中國(guó)省級(jí)人大預(yù)算監(jiān)督制度研究

內(nèi)容概要

1994年分稅制改革以來，中國(guó)省級(jí)以下地方政府盡管承擔(dān)了更多的財(cái)政支出責(zé)任，但同時(shí)獲得了更大的預(yù)算自主權(quán)。省級(jí)政權(quán)是中國(guó)政治承上啟下的中樞，具有開展預(yù)算監(jiān)督法制改革的基礎(chǔ)。省級(jí)人大預(yù)算監(jiān)督制度的完善將促進(jìn)地方政府的法制化建設(shè)和預(yù)算民主建設(shè)，使得公民的基本權(quán)利得到進(jìn)一步保障，并將進(jìn)一步完善人民當(dāng)家做主的政治體制。
《中國(guó)省級(jí)人大預(yù)算監(jiān)督制度研究》從研究預(yù)算民主切入憲政民主問題的研究：試圖豐富憲法學(xué)科對(duì)于民主問題的學(xué)術(shù)探索：從實(shí)體和程序上對(duì)中國(guó)省級(jí)人大預(yù)算監(jiān)督制度進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析問題的成因，并提出解決問題的方案，從而對(duì)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性預(yù)算監(jiān)督目標(biāo)需要解決的民主架構(gòu)和制度問題進(jìn)行探索；同時(shí)立足個(gè)案，從預(yù)算監(jiān)督制度在實(shí)踐層面的表現(xiàn)，為當(dāng)代中國(guó)預(yù)算民主和法治化的推進(jìn)提供可行性、經(jīng)驗(yàn)性的知識(shí)論述。《中國(guó)省級(jí)人大預(yù)算監(jiān)督制度研究》的作者張樹劍在分析了省級(jí)人大預(yù)算監(jiān)督無法達(dá)到實(shí)質(zhì)性效果這一問題之后，從合理配置預(yù)算監(jiān)督權(quán)、加強(qiáng)預(yù)算信息公開、改進(jìn)預(yù)算監(jiān)督程序等角度具體探討了完善省級(jí)人大預(yù)算監(jiān)督制度的發(fā)展思路。

作者簡(jiǎn)介

張樹劍，男，1978年9月生，復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院比較憲法方向法學(xué)博士，助理研究員。主要研究領(lǐng)域?yàn)楸容^憲政制度、政府治理、財(cái)政憲法、公共政策等。曾在《復(fù)旦學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）、《美國(guó)問題研究》等學(xué)術(shù)期刊發(fā)表數(shù)篇論文。

書籍目錄

Abstract（英文摘要）
導(dǎo)論
  第一節(jié)  論題的提出及研究?jī)r(jià)值
    一、論題提出的背景
    二、選題的理論基礎(chǔ)和意義
    三、論題所要解決的問題
  第二節(jié)  研究綜述及評(píng)價(jià)
    一、從憲政原理和預(yù)算監(jiān)督權(quán)角度分析
    二、從省級(jí)公共預(yù)算、預(yù)算改革的民主化和理性化角度分析
    三、從財(cái)政信息公開角度分析
    四、從省級(jí)人大實(shí)際運(yùn)作及制度困境角度分析
    五、從國(guó)家法制發(fā)展與地方財(cái)政的關(guān)系角度分析
  第三節(jié)  研究方法和基本框架
    一、研究方法
    二、研究框架
第一章  人大預(yù)算監(jiān)督的一般理論
  第一節(jié)  預(yù)算監(jiān)督的理論分析
    一、預(yù)算監(jiān)督的理論基礎(chǔ)
    二、預(yù)算監(jiān)督的廣義內(nèi)涵
    三、預(yù)算監(jiān)督權(quán)的性質(zhì)和特點(diǎn)
  第二節(jié)  預(yù)算監(jiān)督的憲政意義
    一、預(yù)算民主化與政府權(quán)力的監(jiān)督
    二、預(yù)算法治化與公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)
  第三節(jié)  預(yù)算監(jiān)督的原則
    一、民主監(jiān)督原則
    二、依法監(jiān)督原則
    三、政策導(dǎo)向原則
第二章  省級(jí)人大預(yù)算監(jiān)督制度概況
  第一節(jié)  省級(jí)人大預(yù)算監(jiān)督制度變遷
    一、制度變遷的背景
    二、基本法制框架的形成
    三、制度建設(shè)的基礎(chǔ)
  第二節(jié)  省級(jí)人大預(yù)算監(jiān)督制度淵源
    一、憲法、法律
    二、行政法規(guī)
    三、地方性法規(guī)
    四、部門規(guī)章
  第三節(jié)  省級(jí)人大預(yù)算監(jiān)督的主要內(nèi)容和程序
    一、預(yù)算編制協(xié)調(diào)階段的監(jiān)督
    二、日常預(yù)算執(zhí)行中的監(jiān)督
    三、對(duì)預(yù)算調(diào)整的監(jiān)督
第三章  省級(jí)人大預(yù)算監(jiān)督過程中的問題
  第一節(jié)  預(yù)算監(jiān)督權(quán)的制度缺陷
    一、監(jiān)督權(quán)的憲法地位不高
    二、制度空間狹隘
    三、人大組織制度不健全
  第二節(jié)  預(yù)算信息缺乏透明度
    一、具體表現(xiàn)及成因
    二、后果與影響
  第三節(jié)  預(yù)算監(jiān)督程序不健全
    一、程序設(shè)計(jì)不合理
    二、程序規(guī)定缺乏可操作性
  第四節(jié)  個(gè)案分析：以上海、甘肅、廣東等地區(qū)為例
    一、預(yù)算草案審議過程的簡(jiǎn)單化
    二、無法否決具體財(cái)政預(yù)算資金使用
    三、預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督“真空”
第四章  制度改進(jìn)一：預(yù)算監(jiān)督權(quán)之合理配置
  第一節(jié)  預(yù)算決策過程中的監(jiān)督權(quán)
    一、預(yù)算決策權(quán)力之間的平衡
    二、預(yù)算決策權(quán)力的規(guī)范化
    三、人大與黨委、政府關(guān)系的合理協(xié)調(diào)
  第二節(jié)  預(yù)算制定過程中的監(jiān)督權(quán)
    一、對(duì)預(yù)算草案的修正監(jiān)督
    二、初審階段預(yù)算草案修正權(quán)的強(qiáng)化
  第三節(jié)  對(duì)人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)的良性限制
    一、避免人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)的機(jī)會(huì)主義傾向
    二、憲政框架下人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)的合理配置
第五章  制度改進(jìn)二：預(yù)算信息公開之加強(qiáng)
  第一節(jié)  預(yù)算信息公開制度的完善
    一、預(yù)算信息公開的法制保障
    二、預(yù)算信息公開的要求
    三、預(yù)算信息公開的若干制度設(shè)計(jì)
  第二節(jié)  公民預(yù)算信息知情權(quán)保障的制度建設(shè)
    一、公民預(yù)算信息知情權(quán)的法定化
    二、公民預(yù)算信息知情權(quán)的保障途徑
第六章  制度改進(jìn)三：  預(yù)算監(jiān)督程序之完善
  第一節(jié)  加強(qiáng)全過程監(jiān)督的制度建議
    一、加強(qiáng)人大介入預(yù)算過程監(jiān)督的立法
    二、預(yù)算過程中績(jī)效監(jiān)督程序的完善
    三、推進(jìn)公民參與監(jiān)督制度
  第二節(jié)  預(yù)算編制階段監(jiān)督程序的完善
    一、加強(qiáng)對(duì)省級(jí)預(yù)算決策過程的監(jiān)督
    二、加強(qiáng)預(yù)算權(quán)的統(tǒng)一
    三、預(yù)算編制階段程序設(shè)置的規(guī)范化和細(xì)致化
  第三節(jié)  消除預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督“真空”
    一、做實(shí)審計(jì)監(jiān)督
    二、完善實(shí)時(shí)監(jiān)控
結(jié)語
參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：財(cái)政民主體現(xiàn)的是憲法上的人民主權(quán)理念。財(cái)政民主要求賦予人民對(duì)財(cái)政事項(xiàng)的廣泛監(jiān)督權(quán)，要求財(cái)政行為的決策程序、執(zhí)行過程以及實(shí)施結(jié)果，須具備公開性、透明性等特點(diǎn)。②公共財(cái)政只有賦予其民主過程和含義之后，才真正具有民主性。預(yù)算監(jiān)督是代議機(jī)構(gòu)代表公民社會(huì)對(duì)公共財(cái)政進(jìn)行民主監(jiān)督的實(shí)質(zhì)性制度實(shí)施過程?；诿裰骷兄圃瓌t，人大產(chǎn)生并監(jiān)督政府。預(yù)算監(jiān)督是人大對(duì)政府的最基本、最重要的監(jiān)督。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，這種監(jiān)督實(shí)際上只有財(cái)政意義，沒有政治意義，不過是幫助政府完善其財(cái)政管理體制而已。但是，隨著國(guó)家財(cái)政進(jìn)入“稅收”形態(tài)，人大的預(yù)算監(jiān)督就獲得了全面的政治意義。因?yàn)椋谶@種監(jiān)督中，人大必須直接代表創(chuàng)造稅收的社會(huì)大眾的公共利益。③因此，只有當(dāng)代議機(jī)構(gòu)的預(yù)算監(jiān)督是代表全體納稅公民的利益參與到預(yù)算過程中后，公共財(cái)政才被賦予民主的內(nèi)涵。20世紀(jì)80年代以來，許多省級(jí)政權(quán)的人大常委會(huì)開始制定預(yù)算監(jiān)督方面的規(guī)范性文件，這也是地方層面預(yù)算監(jiān)督權(quán)力行使的規(guī)范化、民主化的開始。

編輯推薦

《中國(guó)省級(jí)人大預(yù)算監(jiān)督制度研究》為公共管理與公共政策學(xué)術(shù)前沿之一。

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