新農(nóng)村基層組織建設(shè)與管理

前言

2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)審議通過(guò)的“十一五”規(guī)劃建議，明確提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”。2005年12月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，必須站在全局的高度，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重要?dú)v史使命，成為全黨全社會(huì)的共同認(rèn)識(shí)和共同行動(dòng)。會(huì)議研究了“十一五”期間推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)，全會(huì)討論了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)（討論稿）》。2006年1月，胡錦濤總書(shū)記主持中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全局出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)做好建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村各項(xiàng)工作的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，積極、全面、扎實(shí)地把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)落到實(shí)處，使建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)全面分析了形勢(shì)和任務(wù)，認(rèn)為在改革開(kāi)放三十周年之際，系統(tǒng)回顧總結(jié)我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步統(tǒng)一全黨全社會(huì)認(rèn)識(shí)，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。新農(nóng)村的概念，最早在20世紀(jì)50年代提出，80年代初，我國(guó)提出“小康社會(huì)”概念，其中建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是“小康社會(huì)”的極為重要的內(nèi)容之一?！笆蟆碧岢隽巳娼ㄔO(shè)小康社會(huì)，“新農(nóng)村”的概念再一次引起農(nóng)村干部的高度關(guān)注。但長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)“新農(nóng)村”概念的具體含義理解比較模糊。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部研究中心主任柯炳生說(shuō)，科學(xué)界定這一概念對(duì)農(nóng)村小康建設(shè)非常重要。所謂“新農(nóng)村”應(yīng)該包括五個(gè)方面，即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚。這五者缺一不可，共同構(gòu)成小康社會(huì)“新農(nóng)村”的范疇。社會(huì)主義“新農(nóng)村”與建設(shè)和諧社會(huì)、小康社會(huì)息息相關(guān)。

內(nèi)容概要

本書(shū)依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)選舉規(guī)程》、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》和有關(guān)基層組織建設(shè)的規(guī)定，緊密聯(lián)系上海農(nóng)村實(shí)際情況，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的一系列問(wèn)題，進(jìn)行了較為系統(tǒng)的探討和論述。具體內(nèi)容包括：我國(guó)農(nóng)村基層的管理體制、新農(nóng)村基層組織建設(shè)、新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、新農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)與管理、新農(nóng)村村民委員會(huì)管理、新農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織管理及村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織管理、新農(nóng)村群眾組織管理、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等。    全書(shū)力求將理論性、政策性、指導(dǎo)性、實(shí)踐性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使讀者進(jìn)一步了解和掌握新農(nóng)村基層組織管理的目的、目標(biāo)、要求、方法和途徑，以及在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題，使學(xué)員通過(guò)該門(mén)課程的學(xué)習(xí)，能夠?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

書(shū)籍目錄

前言教學(xué)大綱第一章 我國(guó)農(nóng)村基層的管理體制  第一節(jié) 我國(guó)農(nóng)村基層管理體制變遷的歷史  第二節(jié) 我國(guó)農(nóng)村基層管理體制面臨的問(wèn)題  第三節(jié) 農(nóng)村基層管理體制創(chuàng)新的理論資源  第四節(jié) 各國(guó)農(nóng)村基層管理體制創(chuàng)新的實(shí)踐模式  第五節(jié) 完善我國(guó)農(nóng)村基層管理體制的啟示  第六節(jié) 中國(guó)農(nóng)村村級(jí)組織管理概述  本章練習(xí)第二章 新農(nóng)村基層組織建設(shè)   第一節(jié) 村委和支委  第二節(jié) 切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)  第三節(jié) 全面提升農(nóng)村基層組織建設(shè)水平的幾點(diǎn)思考  本章練習(xí)第三章 新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)   第一節(jié) 新時(shí)期黨的基層組織概述  第二節(jié) 農(nóng)村基層黨組織運(yùn)行機(jī)制存在的主要問(wèn)題及其原因  第三節(jié) 村黨支部的職責(zé)和主要任務(wù)  第四節(jié) 農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)  第五節(jié) 村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)  第六節(jié) 農(nóng)村廉政文化建設(shè)  第七節(jié) 新時(shí)期農(nóng)村黨員干部黨性修養(yǎng)  本章練習(xí)第四章 新農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)與管理   第一節(jié) 上?；鶎诱?quán)變遷的歷史  第二節(jié) 中國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)組織形式變遷的特征  第三節(jié) 農(nóng)村治理性危機(jī)的主要標(biāo)志  第四節(jié) 農(nóng)村黑惡勢(shì)力侵入基層政權(quán)的方式和原因  第五節(jié) 當(dāng)前農(nóng)村職務(wù)犯罪的原因、特征及防范對(duì)策  第六節(jié) 切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)與管理  本章練習(xí)第五章 新農(nóng)村村民委員會(huì)的管理   第一節(jié) 村民委員會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)及其工作機(jī)構(gòu)  第二節(jié) 村級(jí)民主選舉制度  第三節(jié) 村級(jí)民主決策制度  第四節(jié) 健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度  第五節(jié) 村級(jí)民主管理制度  第六節(jié) 村級(jí)民主監(jiān)督制度  第七節(jié) 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)正確處理三方面的關(guān)系  本章練習(xí)第六章 新農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織管理   第一節(jié) 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織  第二節(jié) 農(nóng)村股份合作制管理  第三節(jié) 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織承包合同管理  第四節(jié) 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系  本章練習(xí)第七章 村經(jīng)濟(jì)組織管理   第一節(jié) 村經(jīng)濟(jì)組織概述  第二節(jié) 村經(jīng)濟(jì)組織類型  第三節(jié) 村經(jīng)濟(jì)組織管理  本章練習(xí)第八章 新農(nóng)村群眾組織管理   第一節(jié) 工會(huì)工作  第二節(jié) 青年工作  第三節(jié) 婦女工作  本章練習(xí)第九章 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村   第一節(jié) 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本概念  第二節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)  第三節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制  第四節(jié) 培育和造就新型農(nóng)民  第五節(jié) 把建設(shè)新農(nóng)村與構(gòu)建和諧農(nóng)村統(tǒng)一起來(lái)  本章練習(xí)附錄一 中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例附錄二 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)附錄三 各章教學(xué)參考資料  第三章 教學(xué)參考資料一 扶持結(jié)對(duì)促發(fā)展建設(shè)和諧新農(nóng)村——記浦江鎮(zhèn)匯中、匯南村聯(lián)合黨支部  第三章 教學(xué)參考資料二 新《黨章 》第五章 黨的基層組織  第四章 教學(xué)參考資料 上海的得名  第五章 教學(xué)參考資料 上海市閔行區(qū)推行村務(wù)管理四本臺(tái)賬建設(shè)工作  第六章 教學(xué)參考資料一 上海閔行虹橋鎮(zhèn)虹五村撤村集體資產(chǎn)處置、完善股份合作制試點(diǎn)工作  第六章 教學(xué)參考資料二 梅隴鎮(zhèn)華二村在村級(jí)經(jīng)濟(jì)改革中維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的根本利益  第七章 教學(xué)參考資料 堅(jiān)持特色發(fā)展共建共享和諧——記上海市閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)九星村  第九章 教學(xué)參考資料一 以城鄉(xiāng)一體化思路為指導(dǎo)推進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設(shè)  第九章 教學(xué)參考資料二 健全投入機(jī)制加強(qiáng)資金監(jiān)管  第九章 教學(xué)參考資料三 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)保障提升農(nóng)民的保障待遇  第九章 教學(xué)參考資料四 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平參考書(shū)目

章節(jié)摘錄

插圖：一、農(nóng)村基層管理的組織體系不完備就我國(guó)大部分地區(qū)來(lái)說(shuō)，村委會(huì)是法律確認(rèn)的農(nóng)村基層管理的主導(dǎo)力量。由于體制問(wèn)題、傳統(tǒng)文化心理等因素，農(nóng)村實(shí)行村民自治之后，村民把過(guò)去對(duì)集體的依賴轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)村委會(huì)的依賴。農(nóng)村基層中介組織發(fā)展滯后，村民參與政治能力低下。另一方面，作為當(dāng)前主要正式農(nóng)村基層組織的村委會(huì)和本應(yīng)該作為指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)存在著事實(shí)上的依附關(guān)系，而在表達(dá)和傳遞民意、管理農(nóng)村基層事務(wù)以及提供農(nóng)村基層公共服務(wù)中的作用卻很有限。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村基層自治組織能力較弱，主體地位不突出；而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村基層自治組織一般也是“眼睛向上”，對(duì)上負(fù)責(zé)，很少聽(tīng)取本村村民的意見(jiàn)，這就造成了農(nóng)村干群關(guān)系的疏遠(yuǎn)與緊張。村委會(huì)一方面成為政府的“一條腿”（辦事機(jī)構(gòu)），而不是村民的“頭”（村民權(quán)益保護(hù)性機(jī)構(gòu)）；另一方面村委會(huì)“全能化”趨向日趨明顯，似乎村委會(huì)應(yīng)該而且可以滿足村民的所有需求。在一些地方，由于正式的農(nóng)村基層自治組織作用有限，難以在農(nóng)村基層公共生活領(lǐng)域有所作為，為了完成打井、整地、安排生產(chǎn)、村民的婚喪嫁娶、修房蓋屋等小范圍內(nèi)的公共事務(wù)，有些已逐漸被村民的自發(fā)行為所填補(bǔ)。例如，土地承包之始，地塊被分割得很零散，一戶的承包地不過(guò)3～5畝，卻被分割成7、8個(gè)小地塊，不利于耕作。于是村民們通過(guò)私下交換，把小地塊合并成大地塊，方便耕作。此外，在打井、架設(shè)電線、改革耕作方式等事務(wù)中，也可見(jiàn)民間自發(fā)的行為。但這種非正式的村民自主結(jié)盟，其作用也是有限的?？偟膩?lái)說(shuō)，農(nóng)村基層管理的各種組織體系在現(xiàn)階段還很不完備。二、參與農(nóng)村基層管理的各主體職、權(quán)、責(zé)界限不清除了農(nóng)村基層管理組織體系不完備的問(wèn)題，現(xiàn)有的農(nóng)村基層管理體制存在的另一個(gè)突出問(wèn)題是，在現(xiàn)有的正式的農(nóng)村基層管理主體中，各主體之間職、責(zé)、權(quán)界限很不清晰。首先，體現(xiàn)在村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位的關(guān)系上。依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》，村民委員會(huì)的職能可以概括為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。而在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織功能（主要體現(xiàn)為稅收、計(jì)劃生育、農(nóng)村基層治安等行政性功能，以及教育、衛(wèi)生、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)服務(wù)性功能）下沉，權(quán)力集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府手中，事務(wù)卻轉(zhuǎn)嫁給村組織。其行為模式是自上而下地確立自己的考核指標(biāo)，年復(fù)一年地進(jìn)行檢查評(píng)估，樹(shù)立自己的“典型”或“模式”，并憑借各自的政治資源和利用行政手段強(qiáng)制性推廣。對(duì)于村委會(huì)來(lái)說(shuō)，主要職責(zé)是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交代事項(xiàng)，農(nóng)村基層自身的功能弱化。

編輯推薦

通過(guò)對(duì)《新農(nóng)村基層組織建設(shè)與管理》的教學(xué)，讀者可以對(duì)新農(nóng)村基層組織建設(shè)與管理的理論體系有一個(gè)系統(tǒng)的了解；掌握農(nóng)村基層組織建設(shè)與管理的基本理論與知識(shí)；了解我國(guó)農(nóng)村基層管理體制變遷的歷史；了解我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村基層組織建設(shè)與管理中存在的問(wèn)題及解決的對(duì)策，為在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中解決一些實(shí)際問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。

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