公共管理學(xué)

內(nèi)容概要

　　《博學(xué)·MPA系列：公共管理學(xué)（第2版）》是在長期的教學(xué)實踐和科研基礎(chǔ)上編寫而成的?！　〗滩姆殖伤膫€部分。第一部分主要闡述公共管理的基礎(chǔ)性問題，如公共管理的概念、主要學(xué)科基礎(chǔ)，以及公共管理與傳統(tǒng)行政模式、私人管理的區(qū)別等，力圖為讀者勾勒一個公共管理學(xué)的大致框架。第二部分為公共管理最重要的主體一政府部門的管理活動概要。在引入經(jīng)濟學(xué)假設(shè)分析政府部門運行特征的基礎(chǔ)上，論及政府失靈的表現(xiàn)和矯正方法；在具體的政府管理公共事務(wù)的路徑和工具選擇上，將西方國家流行的市場化管理方法逐一介紹。政府管理必然涉及到政府間關(guān)系的處理，和政府對財政資源的分配和管理，即公共財政管理活動。第三部分主要介紹其他兩大公共管理主體一一公共企業(yè)和非營利組織，它們各自面臨的問題和發(fā)展的方向是我們關(guān)注的重點同時我們也在此對中國特色的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理作了闡述。第四部分涉及管理的基本要素如公共政策、績效管理、戰(zhàn)略管理和人力資源管理從規(guī)范和實證角度闡述了這些管理要素在公共部門的運用方式和狀況?！　　恫W(xué)·MPA系列：公共管理學(xué)（第2版）》可作為MPA課程的基本教材，也適合作高校公共管理本科和研究生教材，為較高層次的公共部門的實踐者提供有效的理論指導(dǎo)。當然本教材也適合對公共管理問題有興趣的其他讀者閱讀、爹考。

作者簡介

莊序瑩，經(jīng)濟學(xué)博士，上海財經(jīng)大學(xué)副教授。1996年和1999年畢業(yè)于上海財經(jīng)大學(xué)財政系和經(jīng)濟系，分別獲得經(jīng)濟學(xué)碩士和博士學(xué)位。近年來一直致力于財政、國有資產(chǎn)管理和公共管理領(lǐng)域的研究，在《財貿(mào)經(jīng)濟》、《財經(jīng)研究》、《社會科學(xué)》、《經(jīng)濟管》、《學(xué)術(shù)季刊》、《中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》等學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表論文20余篇；出版專著《中國證券市場監(jiān)管理論與實踐》(中國財政經(jīng)濟出版社，2001年)、《西方財政思想史》(合著，經(jīng)濟科學(xué)出版社，2003年)、《公共管理的經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)分析》(復(fù)旦大學(xué)出版社，2005年)等。獲得過第二屆全國青年優(yōu)秀社會科學(xué)成果獎。

書籍目錄

第一編管理的基礎(chǔ) 第一章導(dǎo)論 第一節(jié)公共管理相關(guān)概念 第二節(jié)公共管理學(xué)的學(xué)科特征 第三節(jié)公共管理學(xué)的理論基礎(chǔ) 案例1—1 [復(fù)習與思考] 第二章公共管理的一般性質(zhì) 第一節(jié)傳統(tǒng)行政模式 第二節(jié)公共管理與私人管理 案例2—1 第三節(jié)公共管理的特點 第四節(jié)公共管理變革的必然性 案例2—2 [復(fù)習與思考] 第一編管理的基礎(chǔ) 第一章導(dǎo)論 第一節(jié)公共管理相關(guān)概念 第二節(jié)公共管理學(xué)的學(xué)科特征 第三節(jié)公共管理學(xué)的理論基礎(chǔ) 案例1—1 [復(fù)習與思考] 第二章公共管理的一般性質(zhì) 第一節(jié)傳統(tǒng)行政模式 第二節(jié)公共管理與私人管理 案例2—1 第三節(jié)公共管理的特點 第四節(jié)公共管理變革的必然性 案例2—2 [復(fù)習與思考] 第二編政府部門的管理 第三章政府部門的運行特征 第一節(jié)市場制度與市場失靈 第二節(jié)對政府職能范圍的認識 第三節(jié)政府機制的效率和公平 第四節(jié)直接民主決策機制與代議制政府 案例3—1 [復(fù)習與思考] 第四章政府制度的失靈及其改進 第一節(jié)政府制度的失靈 案例4—1 第二節(jié)政府制度失靈的矯正 第三節(jié)現(xiàn)代經(jīng)濟下的政府（制度）職能 第四節(jié)政府履行職能的路徑和工具選擇 案例4—2 [復(fù)習與思考] 第五章政府間關(guān)系 第一節(jié)政府間關(guān)系的實證研究 第二節(jié)政府間關(guān)系的規(guī)范研究 第三節(jié)我國政府間關(guān)系的特點 案例5—1 第六章公共部門財政管理 第一節(jié)公共財政框架下的財政管理 第二節(jié)公共預(yù)算管理 第三節(jié)國庫管理 第四節(jié)公共收入管理 第五節(jié)公共支出管理 案例6—1 [復(fù)習與思考] 第七章公共企業(yè)管理 第一節(jié)公共企業(yè)的定義 第二節(jié)公共企業(yè)產(chǎn)生的原因 第三節(jié)公共企業(yè)的類型 第四節(jié)公共企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與外部環(huán)境 第五節(jié)公共企業(yè)的民營化 案捌7—1 [復(fù)目與思考] 第八章非營利組織管理 第一節(jié)非營利組織的定義及分類 第二節(jié)非營利組織的興起和發(fā)展 第三節(jié)非營利組織的作用及其缺陷 第四節(jié)非營利組織的內(nèi)部治理及外部監(jiān)管 第五節(jié)我國非營利組織的發(fā)展狀況 案例8—1 [復(fù)習與思考] 第九章非經(jīng)營性公共資產(chǎn)管理 第一節(jié)非經(jīng)營性公共資產(chǎn)概述 第二節(jié)非經(jīng)營性資產(chǎn)管理的解決機制 第三節(jié)非經(jīng)營性資產(chǎn)管理失效的原因及表現(xiàn) 第四節(jié)加強非經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管的對策 [復(fù)習與思考] 第四編管理的要素 第十章公共政策分析 第一節(jié)公共政策概述 第二節(jié)公共政策的系統(tǒng)構(gòu)成 第三節(jié)公共政策的運行過程 第四節(jié)公共政策分析方法論 案例10—1 [復(fù)習與思考] 第十一章公共部門績效管理 第一節(jié)績效管理概述 第二節(jié)績效管理的優(yōu)越性及目標 第三節(jié)績效管理的問題和對策分析 案例11—1 [復(fù)習與思考] 第十二章公共部門人力資源管理 第一節(jié)公共部門人力資源管理概述 第二節(jié)公共部門人力資源管理的基本制度框架 第三節(jié)人力資源戰(zhàn)略管理 第四節(jié)公共部門人力資源管理操作實務(wù) 案例12—1 [復(fù)習與思考] 第十三章公共部門戰(zhàn)略管理 第一節(jié)公共部門戰(zhàn)略管理概述 第二節(jié)公共部門戰(zhàn)略管理模式 第三節(jié)公共部門戰(zhàn)略管理過程 案例13—1 [復(fù)習與思考] 參考文獻

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   插圖：   涉及人力資源管理的問題有很多，如怎樣規(guī)劃一個組織的人力資源？采取什么樣的薪酬結(jié)構(gòu)才能發(fā)揮人力資源的積極性？如何使個人能力的發(fā)揮和組織的發(fā)展更好地結(jié)合起來？如何對管理人員進行錄用、培訓(xùn)？組織怎樣才能吸引到優(yōu)秀的人才？這些人力資源管理問題不僅是私人部門要考慮的，實際上公共部門同樣要面對。但是，公共部門的人力資源管理有自己的獨特性?；诠膊块T特別是政府部門的工資薪金是較為統(tǒng)一的，作為私人部門人力管理中重要一環(huán)的薪金激勵很少能發(fā)揮作用，這就需要設(shè)計一套適合于公共部門的激勵制度。由于信息不對稱的存在，公共部門提供的公共品（公共服務(wù)）質(zhì)量到底如何，實際上公務(wù)員比公眾更了解，也更清楚如何來改進，但這都依賴于公務(wù)員的工作熱情，因為消極怠工有時是很難被發(fā)覺的。所以，需要重視公共部門管理人員的生活質(zhì)量，設(shè)計人力資源管理的新策略，以更好地提高公共部門管理水平。 信息技術(shù)的崛起不僅對私人部門產(chǎn)生了深刻的影響，它的重要性也體現(xiàn)在公共部門中。以往公共部門管理中面對的一大障礙就是信息不充分，公共部門不了解，或者要經(jīng)過很長時間才能了解發(fā)生在某個地區(qū)的事情或公眾的真實需求，因而導(dǎo)致了公共管理政策制定出現(xiàn)偏差，或者得不到實行。而報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體設(shè)備的產(chǎn)生和普及大大改變了這一狀況，使信息以前所未有的速度得到傳播。這為公共部門改進管理帶來了極大可能性。與私人部門相比，公共管理學(xué)家科恩曾說，公共組織與私人組織相比會面臨更為復(fù)雜的問題，如更為復(fù)雜的決策環(huán)境——因為公共規(guī)劃與政策事關(guān)公眾，必然會引起人們的廣泛關(guān)注甚至引起較大的政治沖突。而且進入公共的議題往往是私人市場不能應(yīng)對的，非常復(fù)雜和困難。所以，獲取盡可能全面的信息對公共部門處理事務(wù)非常重要。當然，信息的廣泛傳播對公共部門來說其實也是一把雙刃劍。一方面，信息技術(shù)的運用使公共部門擁有比以往先進得多的手段，可以簡化行政過程，促進組織結(jié)構(gòu)的合理化（減少層級設(shè)置），使公共決策的基礎(chǔ)更為全面和牢固；另一方面信息的增多和充分對公共部門處理信息的能力也提出了極大的挑戰(zhàn)，如何甄別虛假信息，如何解讀信息，如何應(yīng)用信息技術(shù)加強與公民的互動關(guān)系，如何評估管理信息系統(tǒng)的運作成本和收益等，也都是公共部門面臨的新課題。最近幾年互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，在公共部門也興起了“電子化政府”或“電子政務(wù)”的概念，以期運用信息技術(shù)來再造政府，這都是值得關(guān)注和研究的。 總之，正如梅西所言，公共部門應(yīng)將私人部門在實踐中獲得的最有效的技術(shù)傳給公共組織，以使市場的原則及其本身所固有的效率深入到國家行為中去。 三、在公共決策的制定過程中引入專家論證制度 在公共決策的制定過程中引入專家論證制度，使之成為規(guī)范性做法，甚至將政策的制定托管給專家，以保證公共政策非政治化，提高效率和公平程度。

編輯推薦

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復(fù)旦版MPA系列教材引入了國外先進的公共管理理念，同時反映中國改革開放的實踐與趨勢。 ——中國行政管理學(xué)會副會長、原全國MPA教育指導(dǎo)委員會顧問 夏書章 復(fù)旦版MPA系列是面向?qū)嵺`、面向世界的探索性教材。 ——復(fù)旦大學(xué)首席教授 曹沛霖

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