論中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路

前言

　　城市化是一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象，它是在生產(chǎn)力，即工業(yè)化發(fā)展到一定階段時(shí)的必然產(chǎn)物，它也是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)普遍規(guī)律。發(fā)達(dá)國(guó)家大約經(jīng)過(guò)1個(gè)世紀(jì)（1851－1950年）基本實(shí)現(xiàn)了城市化，20世紀(jì)50年代以后，全球進(jìn)入了城市化高度發(fā)展階段。與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家的城市化也進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期。中國(guó)的城市化則經(jīng)歷了艱難曲折的過(guò)程。解放前，中國(guó)曾長(zhǎng)期處于半封建半殖民地社會(huì)，到1949年新中國(guó)誕生時(shí)，城鎮(zhèn)人口只占總?cè)丝诘?0.6％。在新中國(guó)成立后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，在復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下，中國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)化理論和實(shí)踐進(jìn)行了艱苦探索。早在1945年黨的七大政治報(bào)告即《論聯(lián)合政府》一文中毛澤東就提出了城市化問(wèn)題，他指出“將來(lái)還要有幾千萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)入城市，進(jìn)入工廠(chǎng)。如果中國(guó)需要建設(shè)強(qiáng)大的民族工業(yè)，建設(shè)很多的近代的大城市，就要有一個(gè)變農(nóng)村人口為城市人口的長(zhǎng)過(guò)程”①。這個(gè)思想在第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期得到了較好的實(shí)現(xiàn)，但其后在國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的環(huán)境下，在工業(yè)化與城市化，在農(nóng)村辦工業(yè)，“農(nóng)民就地成為工人”與農(nóng)民大量涌入城市，增加城鎮(zhèn)勞動(dòng)力關(guān)系等問(wèn)題上沒(méi)有處理好，1958－1960年時(shí)期城鎮(zhèn)化超越了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平，導(dǎo)致了1961年開(kāi)始的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整?！　〈撕?，城鎮(zhèn)人口絕對(duì)量雖然每年仍然有較大的增加，但由于人口總量增長(zhǎng)更快，加上城鎮(zhèn)化的前提條件，即滿(mǎn)足人們的基本生存需要還有待解決，從而決定了城鎮(zhèn)化的緩慢發(fā)展，甚至處于停滯狀態(tài)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化逐步進(jìn)入正常發(fā)展時(shí)期。但開(kāi)始相當(dāng)一段時(shí)期實(shí)行了“小城鎮(zhèn)為主”的方針，一定程度上影響了城鎮(zhèn)化的進(jìn)展。

內(nèi)容概要

本書(shū)在中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標(biāo)、道路和實(shí)現(xiàn)中國(guó)城鎮(zhèn)化的策略等方面，深化了認(rèn)識(shí)，提出了某些新觀(guān)點(diǎn)，如中國(guó)特色城鎮(zhèn)化目標(biāo)應(yīng)定為適度城鎮(zhèn)化率為好，并強(qiáng)調(diào)了中國(guó)城鎮(zhèn)化目標(biāo)的質(zhì)的規(guī)定性；在中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路問(wèn)題上一方面強(qiáng)調(diào)了發(fā)展大城市、特大城市和超大城市；另一方面強(qiáng)調(diào)了發(fā)展縣域鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)；在中國(guó)特色城鎮(zhèn)化策略上針對(duì)我國(guó)人多地少和資源緊缺的基本國(guó)情，強(qiáng)調(diào)了又好又快的城鎮(zhèn)化、緊湊有序發(fā)展的城鎮(zhèn)化和非均衡重點(diǎn)突破的城鎮(zhèn)化；在郊區(qū)化問(wèn)題上強(qiáng)調(diào)了中國(guó)郊區(qū)化的特點(diǎn)和避免西方國(guó)家郊區(qū)化的弊端。此外，本書(shū)還強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境條件和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，明確指出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民將長(zhǎng)期存在等等，供讀者閱讀參考。

作者簡(jiǎn)介

王克忠，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授。曾任復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)系常務(wù)副主任(主持工作)、杉達(dá)大學(xué)房地產(chǎn)系主任、浙江萬(wàn)里學(xué)院經(jīng)貿(mào)系負(fù)責(zé)人、上海市私營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)土地學(xué)會(huì)、中國(guó)民(私)營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)和上海多家研究會(huì)理事?，F(xiàn)任上海科學(xué)聯(lián)合會(huì)委員、上海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。其主要研究領(lǐng)域：社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論和房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)。出版專(zhuān)著和主編教材十余部、發(fā)表論文百余篇。著作、教材、論文曾多次獲國(guó)家、省部級(jí)科研和優(yōu)秀成果獎(jiǎng)。

書(shū)籍目錄

第一章 中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段、現(xiàn)狀和存在問(wèn)題第一節(jié) 城鎮(zhèn)化的界定   一、城鎮(zhèn)化與城市化的內(nèi)涵   二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的界定第二節(jié) 中國(guó)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀   一、中國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)艱難曲折的過(guò)程   二、中國(guó)城鎮(zhèn)化取得了巨大的成績(jī)第三節(jié) 中國(guó)城鎮(zhèn)化存在的主要問(wèn)題   一、城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化   二、城鎮(zhèn)化貪大求全，亂占濫用耕地   三、城鎮(zhèn)化不講質(zhì)量，缺乏特色   四、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和布局不合理   五、城鎮(zhèn)化與不合理行政區(qū)劃的矛盾   六、城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略選擇的問(wèn)題第四節(jié) 國(guó)外城市化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)   一、一些發(fā)達(dá)國(guó)家城市化犧牲了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益   二、一些發(fā)展中國(guó)家過(guò)度城市化造成了大量“貧民窟”   三、有的發(fā)達(dá)國(guó)家走上了“蔓延型”的郊區(qū)化道路第二章 中國(guó)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)第一節(jié) 城鎮(zhèn)化的歷史背景和條件   一、我國(guó)正向重化工階段前進(jìn)   二、我國(guó)仍然是個(gè)人多地少的農(nóng)業(yè)大國(guó)   三、科技進(jìn)步預(yù)示著農(nóng)業(yè)的無(wú)限發(fā)展?jié)摿Φ诙?jié) 中國(guó)城鎮(zhèn)化目標(biāo)量的規(guī)定性   一、三個(gè)方案的比較   二、選擇適度城鎮(zhèn)化目標(biāo)的依據(jù)第三節(jié) 中國(guó)城鎮(zhèn)化目標(biāo)質(zhì)的規(guī)定性   一、城鎮(zhèn)化目標(biāo)質(zhì)的規(guī)定性?xún)?nèi)容   二、衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)的規(guī)定性的參考指標(biāo)第三章 中國(guó)城鎮(zhèn)化的道路第一節(jié) 大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵   一、對(duì)城鎮(zhèn)化道路的幾種不同觀(guān)點(diǎn)   二、正確理解中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路第二節(jié) 積極發(fā)展大城市、特大城市和超大城市   一、積極發(fā)展大城市、特大城市和超大城市的必要性和重要性   二、我國(guó)限制大城市發(fā)展的教訓(xùn)   三、積極發(fā)展“多中心”組團(tuán)式的大城市、特大城市和超大城市第三節(jié) 積極發(fā)展中等城市   一、積極發(fā)展中等城市的重要性   二、大中小城市是一個(gè)動(dòng)態(tài)的有機(jī)序列第四節(jié) 積極發(fā)展小城市   一、小城市的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)   二、小城市的特點(diǎn)   三、采取積極措施加快小城市的發(fā)展第五節(jié) 積極發(fā)展小城鎮(zhèn)特別是縣城鎮(zhèn)   一、小城鎮(zhèn)的類(lèi)型   二、小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)   三、小城鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn)第六節(jié) 積極發(fā)展都市圈或城市群   一、一種新型的城市空間組織形式   二、積極發(fā)展都市圈或城市群第四章 中國(guó)城鎮(zhèn)化的策略措施第一節(jié) 又好又快的城鎮(zhèn)化   一、城鎮(zhèn)化速度慢了不行   二、城鎮(zhèn)化速度太快了也不行   三、又好又快的城鎮(zhèn)化第二節(jié) 緊湊型有序發(fā)展的城鎮(zhèn)化   一、城鎮(zhèn)化的密度、布局和形態(tài)   二、中國(guó)只能實(shí)行緊湊型有序發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式第三節(jié) 非均衡重點(diǎn)突破的城鎮(zhèn)化   一、建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口和面積規(guī)模很不一樣   二、建制鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力很不一樣   三、建制鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿懿灰粯拥谖逭?中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的郊區(qū)化第一節(jié) 郊區(qū)化是城鎮(zhèn)化的高級(jí)階段   一、郊區(qū)化的定義和內(nèi)涵   二、郊區(qū)化的過(guò)程及表現(xiàn)   三、郊區(qū)化是城鎮(zhèn)化的高級(jí)發(fā)展階段第二節(jié) 中國(guó)城市郊區(qū)化的特點(diǎn)   一、中國(guó)城市郊區(qū)化的現(xiàn)狀   二、中國(guó)城市郊區(qū)化的若干特點(diǎn)   三、中國(guó)城市郊區(qū)化的驅(qū)動(dòng)因素分析第三節(jié) 城鎮(zhèn)化與郊區(qū)化的有機(jī)結(jié)合   一、郊區(qū)化的效應(yīng)及其約束因素分析   二、西方國(guó)家郊區(qū)化中存在的問(wèn)題   三、我國(guó)郊區(qū)化中存在的問(wèn)題   四、我國(guó)郊區(qū)化的路徑選擇：城鎮(zhèn)化與郊區(qū)化的有機(jī)結(jié)合第六章 中國(guó)城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)第一節(jié) 城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展   一、城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系的衡量指標(biāo)   二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化演進(jìn)的重要基礎(chǔ)第二節(jié) 城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化   一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵   二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)城鎮(zhèn)化的重要作用   三、促進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的對(duì)策第三節(jié) 城鎮(zhèn)化與工業(yè)化   一、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化關(guān)系的理論模式   二、我國(guó)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動(dòng)關(guān)系演變的實(shí)證分析   三、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展中存在的問(wèn)題   四、促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的構(gòu)想第四節(jié) 城鎮(zhèn)化與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展   一、第三產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)系   二、我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題   三、促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策第七章 中國(guó)城鎮(zhèn)化的資源環(huán)境條件第一節(jié) 中國(guó)特色城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境條件的關(guān)系   一、城鎮(zhèn)化需要大量的土地、水、其他資源和良好的生態(tài)環(huán)境   二、資源節(jié) 約、布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展   三、生態(tài)良好、人群宜居，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和諧發(fā)展第二節(jié) 中國(guó)特色城鎮(zhèn)化與資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量   一、正確認(rèn)識(shí)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化與資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量關(guān)系的重要性   二、科學(xué)把握資源承載力和環(huán)境容量的度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與資源利用、環(huán)境維   護(hù)的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展第三節(jié) 中國(guó)特色城鎮(zhèn)化與歷史文化的傳承   一、正確認(rèn)識(shí)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化與歷史文化傳承關(guān)系的重要性   二、建設(shè)城鄉(xiāng)一體化格局與現(xiàn)代化水平相結(jié)合的新型城鎮(zhèn)化   三、建設(shè)歷史文化保護(hù)與開(kāi)拓創(chuàng)新相結(jié)合的特色城鎮(zhèn)化第八章 中國(guó)城鎮(zhèn)化與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)第一節(jié) 中國(guó)特色城鎮(zhèn)化與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系   一、中國(guó)特色城鎮(zhèn)化與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的互動(dòng)關(guān)系   二、中國(guó)特色城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)中勞動(dòng)力的流動(dòng)   三、中國(guó)特色城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互動(dòng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)第二節(jié) 中國(guó)特色城鎮(zhèn)化帶動(dòng)、引領(lǐng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)   一、中國(guó)特色城鎮(zhèn)化是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的龍頭   二、中國(guó)特色城鎮(zhèn)化帶動(dòng)和引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)   三、中國(guó)特色城鎮(zhèn)化帶動(dòng)和引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的根本舉措第三節(jié) 中國(guó)特色城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局   一、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求   二、中國(guó)特色城鎮(zhèn)化與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐第九章 促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度創(chuàng)新和對(duì)策第一節(jié) 建立、健全強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃制度和城市設(shè)計(jì)制度   一、建立、健全和強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃制度   二、重視城市設(shè)計(jì)第二節(jié) 創(chuàng)新農(nóng)村土地制度，建立緊湊型用地模式   一、改革土地征用制度為征購(gòu)制度   二、農(nóng)村集體土地直接入市轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地   三、改革土地劃撥制度，實(shí)行城鎮(zhèn)土地全方位有償使用制度   四、改革土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)制度，降低農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的成本   五、提高建設(shè)用地的緊湊度第三節(jié) 改革戶(hù)籍制度、社會(huì)保障制度和教育培訓(xùn)制度   一、改革戶(hù)籍制度，降低農(nóng)民遷入城鎮(zhèn)的門(mén)檻   二、改革社會(huì)保障制度，建立和完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體制   三、改革教育培訓(xùn)制度，提高農(nóng)民自我發(fā)展能力第四節(jié) 加快第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化打下扎實(shí)基礎(chǔ)   一、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為城鎮(zhèn)化準(zhǔn)備更好的前提條件   二、加快工業(yè)的現(xiàn)代化，為城鎮(zhèn)化提供更強(qiáng)勁的原動(dòng)力   三、加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)大的后續(xù)發(fā)展動(dòng)力第五節(jié) 改革城鎮(zhèn)投融資制度，建立鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政和金庫(kù)   一、深化城鎮(zhèn)投融資體制改革，建立市場(chǎng)化的多元投資機(jī)制   二、深化財(cái)政制度改革，建立鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政和金庫(kù)第六節(jié) 調(diào)整合并行政區(qū)劃，建立區(qū)域城市聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制   一、調(diào)整合并行政區(qū)劃   二、建立、強(qiáng)化區(qū)域城市聯(lián)合、協(xié)調(diào)、合作機(jī)制附錄   Ⅰ、加快上海農(nóng)村城市化課題總報(bào)告   Ⅱ、加快上海農(nóng)村城市化課題分報(bào)告之一——鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的合理集聚與農(nóng)村城鎮(zhèn)化   Ⅲ、加快上海農(nóng)村城市化課題分報(bào)告之二——加快上海農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中問(wèn)題的研究   Ⅳ、加快上海農(nóng)村城市化課題分報(bào)告之三——對(duì)加快上海農(nóng)村城市化相關(guān)政策調(diào)整和配套改革的建議后記

章節(jié)摘錄

　　第三種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為城鎮(zhèn)化通常指人口向城市地區(qū)集中和農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)或指變農(nóng)業(yè)人口為非農(nóng)業(yè)人口的過(guò)程②。這種觀(guān)點(diǎn)包含三層意思：一是人口城市化，即人口向城市地區(qū)集中；二是地域城市化，即農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)；三是職業(yè)城市化內(nèi)容，即進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民不僅轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，而且要轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者。　　第四種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為城鎮(zhèn)化是指農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)人口，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢l(xiāng)村逐漸變?yōu)槌鞘械倪^(guò)程③。這種觀(guān)點(diǎn)，除了人口城市化和職業(yè)城市化外，還強(qiáng)調(diào)了“鄉(xiāng)村逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械倪^(guò)程”。　　第五種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為城鎮(zhèn)化“就是將農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展推進(jìn)到現(xiàn)代城市發(fā)展的軌道上，使農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和行為方式發(fā)生城市性的大變革，從而使全社會(huì)成員在社會(huì)生產(chǎn)力高度發(fā)展的基礎(chǔ)上共同享受人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)成果和精神成果”④。具體包括：一是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)人口增加；二是城市數(shù)目增多，非農(nóng)人口密集地域轉(zhuǎn)化為城市；三是農(nóng)村居民的生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和行為方式逐步實(shí)現(xiàn)城市化、現(xiàn)代化。　　上述觀(guān)點(diǎn)都有其理論依據(jù)，都是城鎮(zhèn)化實(shí)踐過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)的反映，但側(cè)重點(diǎn)不同，有的還存在明顯的局限性。筆者曾于1998年進(jìn)行上海農(nóng)村城市化課題研究時(shí)，給農(nóng)村城市化下過(guò)一個(gè)定義，即“越來(lái)越多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，越來(lái)越多的農(nóng)民由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。

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