公共政策分析與評估

前言

　　“公共政策分析與評估”也稱為政策學(xué)、公共政策分析或公共政策評估，是一門研究公共政策原理、揭示公共政策規(guī)律的應(yīng)用性學(xué)科。它與政治學(xué)、公共管理學(xué)和經(jīng)濟學(xué)存在著交叉。本課程是高校公共管理各專業(yè)的三門核心課程：政治學(xué)、公共管理學(xué)、公共政策學(xué)之一。本書是研究公共政策原理，公共政策分析與評估理論和方法論的學(xué)術(shù)型教材?！　」舱吆喎Q為政策，是政府行政的基本依據(jù)，從它產(chǎn)生的那天起，無論是管理者無意識的“自為”，還是有意識的“自在”，都在制定和執(zhí)行著某種公共政策。中國古代的輕徭薄賦、鹽鐵專買、與民休息，以及唐宋以后停止從豪門望族中選拔官員，而改實行“開科取士”的人事政策等，都是重要的、行之有效的公共政策。但是在小生產(chǎn)條件下，由于政府公共事務(wù)很少，生產(chǎn)關(guān)系相對簡單，因此，中央和地方政府主要，是以“制”，即制度來表達意愿、約束官吏的。當(dāng)時，既無必要，也無可能產(chǎn)生公共政策概念，更不可能形成學(xué)科?！　≡谖鞣?，公共政策學(xué)科創(chuàng)立于1930年代，但因各種原因，直到1960年代才陸續(xù)出現(xiàn)在西方大學(xué)講壇。而作為一門獨立學(xué)科，“公共政策分析與評估”是在政府決策科學(xué)化、民主化的潮流和國家干預(yù)經(jīng)濟日益深化的背景下產(chǎn)生的。使該學(xué)科獲得快速發(fā)展的是1980年代。這與當(dāng)時西方的“政府再造”運動，即“新公共管理”改革的背景有關(guān)。隨著公共部門的項目化管理和政府信息公開，越來越多的人參與公共政策討論，這就推動了公共決策的科學(xué)化、民主化，同時，針對政府行政中日益嚴(yán)重的官僚主義、浪費和腐敗難題，社會急需創(chuàng)建一門學(xué)科去評估公共政策有效性，這就推動了公共政策分析與評估學(xué)科的發(fā)展?！　　?/pre>


內(nèi)容概要
公共政策，也就是政府政策，是各國合法政府行政的依據(jù)，公共政策的
分析與評估，既是對政府行政的分析與評估，同時在學(xué)科意義上說，也是研 究公共政策原理，揭示公共政策規(guī)律的應(yīng)用性課題。
馬國賢、任曉輝編著的《公共政策分析與評估》是高等院校公共管理各 專業(yè)三大核心課程：政治學(xué)、公共管理學(xué)、公共政策學(xué)之一。作為學(xué)術(shù)型教
材的嘗試，《公共政策分析與評估》重點在于研究公共政策原理，公共政策 評估理論和方法論的探討與論述。全書共分公共政策原理、公共政策分析與
評估工具、公共改革分析和評估方法應(yīng)用等三篇十章，除了在書中附錄大量 的案例和案例分析以備在教學(xué)中使用外，作者對公共政策分析與評估所提出
的學(xué)術(shù)見解，值得有興趣的讀者關(guān)注。


作者簡介
馬國賢，教授，博士生導(dǎo)師，上海財經(jīng)大學(xué)中國教育績效評估中心主任，長期從事財政理論與政策、預(yù)算會計與公共財政管理教學(xué)與研究。已完成或正承擔(dān)科研課題包括財政部稅政司的《中國農(nóng)村稅費改革研究》；財政部科教文司、教育部財務(wù)司的《中國農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付研究》；農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)基金課題《市場經(jīng)濟下的農(nóng)業(yè)公共政策研究》；教育部十五重點課題《第二步農(nóng)村稅費改革研究》等。已出版有專著：《中國公共支出與預(yù)算政策》(2001年)、《政府績效管理》(200641)；主編《中國財政發(fā)展報告2003》(2003)；發(fā)表包括“中國義務(wù)教育資金轉(zhuǎn)移支付研究”等論文幾十篇。


書籍目錄
第一篇 公共政策原理
第一章 政府與公共政策
　第一節(jié) 什么是公共政策
　第二節(jié) 政府與公共政策
　第三節(jié) 公共政策學(xué)科的興起和發(fā)展
　本章小結(jié)
第二章 公共政策原理
　第一節(jié) 公共政策的背景、特點和作用
　第二節(jié) 法律、制度與公共政策
　第三節(jié) 公共政策的分類
　第四節(jié) 公共政策要素
　第五節(jié) 社會經(jīng)濟政策與財政政策
　本章小結(jié)
第三章 公共政策的研究方法
　第一節(jié) 公共政策研究的方法概述
　第二節(jié) 規(guī)范分析的研究方法
　第三節(jié) 實證分析的研究方法——問題導(dǎo)向方法
　第四節(jié) 問題導(dǎo)向方法的內(nèi)容
　本章小結(jié)
第二篇 公共政策分析與評估工具
第四章 公共政策分析評估理論及常規(guī)方法
　第一節(jié) 公共政策的過程
　第二節(jié) 公共政策分析
　第三節(jié) 公共政策評估
　第四節(jié) 公共政策分析和評估的常規(guī)方法
　第五節(jié) 公共決策的科學(xué)化
　本章小結(jié)
第五章 公共支出收益成本分析和評估
　第一節(jié) 收益成本分析的框架
　第二節(jié) 收益與成本的界定
　第三節(jié) 項目分析中的價格與貼現(xiàn)率
　第四節(jié) 公共支出項目的評估
　本章小結(jié)
第六章 公共支出績效評價理論與方法
　第一節(jié) 公共支出績效評價的概念、意義及分類
　第二節(jié) 績效指標(biāo)建設(shè)規(guī)則及原則
　第三節(jié) 預(yù)算績效管理與績效評價
　第四節(jié) 部門預(yù)算績效評價案例
　第五節(jié) 項目預(yù)算績效評價原理和案例
　本章小結(jié)
第三篇 公共改革分析和評估方法應(yīng)用
第七章 政府和財政信息公開的公共政策
　第一節(jié)　政府信息公開是重大的公共政策
　第二節(jié) 政府和財政信息公開與預(yù)防腐敗
　第三節(jié) 我國政府和財政信息公開上的政策路徑
　本章小結(jié)
第八章 財政體制與基本公共服務(wù)均等化政策
　第一節(jié) 多級政府理財與財政體制
　第二節(jié) 財政聯(lián)邦主義理論
　第三節(jié) 基本公共服務(wù)均等化的理論
　第四節(jié) 基本公共服務(wù)均等化的預(yù)算政策
　本章小結(jié)
第九章 財政轉(zhuǎn)移支付制度與政策
　第一節(jié) 財政轉(zhuǎn)移支付制度的意義
　第二節(jié) 財政轉(zhuǎn)移支付的分類及效應(yīng)分析
　第三節(jié) 我國轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)狀及問題分析
　第四節(jié) 完善我國財政轉(zhuǎn)移支付的公共政策的路徑
　本章小結(jié)
第十章 反經(jīng)濟周期的宏觀政策
　第一節(jié) 經(jīng)濟周期與反經(jīng)濟周期
　第二節(jié) 泡沫經(jīng)濟與經(jīng)濟周期
　第三節(jié) 反經(jīng)濟周期宏觀政策的一般理論
　第四節(jié) 中美反周期宏觀政策的實踐與政策分析
　本章小結(jié)
附錄一：政策研究資料
附錄二：本書的思考題
附錄三：參考文獻


章節(jié)摘錄
　　第一章 政府與公共政策　　公共政策是政府行政的重大問題。在市場經(jīng)濟下，由于經(jīng)濟和社會矛盾交錯，政府又處于矛盾中心，隨著經(jīng)濟和社會關(guān)系的日趨復(fù)雜，政府亟需要通過公共政策來表達意志，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，指引方向。本章主要介紹公共政策的基本問題，包括公共政策的概念、政府與公共政策的關(guān)系、公共政策的歷史等。　　第一節(jié) 什么是公共政策　　公共政策是備受政府和公眾關(guān)注，但又難以說清的問題。早在1947年，毛澤東就指出：“政策和策略是黨的生命，各級領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必充分注意，萬萬不可粗心大意。”①在西方，對公共政策研究始于1930年代-1940年代，但到1950年代才引起重視。1951年哈羅德·拉斯維爾（Harold Lass well）和丹尼爾·勒納（Daniel Lerner）共同發(fā)表了《政策科學(xué)：范圍與方法的新發(fā)展》一文，主張將公共政策納入行政科學(xué)的研究范疇。之后，許多學(xué)者從政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、公共管理等視角加以研究，使之在理論和方法論上取得了某些突破。它真正受到人們關(guān)注，是在1980年代西方“政府再造”以后。　　目前，公共政策分析作為一種新興研究領(lǐng)域正逐步成為學(xué)術(shù)界、政府的重要話題，甚至被譽為當(dāng)代西方社會科學(xué)發(fā)展中的一次“科學(xué)革命”（德羅爾語）、當(dāng)代西方政治學(xué)的“最重大的突破”（馮貝米語）以及“當(dāng)代公共行政學(xué)最重要的發(fā)展”（羅迪語）。正如杜克大學(xué)喬爾·弗萊什曼教授1988年在中國社會科學(xué)院作報告時指出的：“目前已經(jīng)發(fā)展起來的公共政策分析和管理專業(yè)，首次成為正式的教育科目，僅僅是在短短的二十年里，這是令人震驚的?！　　?/pre>




編輯推薦
馬國賢、任曉輝編著的《公共政策分析與評估》內(nèi)容可分為三篇：公共政策原理(第一到第三章)，公共政策分析和評估工具(第四到第六章)，公共政策分析和評估方法應(yīng)用(第七到第十章)。第一篇以公共利益和政府為研究起點，分析了政府職能與政府行政的關(guān)系，政府行政的特點，介紹了公共政策產(chǎn)生的歷史和發(fā)展，公共政策的文本、公共政策過程等內(nèi)容。在第二篇中，本書從公共政策分析與評估的原理開始，依次介紹了一般分析法、收益成本分析法和績效評價等三種分析方法。在第三篇中，本書應(yīng)用公共政策原理和分析框架，研究了我國的政府信息公開、財政體制與基本公共服務(wù)均等化、轉(zhuǎn)移支付、經(jīng)濟周期等公共政策。





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