例，多少有些嘗試性。特別是案例的選擇，頗傷腦筋。文稿幾經(jīng)修訂，但紕漏難免，故作者誠惶誠恐，敬請讀者評說。

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