公共政策案例分析

前言

案例分析是政策科學(xué)研究的重要方法之一。為什么這樣說(shuō)呢？這得從政策科學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)談起。政策科學(xué)的研究領(lǐng)域是以政府為代表的公共部門的公共政策，研究的目標(biāo)是解決社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中所出現(xiàn)的各種公共問(wèn)題。為解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中所出現(xiàn)的公共問(wèn)題，決策者必須深入生活實(shí)踐，了解公共問(wèn)題產(chǎn)生的原因以及圍繞公共問(wèn)題所形成的各種復(fù)雜關(guān)系。而案例分析方法中的案例來(lái)源于社會(huì)生活實(shí)踐，通過(guò)案例分析可以探求公共問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并且激發(fā)人們對(duì)案例中所反映出的與政策相關(guān)的各種問(wèn)題的思考，從而為解決公共問(wèn)題和完善政策提供有效的途徑。這樣，案例分析方法的特點(diǎn)與政策科學(xué)的學(xué)科特征和目標(biāo)不謀而合。正因?yàn)槿绱耍谖鞣秸呖茖W(xué)發(fā)展的早期階段，政策科學(xué)研究者就十分重視運(yùn)用案例分析方法來(lái)分析和開發(fā)各種政策理論。例如，1971年G．阿里森（Graham T．A1lison）以古巴導(dǎo)彈危機(jī)為案例，對(duì)合理性模型、組織過(guò)程模型、官僚政治模型這三種決策模型進(jìn)行詳細(xì)的分析。他認(rèn)為，運(yùn)用合理性模型對(duì)古巴導(dǎo)彈危機(jī)進(jìn)行分析沒(méi)有考慮到心理因素和政治因素，因此不能夠?qū)虐蛯?dǎo)彈危機(jī)作出合理的解釋。為此，他創(chuàng)造性地開發(fā)出組織過(guò)程和官僚政治兩種決策模型。再如，1973年J．普雷斯曼（Jeffrey L．Pressmain）和A．威爾達(dá)夫斯基（Aaron wildavsky）以?shī)W克蘭大項(xiàng)目的失敗為案例，不僅詳盡地分析了政策執(zhí)行失敗的原因，而且還引發(fā)了政策學(xué)者對(duì)政策執(zhí)行理論的研究，開創(chuàng)了政策理論研究的新領(lǐng)域。由此可見，政策學(xué)自誕生之初就與案例分析方法緊密地結(jié)合在一起，案例分析方法不僅在政策的理論與實(shí)踐之間架設(shè)起一道橋梁，而且還推動(dòng)著政策學(xué)理論的不斷發(fā)展。

內(nèi)容概要

本書作為“公共管理／MPA案例教學(xué)系列教材”的一冊(cè)，從政策科學(xué)角度出發(fā)，針對(duì)政策科學(xué)理論與實(shí)踐方面的較為典型的問(wèn)題，選取各種相關(guān)案例，進(jìn)行理論與實(shí)踐兩個(gè)角度的分析。全書共概括為以下八章： 第一章，政策與法律：通過(guò)三個(gè)案例分析政策與法律的區(qū)別和聯(lián)系問(wèn)題?！　〉诙拢咧黧w與客體：通過(guò)七個(gè)案例論述公共政策主體與客體的含義，以及兩者既矛盾又統(tǒng)一的關(guān)系，并且著重分析政策客體向政策主體的轉(zhuǎn)變過(guò)程。　　第三章，政策環(huán)境：通過(guò)五個(gè)案例分析了政策環(huán)境的內(nèi)容、政策環(huán)境變化對(duì)政策制定的影響?！　〉谒恼?，政策問(wèn)題：通過(guò)六個(gè)案例論述了政策問(wèn)題的公共性、相關(guān)性、主客觀統(tǒng)一性、發(fā)展可變性等特征，以及政策問(wèn)題的結(jié)構(gòu)和層次、政策問(wèn)題產(chǎn)生的原因等內(nèi)容?！　〉谖逭?，政策制定：通過(guò)七個(gè)案例分析政策問(wèn)題認(rèn)定、方案規(guī)劃、政策合法化等方面的理論內(nèi)容?！　〉诹拢邎?zhí)行：通過(guò)六個(gè)案例論述了影響政策執(zhí)行的多方面因素，包括政策問(wèn)題的性質(zhì)、政策方案本身的可行性和完善程度、政策調(diào)試對(duì)象的接受能力、政策執(zhí)行主體、科技發(fā)展水平、政策環(huán)境、政策資源、政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，等等?！　〉谄哒拢咴u(píng)估：通過(guò)四個(gè)案例分析了政策評(píng)估的內(nèi)容(對(duì)象)、政策評(píng)估的方法和過(guò)程、政策評(píng)估的政治性、政策評(píng)估結(jié)果的可利用性等方面的理論內(nèi)容?！　〉诎苏拢哒{(diào)整與政策終結(jié)：通過(guò)六個(gè)案例論述了政策調(diào)整與終結(jié)的原因、政策調(diào)整與終結(jié)的各種阻力，以及消除政策調(diào)整與終結(jié)阻力的方法與途徑等內(nèi)容。    以上每一章的內(nèi)容結(jié)構(gòu)主要包含三個(gè)方面：①理論要點(diǎn)。主要闡述該章理論要點(diǎn)所包含的內(nèi)容，為后面的案例分析奠定理論基礎(chǔ)。②案例分析。這部分包括案例正文和案例分析兩方面內(nèi)容。案例正文主要描述與公共政策有關(guān)的一件事情、一個(gè)故事或者一個(gè)情節(jié)，包括某項(xiàng)政策出臺(tái)的背景、出臺(tái)的過(guò)程、政府官員的做法與觀點(diǎn)、專家學(xué)者的意見和評(píng)論、民眾的態(tài)度等方面的內(nèi)容。案例正文主要為案例分析提供素材和信息。在案例分析中，首先指出案例中所反映出來(lái)的問(wèn)題，然后結(jié)合理論進(jìn)行分析，最后得出分析結(jié)論。③小結(jié)。主要是對(duì)案例分析中所得出的重要結(jié)論進(jìn)行總結(jié)。

書籍目錄

總序 前言第一章 政策與法律　1—1 理論要點(diǎn)　1—2 案例分析　　案例一 《反分裂國(guó)家法》是對(duì)臺(tái)政策的法律化　　案例二 “封堵高考移民政策”具有合法性嗎?　　案例三 走向法律化的公務(wù)員管理　1—3 小結(jié)第二章 政策主體與客體　2—1 理論要點(diǎn)　2—2 案例分析　　案例一 “中央一號(hào)文件”的制定過(guò)程　　案例二 北京出租車換型風(fēng)波　　案例三 中國(guó)非政府組織正在走向前臺(tái)　　案例四 公民參與新模式——社區(qū)參與　　案例五 公民不是公共政策的“旁觀者”——解讀北京新交規(guī)　　案例六 誰(shuí)是文化遺產(chǎn)保護(hù)的決策主體——透視圓明園防滲事件　　案例七 蘭德公司：美國(guó)政府智囊團(tuán)　2—3 小結(jié)第三章 政策環(huán)境　3—1 理論要點(diǎn)　3—2 案例分析　　案例一 政績(jī)考核新策呼之欲出　　案例二 高校擴(kuò)招政策出臺(tái)的背景及政策執(zhí)行對(duì)環(huán)境的影響 　　案例三 知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的香港人口政策 　　案例四 “恐怖”的廣州 　　案例五 西部大開發(fā)政策　3—3 小結(jié)第四章 政策問(wèn)題　4—1 理論要點(diǎn)　4—2 案例分析　　　案例一 強(qiáng)制婚檢——婚姻的“門檻”？　　案例二 城市居民住宅問(wèn)題的變遷 　　案例三 天津水荒 　　案例四 SARS擊中中國(guó)公共衛(wèi)生體系的“軟肋” 　　案例五 城鄉(xiāng)教育的反差 　　案例六 網(wǎng)絡(luò)游戲的“魔力”　4—3 小結(jié)第五章 政策制定　5—1 理論要點(diǎn)　5—2 案例分析　　案例一 褒貶不一的高?！敖饬睢薄　“咐?自行車牌照該不該取消 　　案例三 《關(guān)于北京市嚴(yán)格限制養(yǎng)犬的規(guī)定》的出臺(tái)始末　　案例四 城市“窩棚區(qū)”的去與留 　　案例五 《深圳市節(jié)約用水條例》出臺(tái)：深圳水改的第二個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻 　　案例六 重慶路橋年票制：聽證會(huì)成“走過(guò)場(chǎng)”？　　案例七 審視北京市暫住證分類發(fā)放政策 　5—3 小結(jié)第六章 政策執(zhí)行　6—1 理論要點(diǎn) 　6—2 案例分析 　　案例一 曇花一現(xiàn)的個(gè)性化車牌政策 　　案例二 中國(guó)不同時(shí)期的人口政策及其執(zhí)行 　　案例三 城市“低?！闭邎?zhí)行中存在的問(wèn)題 　　案例四 農(nóng)民減負(fù)政策的執(zhí)行　　案例五 北京限制養(yǎng)狗政策的執(zhí)行 　　案例六 市管縣政策的執(zhí)行及調(diào)整 　6—3 小結(jié)第七章 政策評(píng)估第八章 政策調(diào)整與政策終結(jié) 后記

章節(jié)摘錄

第一章政策與法律1—1  理論要點(diǎn)一般而言，政策是指以政府和政黨為代表的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)為了解決公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)一定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化目標(biāo)，通過(guò)一定的程序制定的行動(dòng)方針和行為準(zhǔn)則，它的表現(xiàn)形式包括方針、路線、戰(zhàn)略、規(guī)劃、規(guī)章、條例、決定、辦法、法律、法規(guī)等。從中可以看出，法律是政策的一種表現(xiàn)形式，也屬于政策的范疇，兩者沒(méi)有本質(zhì)上的區(qū)別。法律是指由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定或者認(rèn)可，并由國(guó)家的強(qiáng)制力保證實(shí)施的具有普遍約束力的社會(huì)行為規(guī)范，其目的在于維護(hù)、鞏固和發(fā)展良好的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序。政策和法律作為聯(lián)系在一起的兩種不同的現(xiàn)象，既有區(qū)別，又存在著緊密的聯(lián)系。兩者的區(qū)別主要體現(xiàn)在制定主體、制定程序、表現(xiàn)形式、適用范圍、穩(wěn)定性、靈活性等方面。第一，制定主體不同。政策的制定主體包含了國(guó)家的行政權(quán)力機(jī)構(gòu)和政治權(quán)力機(jī)構(gòu)兩個(gè)部分，也就是通常所說(shuō)的政府和政黨。在我國(guó)，各級(jí)黨組織和各級(jí)政府部門都是制定政策的主體。而法律、法規(guī)的制定主體僅是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在我國(guó)，包括全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。第二，制定程序不同。政策制定的程序以行政程序?yàn)橹?，相?duì)法律制定程序而言，政策制定程序并不是十分嚴(yán)格。法律是由立法機(jī)關(guān)依據(jù)法定的立法程序制定的，其程序非常復(fù)雜而嚴(yán)格。

后記

《公共政策案例分析》從最初編寫到最后定稿歷時(shí)將近一年?！豆舱甙咐治觥肪帉懙靡酝瓿桑仁俏覀儏⒕幦藛T對(duì)政策科學(xué)的理論與實(shí)踐孜孜不倦地探求的集體結(jié)晶，也是各有關(guān)方面給予大力支持和幫助的結(jié)果?！豆舱甙咐治觥返膮⒕幦藛T及分工如下：第一章，王騷；第二章，柴蕾；第三章，柴蕾、王達(dá)梅、萬(wàn)伯君、梁朋利、靳曉溪；第四章，呂靜；第五章，梁朋利；第六章，毛麗霞；第七章，王達(dá)梅；第八章，靳曉溪。全書由王達(dá)梅修訂初稿，由王騷最終定稿。對(duì)于上述參編人員的辛勞工作，我們表示衷心感謝！在《公共政策案例分析》的編寫過(guò)程中，南開大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院院長(zhǎng)朱光磊教授、副院長(zhǎng)楊龍教授、原副院長(zhǎng)葛荃教授、南開大學(xué)教務(wù)處處長(zhǎng)沈亞平教授給予了大力的支持和幫助。在此，向他們表示由衷的謝意！南開大學(xué)出版社的莫建來(lái)和賈生安編輯，他們?cè)凇豆舱甙咐治觥返某霭孢^(guò)程中傾注了大量的心血。他們熱情、敢于開拓的精神，樸實(shí)認(rèn)真、一絲不茍的工作態(tài)度，給編者留下極為深刻的印象。在此，對(duì)他們的辛勤勞動(dòng)表示深深的謝意！值得一提的是，《公共政策案例分析》的案例主要來(lái)源于相關(guān)的報(bào)紙和網(wǎng)站。如果沒(méi)有報(bào)紙記者、編輯和網(wǎng)站工作人員的辛苦努力，我們將很難收集到各種各樣內(nèi)容豐富、翔實(shí)的案例。對(duì)他們的辛勤勞動(dòng)，我們表示真摯的謝意！

編輯推薦

《公共政策案例分析》由南開大學(xué)出版社出版。公共管理是管理學(xué)門類下的一門新興的一級(jí)學(xué)科，也是一門實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科，為此，全國(guó)公共管理碩士(MPA)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)將是否采用案例教學(xué)作為衡量該學(xué)科教學(xué)水平的重要依據(jù)。而從目前的情況來(lái)看，國(guó)外公共管理(MPA)方面的案例教材與中國(guó)公共管理教學(xué)的需求有些脫節(jié)，而國(guó)內(nèi)的相關(guān)教材又比較零散，大多處于探索階段。因此，編寫、出版一套既較為系統(tǒng)。又符合中國(guó)公共管理現(xiàn)實(shí)情況并適合公共管理相關(guān)專業(yè)及MPA教學(xué)需要的案例教材，無(wú)疑具有填補(bǔ)教學(xué)和市場(chǎng)空白的意義。

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