公共管理學(xué)

內(nèi)容概要

　　《博學(xué)·MPA系列：公共管理學(xué)（第2版）》是在長(zhǎng)期的教學(xué)實(shí)踐和科研基礎(chǔ)上編寫而成的?！　〗滩姆殖伤膫€(gè)部分。第一部分主要闡述公共管理的基礎(chǔ)性問題，如公共管理的概念、主要學(xué)科基礎(chǔ)，以及公共管理與傳統(tǒng)行政模式、私人管理的區(qū)別等，力圖為讀者勾勒一個(gè)公共管理學(xué)的大致框架。第二部分為公共管理最重要的主體一政府部門的管理活動(dòng)概要。在引入經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)分析政府部門運(yùn)行特征的基礎(chǔ)上，論及政府失靈的表現(xiàn)和矯正方法；在具體的政府管理公共事務(wù)的路徑和工具選擇上，將西方國(guó)家流行的市場(chǎng)化管理方法逐一介紹。政府管理必然涉及到政府間關(guān)系的處理，和政府對(duì)財(cái)政資源的分配和管理，即公共財(cái)政管理活動(dòng)。第三部分主要介紹其他兩大公共管理主體一一公共企業(yè)和非營(yíng)利組織，它們各自面臨的問題和發(fā)展的方向是我們關(guān)注的重點(diǎn)同時(shí)我們也在此對(duì)中國(guó)特色的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理作了闡述。第四部分涉及管理的基本要素如公共政策、績(jī)效管理、戰(zhàn)略管理和人力資源管理從規(guī)范和實(shí)證角度闡述了這些管理要素在公共部門的運(yùn)用方式和狀況?！　　恫W(xué)·MPA系列：公共管理學(xué)（第2版）》可作為MPA課程的基本教材，也適合作高校公共管理本科和研究生教材，為較高層次的公共部門的實(shí)踐者提供有效的理論指導(dǎo)。當(dāng)然本教材也適合對(duì)公共管理問題有興趣的其他讀者閱讀、爹考。

作者簡(jiǎn)介

莊序瑩，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授。1996年和1999年畢業(yè)于上海財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政系和經(jīng)濟(jì)系，分別獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士和博士學(xué)位。近年來(lái)一直致力于財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理和公共管理領(lǐng)域的研究，在《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》、《財(cái)經(jīng)研究》、《社會(huì)科學(xué)》、《經(jīng)濟(jì)管》、《學(xué)術(shù)季刊》、《中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》等學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表論文20余篇；出版專著《中國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管理論與實(shí)踐》(中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2001年)、《西方財(cái)政思想史》(合著，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003年)、《公共管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)分析》(復(fù)旦大學(xué)出版社，2005年)等。獲得過第二屆全國(guó)青年優(yōu)秀社會(huì)科學(xué)成果獎(jiǎng)。

書籍目錄

第一編管理的基礎(chǔ) 第一章導(dǎo)論 第一節(jié)公共管理相關(guān)概念 第二節(jié)公共管理學(xué)的學(xué)科特征 第三節(jié)公共管理學(xué)的理論基礎(chǔ) 案例1—1 [復(fù)習(xí)與思考] 第二章公共管理的一般性質(zhì) 第一節(jié)傳統(tǒng)行政模式 第二節(jié)公共管理與私人管理 案例2—1 第三節(jié)公共管理的特點(diǎn) 第四節(jié)公共管理變革的必然性 案例2—2 [復(fù)習(xí)與思考] 第一編管理的基礎(chǔ) 第一章導(dǎo)論 第一節(jié)公共管理相關(guān)概念 第二節(jié)公共管理學(xué)的學(xué)科特征 第三節(jié)公共管理學(xué)的理論基礎(chǔ) 案例1—1 [復(fù)習(xí)與思考] 第二章公共管理的一般性質(zhì) 第一節(jié)傳統(tǒng)行政模式 第二節(jié)公共管理與私人管理 案例2—1 第三節(jié)公共管理的特點(diǎn) 第四節(jié)公共管理變革的必然性 案例2—2 [復(fù)習(xí)與思考] 第二編政府部門的管理 第三章政府部門的運(yùn)行特征 第一節(jié)市場(chǎng)制度與市場(chǎng)失靈 第二節(jié)對(duì)政府職能范圍的認(rèn)識(shí) 第三節(jié)政府機(jī)制的效率和公平 第四節(jié)直接民主決策機(jī)制與代議制政府 案例3—1 [復(fù)習(xí)與思考] 第四章政府制度的失靈及其改進(jìn) 第一節(jié)政府制度的失靈 案例4—1 第二節(jié)政府制度失靈的矯正 第三節(jié)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)下的政府（制度）職能 第四節(jié)政府履行職能的路徑和工具選擇 案例4—2 [復(fù)習(xí)與思考] 第五章政府間關(guān)系 第一節(jié)政府間關(guān)系的實(shí)證研究 第二節(jié)政府間關(guān)系的規(guī)范研究 第三節(jié)我國(guó)政府間關(guān)系的特點(diǎn) 案例5—1 第六章公共部門財(cái)政管理 第一節(jié)公共財(cái)政框架下的財(cái)政管理 第二節(jié)公共預(yù)算管理 第三節(jié)國(guó)庫(kù)管理 第四節(jié)公共收入管理 第五節(jié)公共支出管理 案例6—1 [復(fù)習(xí)與思考] 第七章公共企業(yè)管理 第一節(jié)公共企業(yè)的定義 第二節(jié)公共企業(yè)產(chǎn)生的原因 第三節(jié)公共企業(yè)的類型 第四節(jié)公共企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與外部環(huán)境 第五節(jié)公共企業(yè)的民營(yíng)化 案捌7—1 [復(fù)目與思考] 第八章非營(yíng)利組織管理 第一節(jié)非營(yíng)利組織的定義及分類 第二節(jié)非營(yíng)利組織的興起和發(fā)展 第三節(jié)非營(yíng)利組織的作用及其缺陷 第四節(jié)非營(yíng)利組織的內(nèi)部治理及外部監(jiān)管 第五節(jié)我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展?fàn)顩r 案例8—1 [復(fù)習(xí)與思考] 第九章非經(jīng)營(yíng)性公共資產(chǎn)管理 第一節(jié)非經(jīng)營(yíng)性公共資產(chǎn)概述 第二節(jié)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的解決機(jī)制 第三節(jié)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理失效的原因及表現(xiàn) 第四節(jié)加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管的對(duì)策 [復(fù)習(xí)與思考] 第四編管理的要素 第十章公共政策分析 第一節(jié)公共政策概述 第二節(jié)公共政策的系統(tǒng)構(gòu)成 第三節(jié)公共政策的運(yùn)行過程 第四節(jié)公共政策分析方法論 案例10—1 [復(fù)習(xí)與思考] 第十一章公共部門績(jī)效管理 第一節(jié)績(jī)效管理概述 第二節(jié)績(jī)效管理的優(yōu)越性及目標(biāo) 第三節(jié)績(jī)效管理的問題和對(duì)策分析 案例11—1 [復(fù)習(xí)與思考] 第十二章公共部門人力資源管理 第一節(jié)公共部門人力資源管理概述 第二節(jié)公共部門人力資源管理的基本制度框架 第三節(jié)人力資源戰(zhàn)略管理 第四節(jié)公共部門人力資源管理操作實(shí)務(wù) 案例12—1 [復(fù)習(xí)與思考] 第十三章公共部門戰(zhàn)略管理 第一節(jié)公共部門戰(zhàn)略管理概述 第二節(jié)公共部門戰(zhàn)略管理模式 第三節(jié)公共部門戰(zhàn)略管理過程 案例13—1 [復(fù)習(xí)與思考] 參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：   插圖：   涉及人力資源管理的問題有很多，如怎樣規(guī)劃一個(gè)組織的人力資源？采取什么樣的薪酬結(jié)構(gòu)才能發(fā)揮人力資源的積極性？如何使個(gè)人能力的發(fā)揮和組織的發(fā)展更好地結(jié)合起來(lái)？如何對(duì)管理人員進(jìn)行錄用、培訓(xùn)？組織怎樣才能吸引到優(yōu)秀的人才？這些人力資源管理問題不僅是私人部門要考慮的，實(shí)際上公共部門同樣要面對(duì)。但是，公共部門的人力資源管理有自己的獨(dú)特性。基于公共部門特別是政府部門的工資薪金是較為統(tǒng)一的，作為私人部門人力管理中重要一環(huán)的薪金激勵(lì)很少能發(fā)揮作用，這就需要設(shè)計(jì)一套適合于公共部門的激勵(lì)制度。由于信息不對(duì)稱的存在，公共部門提供的公共品（公共服務(wù)）質(zhì)量到底如何，實(shí)際上公務(wù)員比公眾更了解，也更清楚如何來(lái)改進(jìn)，但這都依賴于公務(wù)員的工作熱情，因?yàn)橄麡O怠工有時(shí)是很難被發(fā)覺的。所以，需要重視公共部門管理人員的生活質(zhì)量，設(shè)計(jì)人力資源管理的新策略，以更好地提高公共部門管理水平。 信息技術(shù)的崛起不僅對(duì)私人部門產(chǎn)生了深刻的影響，它的重要性也體現(xiàn)在公共部門中。以往公共部門管理中面對(duì)的一大障礙就是信息不充分，公共部門不了解，或者要經(jīng)過很長(zhǎng)時(shí)間才能了解發(fā)生在某個(gè)地區(qū)的事情或公眾的真實(shí)需求，因而導(dǎo)致了公共管理政策制定出現(xiàn)偏差，或者得不到實(shí)行。而報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體設(shè)備的產(chǎn)生和普及大大改變了這一狀況，使信息以前所未有的速度得到傳播。這為公共部門改進(jìn)管理帶來(lái)了極大可能性。與私人部門相比，公共管理學(xué)家科恩曾說，公共組織與私人組織相比會(huì)面臨更為復(fù)雜的問題，如更為復(fù)雜的決策環(huán)境——因?yàn)楣惨?guī)劃與政策事關(guān)公眾，必然會(huì)引起人們的廣泛關(guān)注甚至引起較大的政治沖突。而且進(jìn)入公共的議題往往是私人市場(chǎng)不能應(yīng)對(duì)的，非常復(fù)雜和困難。所以，獲取盡可能全面的信息對(duì)公共部門處理事務(wù)非常重要。當(dāng)然，信息的廣泛傳播對(duì)公共部門來(lái)說其實(shí)也是一把雙刃劍。一方面，信息技術(shù)的運(yùn)用使公共部門擁有比以往先進(jìn)得多的手段，可以簡(jiǎn)化行政過程，促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)的合理化（減少層級(jí)設(shè)置），使公共決策的基礎(chǔ)更為全面和牢固；另一方面信息的增多和充分對(duì)公共部門處理信息的能力也提出了極大的挑戰(zhàn)，如何甄別虛假信息，如何解讀信息，如何應(yīng)用信息技術(shù)加強(qiáng)與公民的互動(dòng)關(guān)系，如何評(píng)估管理信息系統(tǒng)的運(yùn)作成本和收益等，也都是公共部門面臨的新課題。最近幾年互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，在公共部門也興起了“電子化政府”或“電子政務(wù)”的概念，以期運(yùn)用信息技術(shù)來(lái)再造政府，這都是值得關(guān)注和研究的。 總之，正如梅西所言，公共部門應(yīng)將私人部門在實(shí)踐中獲得的最有效的技術(shù)傳給公共組織，以使市場(chǎng)的原則及其本身所固有的效率深入到國(guó)家行為中去。 三、在公共決策的制定過程中引入專家論證制度 在公共決策的制定過程中引入專家論證制度，使之成為規(guī)范性做法，甚至將政策的制定托管給專家，以保證公共政策非政治化，提高效率和公平程度。

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