中國(guó)義務(wù)教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究

內(nèi)容概要

義務(wù)教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)在我國(guó)仍屬新課題，許多方面正在探索之中。本研究在此基礎(chǔ)上進(jìn)行，目的是從理論和方法論上探索義務(wù)教育績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)律，推進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育管理改革。本書在廣泛涉研讀中外文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)義務(wù)教育及其支出的績(jī)效評(píng)價(jià)制度進(jìn)行了理論探討和實(shí)證分析。全書核心內(nèi)容包括五部分。    第一部分，義務(wù)教育制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。通過界定現(xiàn)代基礎(chǔ)教育產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)屬性，從市場(chǎng)失靈的角度解釋為何采取政府直接提的干預(yù)方式；同時(shí)，從政府失靈的角度解釋為何缺乏制度約束的政府未必搞得好學(xué)校，對(duì)義務(wù)教育支出績(jī)效管理的必要性進(jìn)行充分合理的論證，奠定全書研究的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。    第二部分，中國(guó)義務(wù)教育制度的歷史及現(xiàn)狀分析。通過梳理中國(guó)義務(wù)教育制度產(chǎn)生與發(fā)展的歷史軌跡，揭示我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政制度生成的內(nèi)在邏輯，剖析現(xiàn)行體制面臨的挑戰(zhàn)和存在的制度性缺陷，尋求解決思路，有助于更好地理解現(xiàn)階段實(shí)施義務(wù)教育績(jī)效評(píng)價(jià)的作用和必要性。    第三部分，西方國(guó)家義務(wù)教育績(jī)效評(píng)價(jià)。從西方國(guó)家義務(wù)教育制度的起源和演化著手，揭示管理制度選擇的歷史決定性。通過分析義務(wù)教育制度安排的經(jīng)驗(yàn)做法和國(guó)別差異，以及基礎(chǔ)教育績(jī)效責(zé)任制度及其支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法在西方各國(guó)的實(shí)際應(yīng)用，為前述義務(wù)教育管理問題的有效解決提供可資借鑒的全新思路。    第四部分，義務(wù)教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法論，以及在方法論指導(dǎo)下的實(shí)踐初探。通過研究義務(wù)教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)的原理和特點(diǎn)，提出實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)意義及可行性。并分別從指標(biāo)設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)實(shí)施和結(jié)果應(yīng)用等不同角度對(duì)三次試點(diǎn)評(píng)價(jià)案例進(jìn)行實(shí)證分析。    第五部分，結(jié)論與政策建議：本書的研究結(jié)論表明，中國(guó)義務(wù)教育公共管理模式應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)向績(jī)效管理，在推行以義務(wù)教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的績(jī)效管理前提下，構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情、相對(duì)范的義務(wù)教育公共政策體系。    需要指出的是，筆者相繼參加了2005年《中國(guó)義務(wù)教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)》(財(cái)政部、教育部委托課題)、2006年《江蘇省義務(wù)教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)》(江蘇省財(cái)政廳委托課題)和2007年《上海浦東新區(qū)義務(wù)教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)》(浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局委托課題)三次試點(diǎn)評(píng)價(jià)的前期調(diào)研、指標(biāo)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)采集和問卷調(diào)查，并全程負(fù)責(zé)具體操作和最后評(píng)價(jià)報(bào)告撰寫。這些工作對(duì)本書的觀點(diǎn)和方法論形成有至關(guān)重要的影響。    本書從一開始就確定了理論與實(shí)證分析相結(jié)合的主要研究方法。一方面，通過歷史和經(jīng)濟(jì)學(xué)分析闡釋義務(wù)教育支出績(jī)效管理的必要性和可行性，并在理論框架指導(dǎo)下對(duì)課題所構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行科學(xué)性和導(dǎo)向性的辨證分析；另一方面，研究也對(duì)實(shí)證分析投入巨大努力，進(jìn)行了大量實(shí)地調(diào)研，并利用試點(diǎn)課題所建立的評(píng)價(jià)基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)，嘗試進(jìn)行基于績(jī)效評(píng)價(jià)的義務(wù)教育績(jī)效管理體系構(gòu)建。    由于義務(wù)教育制度本身的特點(diǎn)使得其產(chǎn)出和效果的指標(biāo)量化非常困難，加之我國(guó)的公共教育管理體制比較復(fù)雜，決定了我國(guó)義務(wù)教育支出績(jī)效管理制度創(chuàng)新任重而道遠(yuǎn)，還需在實(shí)踐中不斷摸索、總結(jié)和積累評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，不斷修正和完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制。

書籍目錄

前言第一章　導(dǎo)論  第一節(jié)　什么是義務(wù)教育  第二節(jié)　問題的提出  第三節(jié)　相關(guān)文獻(xiàn)綜述  第四節(jié)　本書研究的思路、意義和方法 第二章　義務(wù)教育的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析　第一節(jié)　義務(wù)教育的基本特征和原則　第二節(jié)　義務(wù)教育產(chǎn)品的市場(chǎng)缺陷　第三節(jié)　義務(wù)教育公共供給的政府失靈　第四節(jié)　小結(jié)第三章　  中國(guó)義務(wù)教育的歷史及現(xiàn)狀分析　第一節(jié)　中國(guó)義務(wù)教育的歷史演進(jìn)　第二節(jié)　中國(guó)義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀　第三節(jié)　存在問題的深層原因分析　第四節(jié)　小結(jié)第四章　西方國(guó)家義務(wù)教育績(jī)效評(píng)價(jià)　第一節(jié)　西方國(guó)家義務(wù)教育的發(fā)展和變革　第二節(jié)　西方國(guó)家的公共教育體制改革　第三節(jié)　西方國(guó)家的公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)　第四節(jié)　美國(guó)基礎(chǔ)教育績(jī)效評(píng)價(jià)制度　第五節(jié)　其他西方國(guó)家的基礎(chǔ)教育績(jī)效評(píng)價(jià) 　第六節(jié)　小結(jié)第五章　義務(wù)教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)理論　第一節(jié)　義務(wù)教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)的作用　第二節(jié)　義務(wù)教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)原理　第三節(jié)　義務(wù)教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)的博弈論分析  　第四節(jié)　義務(wù)教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)的特點(diǎn)和難點(diǎn)  　第五節(jié)　小結(jié)第六章　案例介紹與分析  第一節(jié)　案例介紹  第二節(jié)　案例指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)與分析  第三節(jié)　案例的技術(shù)性評(píng)價(jià)和分析  第四節(jié)　基于評(píng)價(jià)結(jié)果的義務(wù)教育現(xiàn)實(shí)困境分析  第五節(jié)　生均撥款底線標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)  第六節(jié)　小結(jié)第七章　  義務(wù)教育公共管理模式創(chuàng)新　第一節(jié)　建立義務(wù)教育績(jī)效責(zé)任制　第二節(jié)　基于績(jī)效評(píng)價(jià)的義務(wù)教育撥款方式改革　第三節(jié)　規(guī)范的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì) 　第四節(jié)　小結(jié)參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　義務(wù)教育階段是兒童身心發(fā)展、積累知識(shí)、形成道德品質(zhì)和世界觀的重要時(shí)期，也是每個(gè)學(xué)生順利成長(zhǎng)，擺脫無知、走向文明的第一步。就國(guó)家而言，普及義務(wù)教育是提高國(guó)民素質(zhì)、增強(qiáng)國(guó)力的重要手段。因此，縮小教育差距，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展不僅具有教育自身的意義，而且具有廣泛的社會(huì)意義和政治意義。所謂基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)教育公平的前提和保障，要求政府均衡配置教育資源，保證受教育者接受教育所必需的師資、設(shè)備和校舍等基本條件，為每個(gè)孩子提供基本平等的學(xué)習(xí)條件、權(quán)利和機(jī)會(huì)，讓所有的就學(xué)者——不論在城市還是鄉(xiāng)村，處于何種社會(huì)階層，有怎樣的家庭背景，都能享受平等和良好的教育?！　?005-2007年所進(jìn)行的三次義務(wù)教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)結(jié)果表明①，最具質(zhì)量代表性的課程水平測(cè)試成績(jī)?cè)趨^(qū)域間（東部和中西部）、城鄉(xiāng)間（城鎮(zhèn)和農(nóng)村），甚至在同一地區(qū)校際間都存在較大差異。形成這種質(zhì)量分布不均衡的主要原因有二：一是我國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源處于相對(duì)不足甚至短缺的狀態(tài)，導(dǎo)致供需矛盾自然形成，質(zhì)量不均衡的現(xiàn)象也隨之產(chǎn)生。特別是中西部地區(qū)由于資金不足，往往將有限的優(yōu)質(zhì)教育資源集中于城市“重點(diǎn)”和“示范”學(xué)校，使得大部分農(nóng)村學(xué)校資源嚴(yán)重短缺，這是導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量普遍較低的深層原因；二是教育管理存在問題。好的管理機(jī)制可以在一定程度上彌補(bǔ)資金不足，但是由于缺乏合理的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，教育撥款與效果相脫節(jié)，質(zhì)量不均衡現(xiàn)狀特別是農(nóng)村教育質(zhì)量低的問題得不到充分反映，又無法列入政府政績(jī)考核指標(biāo)，使得政府缺乏追加撥款和解決問題的動(dòng)力，長(zhǎng)期存在“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”的問題。

圖書封面

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