當(dāng)代中國公共政策

前言

本書第一版面世至今已有十年的時(shí)間了。在這段時(shí)間里，本書所涉及的一些相關(guān)的公共政策又有了很大的變化和發(fā)展。本書的此次再版就是要記錄這一變化，向讀者展示相關(guān)公共政策更為完整的內(nèi)容。本書沿襲了第一版的風(fēng)格，也就是著重對中國政府的一些主要政策的演變和發(fā)展作一系統(tǒng)的梳理和描述，正如本書第一版的序言所說的，歷史演變過程的詳細(xì)描述是進(jìn)一步進(jìn)行政策分析的基礎(chǔ)，這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。本書在其第一版后的若干年里被不少兄弟院校作為教材使用，修訂再版后有幸被教育部列為普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材，所有這些都是對我們的鼓勵和鞭策，它激勵我們向讀者奉獻(xiàn)更好的東西。參與本書（第二版）寫作的作者分別是：竺乾威、李瑞昌（第一章），劉虹、張瑞鴻（第二章），劉建軍（第三章），茍燕南（第四章），唐賢興（第五章），邱柏生（第六章），唐興霖（第七章），胡雨春、李曉光（第八章），劉伯龍（第九章）。本書最后由我們定稿。本書再版之際，我們還是要對贊助本項(xiàng)目研究和寫作的澳門大學(xué)表示感謝，對本書的其他幾位作者的努力和合作表示感謝。對本書的編輯鄔紅偉表示感謝。對本書的不足之處，請讀者不吝指正。

內(nèi)容概要

　　本書是復(fù)旦大學(xué)出版社推出的“復(fù)旦博學(xué)”精品教材《公共管理碩士（MPA）》系列中的一本。   公共政策是當(dāng)代MPA（公共管理碩士）專業(yè)教學(xué)的核心課程和主要內(nèi)容。本書著重對1949年以來中國政府主要政策的產(chǎn)生、演變及發(fā)展作一系統(tǒng)性的梳理和描述，內(nèi)容包括工業(yè)政策、農(nóng)業(yè)政策、財(cái)稅政策、環(huán)保政策、教育政策、住房政策、社會保障政策等。書中除了對歷史演變的總結(jié)回顧外，還進(jìn)行了有一定深度的分析，并就西方公共政策理論的借鑒、引進(jìn)問題進(jìn)行了探討。   當(dāng)代中國公共政策是高校行政管理類專業(yè)學(xué)生的必修內(nèi)容，因而本書可作為這方面的通用教材，并適宜于作為MPA（公共管理碩士）課程的研究生教材。

作者簡介

劉伯龍，現(xiàn)任澳門大學(xué)社會及人文科學(xué)院院長，1988年獲比利時(shí)魯漢大學(xué)社會科學(xué)博士學(xué)位，曾任澳門大學(xué)社會及人文科學(xué)學(xué)術(shù)委員會主任、政府公共課程主任、澳門社會科學(xué)學(xué)會副會長。著作有《英國、比利時(shí)、歐共體對華政策比較》、《經(jīng)濟(jì)特區(qū)行政比較》等。

書籍目錄

第一章 中國政府的決策過程　一、決策過程的參與者：角色的確立　二、決策過程　三、決策過程的分析第二章 工業(yè)政策　一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的工業(yè)政策：簡短的回顧　二、工業(yè)現(xiàn)代化的努力：改革與發(fā)展　三、問題及展望第三章 農(nóng)業(yè)政策　一、戰(zhàn)后重建：以保護(hù)富農(nóng)為中心的土改政策　二、集體化進(jìn)程的開始與結(jié)束　三、農(nóng)業(yè)政策的全方位轉(zhuǎn)軌：改革與務(wù)實(shí)　四、當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)政策評析第四章 財(cái)稅政策　一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)稅政策　二、改革開放：新財(cái)稅政策體系的確立　三、新稅制改革　四、趨勢與展望第五章 環(huán)境保護(hù)政策　一、環(huán)境保護(hù)：起因與演變　二、可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)　三、政策推行的制度框架　四、政策效應(yīng)分析第六章 教育政策　一、教育為人民服務(wù)，學(xué)校向工農(nóng)開門　二、教育為政治服務(wù)，教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合　三、教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)　四、問題與對策第七章 住房政策　一、福利住房制度：歷史回顧及影響　二、向商品化過渡：探索與選擇　三、住房商品化：發(fā)展與前景第八章 社會保障政策　一、國家保障：舊體制的內(nèi)容及特征　二、市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會保障：改革與發(fā)展　三、問題與前景第九章 西方理論與中國公共決策現(xiàn)代化　一、中國公共政策理論的建立和現(xiàn)狀　二、西方理論與中國現(xiàn)實(shí)　三、目前中國公共政策的概況　四、選擇、借鑒與提高后記

章節(jié)摘錄

第一章中國公共政策過程中國公共政策過程是一個(gè)半神秘、半封閉和半民主的過程，往往沒有一個(gè)嚴(yán)格的規(guī)定，具有很大的隨意性。不同類型、不同層級的公共政策往往都會有不同的政策過程，決策者和參與者在不同層面參與這個(gè)過程。當(dāng)前，中國公共政策過程正進(jìn)一步朝規(guī)范性方向發(fā)展，但是依然不夠完整和規(guī)范。盡管如此，我們還是可以來描繪這一個(gè)過程的基本特征，在這里我們謹(jǐn)以中國公共政策中議程設(shè)立和決策過程為重點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)論述。一、導(dǎo)  論對中國公共政策過程的研究，總體上說文獻(xiàn)不是太多，而且受到西方公共政策研究路徑的影響，表現(xiàn)為階段論和反階段論兩種傾向。階段論者沿襲美國學(xué)者哈羅德?D?拉斯維爾（Harold Lasswell）、查爾斯?瓊斯（Hades Jones）等人關(guān)于政策形成是一個(gè)連續(xù)過程的理論，認(rèn)為中國既是一個(gè)中央集權(quán)的國家，又是一個(gè)有限分權(quán)的國家①，行政體系結(jié)構(gòu)中既有中央政府又有多層級地方政府②。中國的行政立法權(quán)、決策權(quán)分散于不同的政府部門和不同層級政府，因此，針對不同政策問題往往有不同政策過程。

媒體關(guān)注與評論

復(fù)旦版MPA系列教材引入了國外先進(jìn)的公共管理理念，同時(shí)反映中國改革開放的實(shí)踐與趨勢?！　　袊姓芾韺W(xué)會副會長、原全國MPA教育指導(dǎo)委員會顧問  夏書章復(fù)旦版MPA系列是面向?qū)嵺`、面向世界的探索性教材?！　　獜?fù)旦大學(xué)首席教授  曹沛霖

編輯推薦

《當(dāng)代中國公共政策(第2版)》：“復(fù)旦博學(xué)”是復(fù)旦大學(xué)出版社重點(diǎn)推出的精品教材的品牌標(biāo)志?！皬?fù)且博學(xué)·MPA系列”為中國最早的MPA品牌教材之一，由復(fù)旦大學(xué)首席教授、博士生導(dǎo)師曹沛霖為顧問，全國MPA教育指導(dǎo)委員會成員、博士生導(dǎo)師竺乾威教授等領(lǐng)銜，邀請復(fù)旦大學(xué)、北京大學(xué)、中山大學(xué)、浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)及美國加州大學(xué)等海內(nèi)外多所名校的資深教授及學(xué)有專長的骨干教師共同參與，在內(nèi)容上力圖汲取海內(nèi)外公共管理研究的最新成果，體現(xiàn)學(xué)科的發(fā)展方向，理論闡述結(jié)合案例分析，充分反映公共管理學(xué)科的精華，旨在構(gòu)建高起點(diǎn)、高品質(zhì)、比較完整系統(tǒng)的公共管理教材體系。

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