公共行政理論

前言

理論是行動(dòng)的先導(dǎo)。西方公共行政學(xué)說和理論對(duì)于西方國家（尤其是美國）公共行政的發(fā)展所起的作用是有目共睹的。這一點(diǎn)從威爾遜的政治行政兩分說對(duì)早期美國公共行政體制的影響，到泰羅的科學(xué)管理思想引發(fā)的包括美國以及其他西方國家政府在內(nèi)的效率運(yùn)動(dòng)，再到布坎南的公共選擇理論、諾斯的新制度經(jīng)濟(jì)理論以及奧斯本的政府再造理論對(duì)20世紀(jì)80年代以來西方國家的以“新公共管理”名義進(jìn)行的行政改革的理論支撐，都可以得到充分的說明。同樣，這些學(xué)說和理論作為人類文明的成果，對(duì)于我國的公共行政學(xué)的研究以及我國公共管理的改革和發(fā)展產(chǎn)生的影響也是顯而易見的，這首先是因?yàn)楣补芾砭哂兴南嗤缘囊幻?，也因?yàn)檫@些理論在某種程度上具有的普遍意義。一定意義上，這也顯示了這些理論（盡管它首先產(chǎn)生于西方的土壤）對(duì)我們來說所具有的價(jià)值。本書選擇的一些理論家當(dāng)然是各個(gè)時(shí)期具有代表性的人物，但細(xì)心的讀者會(huì)發(fā)現(xiàn)，在這些人中，有的可能從更嚴(yán)格的意義上講是企業(yè)管理理論家（如泰羅、法約爾、麥格雷戈等）和經(jīng)濟(jì)學(xué)家（如布坎南、諾斯）。這在一定程度上反映了公共行政理論尤其在今天所具有的學(xué)科交叉和滲透的特征。選擇這些人，毫無疑問考慮的是其思想和理論對(duì)西方公共行政的發(fā)展所產(chǎn)生的重要影響。本書中相當(dāng)部分的篇幅在若干年前曾作為《西方行政學(xué)說史》出版過。當(dāng)初的寫作曾有未將一些重要的理論家寫入的遺憾。本書在相當(dāng)程度上彌補(bǔ)了當(dāng)時(shí)的遺憾，在時(shí)間上也有機(jī)會(huì)反映一些西方公共行政理論的最新成果。

內(nèi)容概要

本書系統(tǒng)闡釋了19世紀(jì)末公共行政學(xué)開創(chuàng)和形成時(shí)期至現(xiàn)當(dāng)代，西方公其管理學(xué)界的幾十位最具代表性的思想家的理論觀點(diǎn)，包括威爾遜、法約爾、韋伯、梅奧、西蒙、德魯克、布坎南、奧斯本和登力維等人。這些學(xué)者的思想對(duì)西方公共管理的發(fā)展產(chǎn)生了非常重要的影響。中國讀者閱讀本書的過程，實(shí)際上也是比較全面地了解西方公共管理的實(shí)踐和理論發(fā)展的過程，理解和研究西方學(xué)者的理論觀點(diǎn)，對(duì)于我們深入理解公共管理這門學(xué)科的產(chǎn)生、演變的規(guī)律及其發(fā)展趨勢(shì)具有非常重要的意義。

作者簡介

竺乾威，全國MPA教育指導(dǎo)委員會(huì)成員，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授，公共行政系主任，博士生導(dǎo)師。主要講授公共行政理論、比較行政等課程。在《公共行政與人力資源》和美國出版的《國際公共行政》等有影響的雜志上發(fā)表過學(xué)術(shù)論文，主編的著作有《當(dāng)代中國公共政策》、《公共行政學(xué)》、《行政學(xué)導(dǎo)論》等，專著有《官僚政治》等。

書籍目錄

第一編 古典時(shí)期的公共行政理論　第一章 威爾遜的現(xiàn)代行政學(xué)理論　　第一節(jié) 生平與著作　　第二節(jié) 現(xiàn)代行政學(xué)理論　　第三節(jié) 分析與評(píng)價(jià)　　思考題　第二章 泰羅的科學(xué)管理理論　　第一節(jié) 生平與著作　　第二節(jié) 科學(xué)管理理論　　第三節(jié) 思想的傳播　　第四節(jié) 分析與評(píng)價(jià)　　思考題　第三章 法約爾的管理組織思想　　第一節(jié) 生平與著作　　第二節(jié) 管理組織思想　　第三節(jié) 分析與評(píng)價(jià)　　思考題　第四章 韋伯的官僚制組織理論　　第一節(jié) 生平與著作　　第二節(jié) 官僚制組織理論　　第三節(jié) 分析與評(píng)價(jià)　　思考題　第五章 古立克的行政組織理論　　第一節(jié) 生平與著作　　第二節(jié) 行政組織理論　　第三節(jié) 分析與評(píng)價(jià)　　思考題第二編 新古典時(shí)期的公共行政理論　第六章 福萊特的動(dòng)態(tài)管理理論　　第一節(jié) 生平與著作　　第二節(jié) 動(dòng)態(tài)管理理論　　第三節(jié) 分析與評(píng)價(jià)　　思考題　第七章 梅奧的社會(huì)人管理理論　　第一節(jié) 生平與著作　　第二節(jié) 社會(huì)人管理理論　　第三節(jié) 分析與評(píng)價(jià)　　思考題　第八章 巴納德的社會(huì)系統(tǒng)組織理論　　第一節(jié) 生平與著作　　第二節(jié) 社會(huì)系統(tǒng)組織理論　　第三節(jié) 分析與評(píng)價(jià)　　思考題　第九章 西蒙的行政決策理論　　第一節(jié) 生平與著作　　第二節(jié) 反思行政學(xué)　　第三節(jié) 行政決策理論　　第四節(jié) 分析與評(píng)價(jià)　　思考題　第十章 里格斯的行政生態(tài)理論　　第一節(jié) 生平與著作　　第二節(jié) 行政生態(tài)理論　　第三節(jié) 分析與評(píng)價(jià)　　思考題　第十一章 麥格雷戈的人事管理理論　　第一節(jié) 生平與著作　　第二節(jié) 人事管理理論　　第三節(jié) 分析與評(píng)價(jià)　　思考題　第十二章 林德布洛姆的公共決策的漸進(jìn)理論　　第一節(jié) 生平與著作　　第二節(jié) 公共決策的漸進(jìn)理論　　第三節(jié) 分析與評(píng)價(jià)　　思考題　第十三章 威爾達(dá)夫斯基的機(jī)構(gòu)與行政預(yù)算理論　　第一節(jié) 生平與著作　　第二節(jié) 機(jī)構(gòu)與行政預(yù)算理論　　第三節(jié) 分析與評(píng)價(jià)　　思考題　第十四章 沃爾多的折中的行政觀　　第一節(jié) 生平與著作　　第二節(jié) 折中的行政觀　　第三節(jié) 分析與評(píng)價(jià)　　思考題　第十五章 凱登的行政理論　　第一節(jié) 生平與著作　　第二節(jié) 行政理論　　第三節(jié) 分析與評(píng)價(jià)　　思考題第三編 當(dāng)代公共行政理論　第十六章 德魯克的經(jīng)驗(yàn)主義管理理論　　第一節(jié) 生平與著作　　第二節(jié) 管理學(xué)新范式　　第三節(jié) 目標(biāo)管理　　第四節(jié) 非營利組織管理　　第五節(jié) 分析與評(píng)價(jià)　　思考題　第十七章 奧斯特洛姆的民主行政理論　　第一節(jié) 生平與著作　　第二節(jié) 對(duì)官僚行政理論的批判　　第三節(jié) 民主行政理論的思想淵源　　第四節(jié) 民主行政范式的基本定理　　第五節(jié) 分析與評(píng)價(jià)　　思考題　第十八章 卡斯特的系統(tǒng)權(quán)變行政組織理論　　第一節(jié) 生平與著作　　第二節(jié) 系統(tǒng)權(quán)變行政組織理論　　第三節(jié) 分析與評(píng)價(jià)　　思考題　第十九章 布坎南的公共選擇與政府理論　　第一節(jié) 生平與著作　　第二節(jié) 公共選擇與政府理論　　第三節(jié) 分析與評(píng)價(jià)　　思考題　第二十章 諾思的制度、國家與政府職能理論　　第一節(jié) 生平與著作　　第二節(jié) 制度、國家與政府職能理論　　第三節(jié) 分析與評(píng)價(jià)　　思考題　第二十一章 羅茨的政策網(wǎng)絡(luò)理論　　第一節(jié) 生平與著作　　第二節(jié) 政策網(wǎng)絡(luò)理論的起源　　第三節(jié) 政策網(wǎng)絡(luò)的類型　　第四節(jié) 政策網(wǎng)絡(luò)的研究途徑　　第五節(jié) 分析與評(píng)價(jià)　　思考題　第二十二章 薩瓦斯的民營化理論　　第一節(jié) 生平與著作　　第二節(jié) 民營化的歷史　　第三節(jié) 民營化的動(dòng)力　　第四節(jié) 民營化的實(shí)施及其阻力　　第五節(jié) 分析與評(píng)價(jià)　　思考題　第二十三章 福克斯、米勒的后現(xiàn)代公共行政話語理論　　第一節(jié) 生平與著作　　第二節(jié) 后現(xiàn)代公共行政的話語理論來源　　第三節(jié) 后現(xiàn)代公共行政話語理論的主要內(nèi)容　　第四節(jié) 分析與評(píng)價(jià)　　思考題　第二十四章 奧斯本的政府再造理論　　第一節(jié) 生平與著作　　第二節(jié) 政府再造的原則　　第三節(jié) 政府再造的戰(zhàn)略　　第四節(jié) 分析與評(píng)價(jià)　　思考題　第二十五章 鄧哈特的新公共服務(wù)理論　　第一節(jié) 生平與著作　　第二節(jié) 新公共服務(wù)的理論來源　　第三節(jié) 新公共服務(wù)理論的主要內(nèi)容　　第四節(jié) 分析與評(píng)價(jià)　　思考題　第二十六章 ?？怂沟恼w性治理理論　　第一節(jié) 生平與著述　　第二節(jié) 整體性治理的起源和背景　　第三節(jié) 整體性治理的概念框架和目標(biāo)　　第四節(jié) 整體性治理的功能性要素及其制度化　　第五節(jié) 分析與評(píng)價(jià)　　思考題　第二十七章 登力維的數(shù)字時(shí)代的治理理論　　第一節(jié) 生平與著作　　第二節(jié) 數(shù)字時(shí)代治理的背景　　第三節(jié) 數(shù)字時(shí)代治理的主要內(nèi)容　　第四節(jié) 分析與評(píng)價(jià)　　思考題

章節(jié)摘錄

第一編 古典時(shí)期的公共行政理論古典時(shí)期的時(shí)間跨度一般為19世紀(jì)末至20世紀(jì)30年代，這是現(xiàn)代行政學(xué)的開創(chuàng)和形成時(shí)期。事實(shí)上，就西方來說，有關(guān)行政的學(xué)說和思想源遠(yuǎn)流長。從古希臘亞里士多德的《政治學(xué)》，到文藝復(fù)興時(shí)期馬基雅維里的《君主論》，再到美國的《聯(lián)邦黨人》文集，都可以看到大量有關(guān)這方面的論述。但是，現(xiàn)代意義上的行政研究則是人類進(jìn)入了資本主義時(shí)代后的產(chǎn)物。這首先是因?yàn)橘Y本主義大生產(chǎn)帶來了專業(yè)化的勞動(dòng)，從而使得現(xiàn)代意義上的管理成為可能。其次是國家在促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用增強(qiáng)，從而使得研究政府的作用、提高政府的工作效率成為一種實(shí)際而迫切的需要。因此當(dāng)歷史進(jìn)入19世紀(jì)末時(shí)，威爾遜提出要建立一門前所未有的行政科學(xué)，便是一種非常可以理解的適時(shí)之舉了。古典時(shí)期出現(xiàn)了一大批有影響的公共行政和管理理論家。威爾遜首開行政研究之先河；泰羅的科學(xué)管理盡管發(fā)軔于對(duì)提高企業(yè)效率的研究，卻同樣深刻地影響了現(xiàn)代政府的運(yùn)作；法約爾試圖總結(jié)一般的管理原則；韋伯的官僚制理論勾畫了現(xiàn)代行政組織的特征；古立克的七功能闡述對(duì)組織的功能作了精當(dāng)?shù)臍w納。這一時(shí)期的行政學(xué)說和理論研究的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)與效率，研究所涉及的主要范圍是組織、行為程序和行政原理。這一研究的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為一種靜態(tài)的研究，在方法論上采用的是規(guī)范方法。

媒體關(guān)注與評(píng)論

復(fù)旦版MPA系列教材引入了國外先進(jìn)的公共管理理念，同時(shí)反映中國改革開放的實(shí)踐與趨勢(shì)?！　≈袊姓芾韺W(xué)會(huì)副會(huì)長、原全國MPA教育指導(dǎo)委員會(huì)顧問 夏書章復(fù)旦版MPA系列是面向?qū)嵺`、面向世界的探索性教材。　　復(fù)旦大學(xué)首席教授 曹沛霖

編輯推薦

《公共行政理論》是MPA公共管理碩士系列之一?！皬?fù)旦博學(xué)”是復(fù)旦大學(xué)出版社重點(diǎn)推出的精品教材的品牌標(biāo)志?！皬?fù)旦博學(xué)·MPA系列”為中國最早的MPA品牌教材之一，由復(fù)旦大學(xué)首席教授、博士生導(dǎo)師曹沛霖為顧問，全國MPA教育指導(dǎo)委員會(huì)成員、博士生導(dǎo)師竺乾威教授等領(lǐng)銜，邀請(qǐng)復(fù)旦大學(xué)、北京大學(xué)、中山大學(xué)、浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)及美國加州大學(xué)等海內(nèi)外多所名校的資深教授及學(xué)有專長的骨干教師共同參與，在內(nèi)容上力圖汲取海內(nèi)外公共管理研究的最新成果，體現(xiàn)學(xué)科的發(fā)展方向，理論闡述結(jié)合案例分析，充分反映公共管理學(xué)科的精華，旨在構(gòu)建高起點(diǎn)、高品質(zhì)、比較完整系統(tǒng)的公共管理教材體系。

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