公共行政理論

前言

理論是行動的先導。西方公共行政學說和理論對于西方國家（尤其是美國）公共行政的發(fā)展所起的作用是有目共睹的。這一點從威爾遜的政治行政兩分說對早期美國公共行政體制的影響，到泰羅的科學管理思想引發(fā)的包括美國以及其他西方國家政府在內的效率運動，再到布坎南的公共選擇理論、諾斯的新制度經濟理論以及奧斯本的政府再造理論對20世紀80年代以來西方國家的以“新公共管理”名義進行的行政改革的理論支撐，都可以得到充分的說明。同樣，這些學說和理論作為人類文明的成果，對于我國的公共行政學的研究以及我國公共管理的改革和發(fā)展產生的影響也是顯而易見的，這首先是因為公共管理具有它的相同性的一面，也因為這些理論在某種程度上具有的普遍意義。一定意義上，這也顯示了這些理論（盡管它首先產生于西方的土壤）對我們來說所具有的價值。本書選擇的一些理論家當然是各個時期具有代表性的人物，但細心的讀者會發(fā)現，在這些人中，有的可能從更嚴格的意義上講是企業(yè)管理理論家（如泰羅、法約爾、麥格雷戈等）和經濟學家（如布坎南、諾斯）。這在一定程度上反映了公共行政理論尤其在今天所具有的學科交叉和滲透的特征。選擇這些人，毫無疑問考慮的是其思想和理論對西方公共行政的發(fā)展所產生的重要影響。本書中相當部分的篇幅在若干年前曾作為《西方行政學說史》出版過。當初的寫作曾有未將一些重要的理論家寫入的遺憾。本書在相當程度上彌補了當時的遺憾，在時間上也有機會反映一些西方公共行政理論的最新成果。

內容概要

本書系統(tǒng)闡釋了19世紀末公共行政學開創(chuàng)和形成時期至現當代，西方公其管理學界的幾十位最具代表性的思想家的理論觀點，包括威爾遜、法約爾、韋伯、梅奧、西蒙、德魯克、布坎南、奧斯本和登力維等人。這些學者的思想對西方公共管理的發(fā)展產生了非常重要的影響。中國讀者閱讀本書的過程，實際上也是比較全面地了解西方公共管理的實踐和理論發(fā)展的過程，理解和研究西方學者的理論觀點，對于我們深入理解公共管理這門學科的產生、演變的規(guī)律及其發(fā)展趨勢具有非常重要的意義。

作者簡介

竺乾威，全國MPA教育指導委員會成員，復旦大學國際關系與公共事務學院教授，公共行政系主任，博士生導師。主要講授公共行政理論、比較行政等課程。在《公共行政與人力資源》和美國出版的《國際公共行政》等有影響的雜志上發(fā)表過學術論文，主編的著作有《當代中國公共政策》、《公共行政學》、《行政學導論》等，專著有《官僚政治》等。

書籍目錄

第一編 古典時期的公共行政理論　第一章 威爾遜的現代行政學理論　　第一節(jié) 生平與著作　　第二節(jié) 現代行政學理論　　第三節(jié) 分析與評價　　思考題　第二章 泰羅的科學管理理論　　第一節(jié) 生平與著作　　第二節(jié) 科學管理理論　　第三節(jié) 思想的傳播　　第四節(jié) 分析與評價　　思考題　第三章 法約爾的管理組織思想　　第一節(jié) 生平與著作　　第二節(jié) 管理組織思想　　第三節(jié) 分析與評價　　思考題　第四章 韋伯的官僚制組織理論　　第一節(jié) 生平與著作　　第二節(jié) 官僚制組織理論　　第三節(jié) 分析與評價　　思考題　第五章 古立克的行政組織理論　　第一節(jié) 生平與著作　　第二節(jié) 行政組織理論　　第三節(jié) 分析與評價　　思考題第二編 新古典時期的公共行政理論　第六章 福萊特的動態(tài)管理理論　　第一節(jié) 生平與著作　　第二節(jié) 動態(tài)管理理論　　第三節(jié) 分析與評價　　思考題　第七章 梅奧的社會人管理理論　　第一節(jié) 生平與著作　　第二節(jié) 社會人管理理論　　第三節(jié) 分析與評價　　思考題　第八章 巴納德的社會系統(tǒng)組織理論　　第一節(jié) 生平與著作　　第二節(jié) 社會系統(tǒng)組織理論　　第三節(jié) 分析與評價　　思考題　第九章 西蒙的行政決策理論　　第一節(jié) 生平與著作　　第二節(jié) 反思行政學　　第三節(jié) 行政決策理論　　第四節(jié) 分析與評價　　思考題　第十章 里格斯的行政生態(tài)理論　　第一節(jié) 生平與著作　　第二節(jié) 行政生態(tài)理論　　第三節(jié) 分析與評價　　思考題　第十一章 麥格雷戈的人事管理理論　　第一節(jié) 生平與著作　　第二節(jié) 人事管理理論　　第三節(jié) 分析與評價　　思考題　第十二章 林德布洛姆的公共決策的漸進理論　　第一節(jié) 生平與著作　　第二節(jié) 公共決策的漸進理論　　第三節(jié) 分析與評價　　思考題　第十三章 威爾達夫斯基的機構與行政預算理論　　第一節(jié) 生平與著作　　第二節(jié) 機構與行政預算理論　　第三節(jié) 分析與評價　　思考題　第十四章 沃爾多的折中的行政觀　　第一節(jié) 生平與著作　　第二節(jié) 折中的行政觀　　第三節(jié) 分析與評價　　思考題　第十五章 凱登的行政理論　　第一節(jié) 生平與著作　　第二節(jié) 行政理論　　第三節(jié) 分析與評價　　思考題第三編 當代公共行政理論　第十六章 德魯克的經驗主義管理理論　　第一節(jié) 生平與著作　　第二節(jié) 管理學新范式　　第三節(jié) 目標管理　　第四節(jié) 非營利組織管理　　第五節(jié) 分析與評價　　思考題　第十七章 奧斯特洛姆的民主行政理論　　第一節(jié) 生平與著作　　第二節(jié) 對官僚行政理論的批判　　第三節(jié) 民主行政理論的思想淵源　　第四節(jié) 民主行政范式的基本定理　　第五節(jié) 分析與評價　　思考題　第十八章 卡斯特的系統(tǒng)權變行政組織理論　　第一節(jié) 生平與著作　　第二節(jié) 系統(tǒng)權變行政組織理論　　第三節(jié) 分析與評價　　思考題　第十九章 布坎南的公共選擇與政府理論　　第一節(jié) 生平與著作　　第二節(jié) 公共選擇與政府理論　　第三節(jié) 分析與評價　　思考題　第二十章 諾思的制度、國家與政府職能理論　　第一節(jié) 生平與著作　　第二節(jié) 制度、國家與政府職能理論　　第三節(jié) 分析與評價　　思考題　第二十一章 羅茨的政策網絡理論　　第一節(jié) 生平與著作　　第二節(jié) 政策網絡理論的起源　　第三節(jié) 政策網絡的類型　　第四節(jié) 政策網絡的研究途徑　　第五節(jié) 分析與評價　　思考題　第二十二章 薩瓦斯的民營化理論　　第一節(jié) 生平與著作　　第二節(jié) 民營化的歷史　　第三節(jié) 民營化的動力　　第四節(jié) 民營化的實施及其阻力　　第五節(jié) 分析與評價　　思考題　第二十三章 ?？怂埂⒚桌盏暮蟋F代公共行政話語理論　　第一節(jié) 生平與著作　　第二節(jié) 后現代公共行政的話語理論來源　　第三節(jié) 后現代公共行政話語理論的主要內容　　第四節(jié) 分析與評價　　思考題　第二十四章 奧斯本的政府再造理論　　第一節(jié) 生平與著作　　第二節(jié) 政府再造的原則　　第三節(jié) 政府再造的戰(zhàn)略　　第四節(jié) 分析與評價　　思考題　第二十五章 鄧哈特的新公共服務理論　　第一節(jié) 生平與著作　　第二節(jié) 新公共服務的理論來源　　第三節(jié) 新公共服務理論的主要內容　　第四節(jié) 分析與評價　　思考題　第二十六章 ?？怂沟恼w性治理理論　　第一節(jié) 生平與著述　　第二節(jié) 整體性治理的起源和背景　　第三節(jié) 整體性治理的概念框架和目標　　第四節(jié) 整體性治理的功能性要素及其制度化　　第五節(jié) 分析與評價　　思考題　第二十七章 登力維的數字時代的治理理論　　第一節(jié) 生平與著作　　第二節(jié) 數字時代治理的背景　　第三節(jié) 數字時代治理的主要內容　　第四節(jié) 分析與評價　　思考題

章節(jié)摘錄

第一編 古典時期的公共行政理論古典時期的時間跨度一般為19世紀末至20世紀30年代，這是現代行政學的開創(chuàng)和形成時期。事實上，就西方來說，有關行政的學說和思想源遠流長。從古希臘亞里士多德的《政治學》，到文藝復興時期馬基雅維里的《君主論》，再到美國的《聯(lián)邦黨人》文集，都可以看到大量有關這方面的論述。但是，現代意義上的行政研究則是人類進入了資本主義時代后的產物。這首先是因為資本主義大生產帶來了專業(yè)化的勞動，從而使得現代意義上的管理成為可能。其次是國家在促進資本主義經濟發(fā)展中的作用增強，從而使得研究政府的作用、提高政府的工作效率成為一種實際而迫切的需要。因此當歷史進入19世紀末時，威爾遜提出要建立一門前所未有的行政科學，便是一種非?？梢岳斫獾倪m時之舉了。古典時期出現了一大批有影響的公共行政和管理理論家。威爾遜首開行政研究之先河；泰羅的科學管理盡管發(fā)軔于對提高企業(yè)效率的研究，卻同樣深刻地影響了現代政府的運作；法約爾試圖總結一般的管理原則；韋伯的官僚制理論勾畫了現代行政組織的特征；古立克的七功能闡述對組織的功能作了精當的歸納。這一時期的行政學說和理論研究的目標是經濟與效率，研究所涉及的主要范圍是組織、行為程序和行政原理。這一研究的特點主要表現為一種靜態(tài)的研究，在方法論上采用的是規(guī)范方法。

媒體關注與評論

復旦版MPA系列教材引入了國外先進的公共管理理念，同時反映中國改革開放的實踐與趨勢?！　≈袊姓芾韺W會副會長、原全國MPA教育指導委員會顧問 夏書章復旦版MPA系列是面向實踐、面向世界的探索性教材。　　復旦大學首席教授 曹沛霖

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