中國式分權(quán)與地方政府行為

前言

　　盡管中國經(jīng)濟(jì)自20世紀(jì)50年代至今經(jīng)歷了巨大的變化，但它的體制和組織結(jié)構(gòu)始終讓人著迷。在20世紀(jì)70-80年代，西方的經(jīng)濟(jì)學(xué)家就發(fā)現(xiàn)中國的計(jì)劃體制有其獨(dú)特的結(jié)構(gòu)和安排，與蘇聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)模式不同。一個(gè)最重要的不同是，中國的地方政府擁有資源和控制經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大能力。這在中央集權(quán)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下是不多見的模式。蘇聯(lián)式的集權(quán)計(jì)劃模式一直都是依賴中央的專業(yè)部門對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行垂直的計(jì)劃控制，在財(cái)政上地方政府并沒有自主的權(quán)力。但中國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式一開始就烙上了分權(quán)的印記。從實(shí)行中央集權(quán)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式之后不久，中央與地方之間圍繞計(jì)劃管理權(quán)力與財(cái)政收支管理的制度就一直處于政策和理論爭論的焦點(diǎn)，導(dǎo)致中央與地方之間反復(fù)不斷進(jìn)行權(quán)力的劃分、調(diào)整與妥協(xié)，也導(dǎo)致毛澤東在1956年發(fā)表著名的《論十大關(guān)系》。即使中央有多次重新集權(quán)嘗試，地方政府的權(quán)力也始終沒有受到削弱。每一次的集權(quán)努力都是短暫的、不成功的，而且都是以過渡到更大程度的分權(quán)而收?qǐng)龅?。　　這個(gè)體制在經(jīng)歷了“文化大革命”的動(dòng)蕩和20世紀(jì)80年代開始的財(cái)政改革開放之后得以繼續(xù)維持并形成了一個(gè)財(cái)政在中央與地方之間高度分權(quán)的模式。即使1994年的分稅制使得中央的收入更加集中了，但依然沒有改變由地方擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和組織投資活動(dòng)的分塊結(jié)構(gòu)。如果用地方政府支出的相對(duì)比重來衡量的話，中國可能算是當(dāng)今世界上最分權(quán)的國家了。

內(nèi)容概要

　　《中國式分權(quán)與地方政府行為:探索轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的制度性框架》分析了中國式分權(quán)的核心內(nèi)涵，即經(jīng)濟(jì)分權(quán)同垂直的政治管理體制緊密結(jié)合。在此背景下，《中國式分權(quán)與地方政府行為:探索轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的制度性框架》試從地方財(cái)政收支結(jié)構(gòu)和公共物品供給的角度，考察中國式分權(quán)是如何成功地塑造地方政府的增長取向的，并探討分權(quán)治理和與之相伴隨的政府競爭對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和公共物品供給效率所造成的成本和扭曲。通過理論和實(shí)證的分析，我們發(fā)現(xiàn)，財(cái)政分權(quán)和政府競爭是決定地方政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)偏向基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要因素；中國式分權(quán)并沒有提高地方政府對(duì)公共物品的有效供給，不是因?yàn)樨?cái)力不足，而是因?yàn)槿狈μ峁┑姆e極性；有效的財(cái)政激勵(lì)并不必然增加地方政府的合意性。我們建議，合理劃分支出責(zé)任，增強(qiáng)財(cái)政透明度；實(shí)行更合理的財(cái)政平衡政策和區(qū)域政策；加快要素市場(chǎng)化改革；改革政績考核機(jī)制，重塑地方政府行為模式。　　分權(quán)是一個(gè)世界現(xiàn)象，增長卻不是。大國的發(fā)展道路離不開分權(quán)，那么，如何構(gòu)建一個(gè)良好的政府治理模式，以保證地方政府為增長而不是為尋租而競爭就成為此道路上必須克服的障礙?！　　吨袊椒謾?quán)與地方政府行為:探索轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的制度性框架》適合大專院校經(jīng)濟(jì)、管理類師生以及經(jīng)濟(jì)愛好者作為參考讀物使用。

書籍目錄

序前言第一章 導(dǎo)論　1.1 選題背景與問題的提出　1.2 本書結(jié)構(gòu)與主要內(nèi)容概覽　1.3 方法與數(shù)據(jù)　　1.3.1 研究方法　　1.3.2 指標(biāo)數(shù)據(jù)　1.4 創(chuàng)新之處第二章 財(cái)政分權(quán)、公共物品供給與地方政府行為取向：文獻(xiàn)述評(píng)　2.1 財(cái)政分權(quán)理論的演進(jìn)：從FGFF到SGFF　2.2 財(cái)政分權(quán)與地方政府行為　2.3 財(cái)政分權(quán)能促進(jìn)公共物品的供給嗎?　2.4 公共基礎(chǔ)設(shè)施投資的決定第三章 中國的分權(quán)有何不同?從財(cái)政安排到政府治理　3.1 中國式分權(quán)的內(nèi)涵　3.2 分權(quán)改革與財(cái)政激勵(lì)的強(qiáng)化：實(shí)證分析　3.3 政府治理體制　3.4 一點(diǎn)評(píng)論第四章 分權(quán)競爭與地方政府行為模式：一個(gè)分析框架　4.1 引言　4.2 文獻(xiàn)述評(píng)與相關(guān)問題　　4.2.1 如何構(gòu)造一個(gè)考察分權(quán)有效性的框架?　　4.2.2 分權(quán)競爭與財(cái)政收支結(jié)構(gòu)扭曲，　4.3 模型　4.4 分析　　4.4.1 資本不流動(dòng)　　4.4.2 資本流動(dòng)、分權(quán)競爭與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)偏向　　4.4.3 福利分析　　4.4.4 稅制設(shè)置與財(cái)政收支模式的聯(lián)動(dòng)　4.5 穩(wěn)健性及若干擴(kuò)展　4.6 結(jié)論性評(píng)注第五章 中國式分權(quán)與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)偏向：為增長而競爭的代價(jià)　5.1 引言　5.2 計(jì)量模型、指標(biāo)選擇與數(shù)據(jù)說明　　5.2.1 計(jì)量模型　　5.2.2 指標(biāo)選擇與數(shù)據(jù)說明　5.3 實(shí)證結(jié)論　　5.3.1 財(cái)政分權(quán)、政府競爭與政府支出結(jié)構(gòu)　　5.3.2 重大政策對(duì)政府支出結(jié)構(gòu)的影響：西部開發(fā)、科教興國與所得稅收入分享　　5.3.3 瓦格納定律與Tiebout機(jī)制的檢驗(yàn)及其他　5.4 政府支出行為的變化與地區(qū)差異：進(jìn)一步的探究　　5.4.1 財(cái)政分權(quán)對(duì)政府支出行為影響的跨時(shí)差異與地區(qū)差異　　5.4.2 地方政府行為取向因何改變：分稅制改革、區(qū)域協(xié)調(diào)政策與市場(chǎng)化改革　5.5 結(jié)論附錄：本章數(shù)據(jù)說明第六章 事權(quán)下放與財(cái)政融資：制度背景第七章 公共支出地方化提高了公共物品的有效供給嗎：來自基礎(chǔ)教育和城市公共領(lǐng)域的證據(jù)第八章 結(jié)論、政策含義與研究展望參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第五章實(shí)證檢驗(yàn)了地方政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)偏向的決定。5.1節(jié)提出問題；5.2節(jié)對(duì)指標(biāo)選取、計(jì)量模型和數(shù)據(jù)加以說明；5.3節(jié)考察分權(quán)和競爭以及其他變量對(duì)支出結(jié)構(gòu)的影響；5.4節(jié)深入分析這種影響的跨區(qū)差異和跨時(shí)差異；最后是本章的結(jié)論和政策建議。本章通過構(gòu)造財(cái)政分權(quán)和地方政府競爭的指標(biāo)，利用1994-2004年的省際面板數(shù)據(jù)，實(shí)證研究了分權(quán)和競爭對(duì)地方政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的影響，并利用1986-2004年的面板數(shù)據(jù)檢驗(yàn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的跨時(shí)差異和跨區(qū)差異。研究發(fā)現(xiàn)，中國式分權(quán)在推動(dòng)市場(chǎng)化和激發(fā)地方政府“為增長而競爭”的同時(shí)，在支出結(jié)構(gòu)上也造就了“重基本建設(shè)、輕人力資本投資和公共服務(wù)”的扭曲成本，競爭對(duì)支出結(jié)構(gòu)的最終影響則取決于分權(quán)程度，而1994年之后包括科教興國、西部大開發(fā)在內(nèi)的現(xiàn)行重大政策并沒有有效緩解這種偏向。同時(shí)，西部開發(fā)戰(zhàn)略和分稅制改革、所得稅收入分享改革改變了政府的公共支出行為和競爭行為。這不僅能對(duì)我們所觀察到的地方政府行為給出合理解釋，同時(shí)也為評(píng)價(jià)我國財(cái)政分權(quán)下支出結(jié)構(gòu)的合理性以及相關(guān)政策的影響提供了一個(gè)有效視角?！　∫疾熵?cái)政分權(quán)體制下，地方政府供給公共物品的問題，前提是要把一些特征事實(shí)弄清楚。第六章首先回顧中央地方財(cái)政體制安排的歷程和現(xiàn)狀，6.2節(jié)分析公共支出責(zé)任向地方的下放和公共物品投入的不足；6.3、6.4節(jié)分析地方政府為滿足這些公共支出需要而進(jìn)行的預(yù)算內(nèi)外的財(cái)政融資。本章發(fā)現(xiàn)，整體而言，地方政府擁有較強(qiáng)的財(cái)政資源，公共支出和公共物品供給不足的深層原因在于地方政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上的偏向?！　〉谄哒聦?shí)證檢驗(yàn)財(cái)政體制和分權(quán)治理是否改善了地方政府對(duì)公共物品的有效供給。其中，7.1節(jié)提出問題，7.2節(jié)簡述財(cái)政分權(quán)與地方政府供給公共物品之間的關(guān)系，并評(píng)論針對(duì)中國的此類文獻(xiàn)提出有待檢驗(yàn)的命題；7.3節(jié)運(yùn)用中國省際面板數(shù)據(jù)實(shí)證分析財(cái)政體制安排以及政府治理對(duì)公共物品供給的影響；7.4節(jié)對(duì)可能存在的內(nèi)生性問題作進(jìn)一步討論，最后是本章的結(jié)語和政策討論。與流行的文獻(xiàn)不同，本章關(guān)注的是公共物品供給的結(jié)果或質(zhì)量而不是公共投入本身。

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