公共政策案例分析

前言

案例分析是政策科學研究的重要方法之一。為什么這樣說呢？這得從政策科學的學科特點談起。政策科學的研究領域是以政府為代表的公共部門的公共政策，研究的目標是解決社會運行過程中所出現(xiàn)的各種公共問題。為解決社會現(xiàn)實生活中所出現(xiàn)的公共問題，決策者必須深入生活實踐，了解公共問題產生的原因以及圍繞公共問題所形成的各種復雜關系。而案例分析方法中的案例來源于社會生活實踐，通過案例分析可以探求公共問題產生的原因，并且激發(fā)人們對案例中所反映出的與政策相關的各種問題的思考，從而為解決公共問題和完善政策提供有效的途徑。這樣，案例分析方法的特點與政策科學的學科特征和目標不謀而合。正因為如此，在西方政策科學發(fā)展的早期階段，政策科學研究者就十分重視運用案例分析方法來分析和開發(fā)各種政策理論。例如，1971年G．阿里森（Graham T．A1lison）以古巴導彈危機為案例，對合理性模型、組織過程模型、官僚政治模型這三種決策模型進行詳細的分析。他認為，運用合理性模型對古巴導彈危機進行分析沒有考慮到心理因素和政治因素，因此不能夠對古巴導彈危機作出合理的解釋。為此，他創(chuàng)造性地開發(fā)出組織過程和官僚政治兩種決策模型。再如，1973年J．普雷斯曼（Jeffrey L．Pressmain）和A．威爾達夫斯基（Aaron wildavsky）以奧克蘭大項目的失敗為案例，不僅詳盡地分析了政策執(zhí)行失敗的原因，而且還引發(fā)了政策學者對政策執(zhí)行理論的研究，開創(chuàng)了政策理論研究的新領域。由此可見，政策學自誕生之初就與案例分析方法緊密地結合在一起，案例分析方法不僅在政策的理論與實踐之間架設起一道橋梁，而且還推動著政策學理論的不斷發(fā)展。

內容概要

本書作為“公共管理／MPA案例教學系列教材”的一冊，從政策科學角度出發(fā)，針對政策科學理論與實踐方面的較為典型的問題，選取各種相關案例，進行理論與實踐兩個角度的分析。全書共概括為以下八章： 第一章，政策與法律：通過三個案例分析政策與法律的區(qū)別和聯(lián)系問題?！　〉诙?，政策主體與客體：通過七個案例論述公共政策主體與客體的含義，以及兩者既矛盾又統(tǒng)一的關系，并且著重分析政策客體向政策主體的轉變過程?！　〉谌?，政策環(huán)境：通過五個案例分析了政策環(huán)境的內容、政策環(huán)境變化對政策制定的影響?！　〉谒恼?，政策問題：通過六個案例論述了政策問題的公共性、相關性、主客觀統(tǒng)一性、發(fā)展可變性等特征，以及政策問題的結構和層次、政策問題產生的原因等內容?！　〉谖逭?，政策制定：通過七個案例分析政策問題認定、方案規(guī)劃、政策合法化等方面的理論內容。　　第六章，政策執(zhí)行：通過六個案例論述了影響政策執(zhí)行的多方面因素，包括政策問題的性質、政策方案本身的可行性和完善程度、政策調試對象的接受能力、政策執(zhí)行主體、科技發(fā)展水平、政策環(huán)境、政策資源、政策執(zhí)行的監(jiān)督機制，等等?！　〉谄哒拢咴u估：通過四個案例分析了政策評估的內容(對象)、政策評估的方法和過程、政策評估的政治性、政策評估結果的可利用性等方面的理論內容?！　〉诎苏?，政策調整與政策終結：通過六個案例論述了政策調整與終結的原因、政策調整與終結的各種阻力，以及消除政策調整與終結阻力的方法與途徑等內容。    以上每一章的內容結構主要包含三個方面：①理論要點。主要闡述該章理論要點所包含的內容，為后面的案例分析奠定理論基礎。②案例分析。這部分包括案例正文和案例分析兩方面內容。案例正文主要描述與公共政策有關的一件事情、一個故事或者一個情節(jié)，包括某項政策出臺的背景、出臺的過程、政府官員的做法與觀點、專家學者的意見和評論、民眾的態(tài)度等方面的內容。案例正文主要為案例分析提供素材和信息。在案例分析中，首先指出案例中所反映出來的問題，然后結合理論進行分析，最后得出分析結論。③小結。主要是對案例分析中所得出的重要結論進行總結。

書籍目錄

總序 前言第一章 政策與法律　1—1 理論要點　1—2 案例分析　　案例一 《反分裂國家法》是對臺政策的法律化　　案例二 “封堵高考移民政策”具有合法性嗎?　　案例三 走向法律化的公務員管理　1—3 小結第二章 政策主體與客體　2—1 理論要點　2—2 案例分析　　案例一 “中央一號文件”的制定過程　　案例二 北京出租車換型風波　　案例三 中國非政府組織正在走向前臺　　案例四 公民參與新模式——社區(qū)參與　　案例五 公民不是公共政策的“旁觀者”——解讀北京新交規(guī)　　案例六 誰是文化遺產保護的決策主體——透視圓明園防滲事件　　案例七 蘭德公司：美國政府智囊團　2—3 小結第三章 政策環(huán)境　3—1 理論要點　3—2 案例分析　　案例一 政績考核新策呼之欲出　　案例二 高校擴招政策出臺的背景及政策執(zhí)行對環(huán)境的影響 　　案例三 知識經濟時代的香港人口政策 　　案例四 “恐怖”的廣州 　　案例五 西部大開發(fā)政策　3—3 小結第四章 政策問題　4—1 理論要點　4—2 案例分析　　　案例一 強制婚檢——婚姻的“門檻”？　　案例二 城市居民住宅問題的變遷 　　案例三 天津水荒 　　案例四 SARS擊中中國公共衛(wèi)生體系的“軟肋” 　　案例五 城鄉(xiāng)教育的反差 　　案例六 網絡游戲的“魔力”　4—3 小結第五章 政策制定　5—1 理論要點　5—2 案例分析　　案例一 褒貶不一的高?！敖饬睢薄　“咐?自行車牌照該不該取消 　　案例三 《關于北京市嚴格限制養(yǎng)犬的規(guī)定》的出臺始末　　案例四 城市“窩棚區(qū)”的去與留 　　案例五 《深圳市節(jié)約用水條例》出臺：深圳水改的第二個關鍵時刻 　　案例六 重慶路橋年票制：聽證會成“走過場”？　　案例七 審視北京市暫住證分類發(fā)放政策 　5—3 小結第六章 政策執(zhí)行　6—1 理論要點 　6—2 案例分析 　　案例一 曇花一現(xiàn)的個性化車牌政策 　　案例二 中國不同時期的人口政策及其執(zhí)行 　　案例三 城市“低?！闭邎?zhí)行中存在的問題 　　案例四 農民減負政策的執(zhí)行　　案例五 北京限制養(yǎng)狗政策的執(zhí)行 　　案例六 市管縣政策的執(zhí)行及調整 　6—3 小結第七章 政策評估第八章 政策調整與政策終結 后記

章節(jié)摘錄

第一章政策與法律1—1  理論要點一般而言，政策是指以政府和政黨為代表的公共權力機構為了解決公共問題，實現(xiàn)一定的政治、經濟、文化目標，通過一定的程序制定的行動方針和行為準則，它的表現(xiàn)形式包括方針、路線、戰(zhàn)略、規(guī)劃、規(guī)章、條例、決定、辦法、法律、法規(guī)等。從中可以看出，法律是政策的一種表現(xiàn)形式，也屬于政策的范疇，兩者沒有本質上的區(qū)別。法律是指由國家權力機關制定或者認可，并由國家的強制力保證實施的具有普遍約束力的社會行為規(guī)范，其目的在于維護、鞏固和發(fā)展良好的社會關系和社會秩序。政策和法律作為聯(lián)系在一起的兩種不同的現(xiàn)象，既有區(qū)別，又存在著緊密的聯(lián)系。兩者的區(qū)別主要體現(xiàn)在制定主體、制定程序、表現(xiàn)形式、適用范圍、穩(wěn)定性、靈活性等方面。第一，制定主體不同。政策的制定主體包含了國家的行政權力機構和政治權力機構兩個部分，也就是通常所說的政府和政黨。在我國，各級黨組織和各級政府部門都是制定政策的主體。而法律、法規(guī)的制定主體僅是國家權力機關，在我國，包括全國人民代表大會及其常務委員會、地方人民代表大會及其常務委員會。第二，制定程序不同。政策制定的程序以行政程序為主，相對法律制定程序而言，政策制定程序并不是十分嚴格。法律是由立法機關依據(jù)法定的立法程序制定的，其程序非常復雜而嚴格。

后記

《公共政策案例分析》從最初編寫到最后定稿歷時將近一年?！豆舱甙咐治觥肪帉懙靡酝瓿?，既是我們參編人員對政策科學的理論與實踐孜孜不倦地探求的集體結晶，也是各有關方面給予大力支持和幫助的結果?！豆舱甙咐治觥返膮⒕幦藛T及分工如下：第一章，王騷；第二章，柴蕾；第三章，柴蕾、王達梅、萬伯君、梁朋利、靳曉溪；第四章，呂靜；第五章，梁朋利；第六章，毛麗霞；第七章，王達梅；第八章，靳曉溪。全書由王達梅修訂初稿，由王騷最終定稿。對于上述參編人員的辛勞工作，我們表示衷心感謝！在《公共政策案例分析》的編寫過程中，南開大學周恩來政府管理學院院長朱光磊教授、副院長楊龍教授、原副院長葛荃教授、南開大學教務處處長沈亞平教授給予了大力的支持和幫助。在此，向他們表示由衷的謝意！南開大學出版社的莫建來和賈生安編輯，他們在《公共政策案例分析》的出版過程中傾注了大量的心血。他們熱情、敢于開拓的精神，樸實認真、一絲不茍的工作態(tài)度，給編者留下極為深刻的印象。在此，對他們的辛勤勞動表示深深的謝意！值得一提的是，《公共政策案例分析》的案例主要來源于相關的報紙和網站。如果沒有報紙記者、編輯和網站工作人員的辛苦努力，我們將很難收集到各種各樣內容豐富、翔實的案例。對他們的辛勤勞動，我們表示真摯的謝意！

編輯推薦

《公共政策案例分析》由南開大學出版社出版。公共管理是管理學門類下的一門新興的一級學科，也是一門實踐性較強的學科，為此，全國公共管理碩士(MPA)教學指導委員會將是否采用案例教學作為衡量該學科教學水平的重要依據(jù)。而從目前的情況來看，國外公共管理(MPA)方面的案例教材與中國公共管理教學的需求有些脫節(jié)，而國內的相關教材又比較零散，大多處于探索階段。因此，編寫、出版一套既較為系統(tǒng)。又符合中國公共管理現(xiàn)實情況并適合公共管理相關專業(yè)及MPA教學需要的案例教材，無疑具有填補教學和市場空白的意義。

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