申論

前言

　　《中華人民共和國公務(wù)員法》于2006年1月1日正式實(shí)施，其頒布與實(shí)施標(biāo)志著我國公務(wù)員制度建設(shè)走向規(guī)范化、法制化?！豆珓?wù)員法》規(guī)定，錄用擔(dān)任主任科員以下以及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。公務(wù)員錄用考試為選拔高素質(zhì)人才創(chuàng)造了一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的平臺，成為政府面向社會廣納賢才的主要渠道。為了讓廣大考生能夠在較短u~I．-J內(nèi)高效、便捷、準(zhǔn)確地把握公務(wù)員申論考試脈絡(luò)，編寫組深入系統(tǒng)地研究和總結(jié)了歷年公務(wù)員錄用考試真題和相關(guān)研究成果，并融入自己的最新研究成果和輔導(dǎo)講義，針對公務(wù)員申論考試出現(xiàn)的最新變化編寫了這部申論教材?！　”窘滩氖且惶讟O具針對性、實(shí)用性和實(shí)戰(zhàn)性的權(quán)威教材，其優(yōu)勢和特色主要體現(xiàn)在：　　一、業(yè)內(nèi)專家傾力打造，彰顯專業(yè)性和權(quán)威性。本書編寫組成員陣容強(qiáng)大，是具有很高知名度和豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的專家，能夠準(zhǔn)確把握公務(wù)員考試的脈絡(luò)和動向。同時，編寫組成員還有“考公”實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，他們以優(yōu)異成績被錄用就職于政府部門，他們的考試經(jīng)驗(yàn)和心得使得教材更貼近考生的心。　　二、編寫體例科學(xué)，突出系統(tǒng)性和實(shí)用性。本書的系統(tǒng)性體現(xiàn)在教材設(shè)置了考試基礎(chǔ)知識、答題技巧、考試文體、歷年考試真題和全真模擬試題五大欄目，環(huán)環(huán)相扣、層層深入，符合考生的思維和學(xué)習(xí)習(xí)慣，使考生可以系統(tǒng)準(zhǔn)確地掌握相關(guān)知識，迅速捕捉考試要點(diǎn)。本書的實(shí)用性體現(xiàn)在教材配備了經(jīng)典題型和最新題型、時政熱點(diǎn)和全真模擬試題，并配有答題要點(diǎn)、參考例文和展開材料，讓考生既能全面把握答題要點(diǎn)，又能拓展答題視野和思路，通過學(xué)習(xí)此教材，全方位地增加各熱點(diǎn)問題的知識、理論和信息，對答好申論大有幫助?！　∪?、內(nèi)容詳略得當(dāng)，突出前瞻性。本教材按照最新申論考試大綱的要求，對國家公務(wù)員考試的命題范圍、命題重點(diǎn)、命題理念、命題思路、命題角度以及命題原則等進(jìn)行了系統(tǒng)的總結(jié)和概括，讓考生不漏掉任何一個得分的機(jī)會，同時摒棄了一般公務(wù)員錄用考試教材不分主次、羅列知識點(diǎn)的通病。

內(nèi)容概要

“2009年公務(wù)員考試系列教材”是一套由在公務(wù)員錄用考試的應(yīng)考輔導(dǎo)方面經(jīng)驗(yàn)豐富的權(quán)威專家直接參與組織編寫的規(guī)范教材。這些專家在高校、黨校和社會諸領(lǐng)域多年從事公務(wù)員錄用考試輔導(dǎo)課程的教學(xué)工作。他們嚴(yán)格按照公務(wù)員考試最新大綱要求的考核內(nèi)容、題型、題量和難度系數(shù)，設(shè)計(jì)、編寫了本系列教材。   《申論》一書嚴(yán)格依據(jù)國家公務(wù)員考試最新大綱編寫。在體例上設(shè)置了考試基礎(chǔ)知識、答題技巧、考試文體、歷年考試真題和全真模擬試題五大欄目，對國家公務(wù)員考試的命題范圍、命題重點(diǎn)、命題理念、命題思路、命題角度以及命題原則等進(jìn)行了系統(tǒng)的總結(jié)和概括。書中2000—2O08年考試真題示例分析有助于考生把握考試規(guī)律，而詳細(xì)的答題技巧部分則有助于考生進(jìn)一步提升應(yīng)試能力。最后針對2009年公務(wù)員考試的全真模擬試題結(jié)合當(dāng)前社會熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題精心命制，突出了實(shí)戰(zhàn)性和預(yù)測性。本教材在幫助考生準(zhǔn)確理解申論考試內(nèi)容、有針對性地提高應(yīng)試能力方面，具有實(shí)實(shí)在在的效用。

作者簡介

姚裕群，中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，大學(xué)生就業(yè)研究所副所長，著名公務(wù)員考試輔導(dǎo)專家、職業(yè)生涯規(guī)劃專家、人力資源管理專家。長期從事行政職業(yè)能力測驗(yàn)、申論等公務(wù)員考試課程的教學(xué)與研究，主編多部公務(wù)員考試教材與試題集。

書籍目錄

第一部分 申論考試基礎(chǔ)　第一章 申論考試概述　　第一節(jié) 什么是申論　　第二節(jié) 申論考試的性質(zhì)　　第三節(jié) 申論考試的題目特點(diǎn)　第二章 申論考試的測評要素與命題趨勢　　第一節(jié) 申論考試測評的能力要素　　第二節(jié) 申論考試命題趨勢　第三章 申論的試卷結(jié)構(gòu)、題型與評分標(biāo)準(zhǔn)　　第一節(jié) 申論的試卷結(jié)構(gòu)　　第二節(jié) 申論三大基本題型　　第三節(jié) 申論的評分標(biāo)準(zhǔn)　第四章 申論的答題　　第一節(jié) 申論應(yīng)試答題主要環(huán)節(jié)　　第二節(jié) 申論考試的總體答題方法　　第三節(jié) 應(yīng)試各環(huán)節(jié)答題方法　　第四節(jié) 提高分值的主要措施　第五章 申論考試中的熱點(diǎn)問題　　第一節(jié) 熱點(diǎn)問題的尋找與把握　　第二節(jié) 應(yīng)答熱點(diǎn)問題的策略　　第三節(jié) 十大熱點(diǎn)問題第二部分 申論答題技巧　第六章 材料閱讀　　第一節(jié) 申論對閱讀能力的要求　　第二節(jié) 材料的類型及特性　　第三節(jié) 閱讀的原則、流程和方法　　第四節(jié) 閱讀中需克服的問題　第七章 內(nèi)容概括　　第一節(jié) 申論對概括能力的要求　　第二節(jié) 概括的基本方法　　第三節(jié) 搞好概括的要訣　　第四節(jié) 應(yīng)當(dāng)避免的主要問題　　第五節(jié) 概括能力的培養(yǎng)　第八章 對策提出　　第一節(jié) 申論對對策的要求　　第二節(jié) 提出對策的主要步驟　　第三節(jié) 擬定對策的主要方法　　第四節(jié) 制定對策的注意事項(xiàng)　第九章 申說論證　　第一節(jié) 申論對論證的要求　　第二節(jié) 論證的步驟　　第三節(jié) 論證的基本方法　　第四節(jié) 論證的注意事項(xiàng)第三部分 申論考試文體　第十章 說明文　　第一節(jié) 說明文的性質(zhì)和特點(diǎn)　　第二節(jié) 說明的方法　　第三節(jié) 說明文的分類　　第四節(jié) 說明文寫作的注意事項(xiàng)　第十一章 議論文　　第一節(jié) 議論文的性質(zhì)和特點(diǎn)　　第二節(jié) 議論文的要素　　第三節(jié) 議論文的種類　　第四節(jié) 議論文的寫作方法　第十二章 公文　　第一節(jié) 公文的基本要求　　第二節(jié) 公文文體、結(jié)構(gòu)、稿本　　第三節(jié) 公文寫作注意事項(xiàng)　第十三章 其他常見應(yīng)用文　　第一節(jié) 改寫　　第二節(jié) 擴(kuò)寫　　第三節(jié) 縮寫　　第四節(jié) 續(xù)寫　　第五節(jié) 通訊　　第六節(jié) 短評　　第七節(jié) 述評　　第八節(jié) 綜述　　第九節(jié) 調(diào)研報告　　第十節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)講話第四部分 歷年考試真題與答案　一、2000年國家公務(wù)員申論考試： 試題與參考答案  二、2001年國家公務(wù)員申論考試： 試題與參考答案  三、2002年國家公務(wù)員申論考試： 試題與參考答案  四、2003年國家公務(wù)員申論考試： 試題與參考答案  五、2004年國家公務(wù)員申論考試： 試題與參考答案  六、2005年國家公務(wù)員申論考試： 試題與參考答案  七、2006年國家公務(wù)員申論考試： 試題與參考答案  八、2007年國家公務(wù)員申論考試： 試題與參考答案  九、2008年國家公務(wù)員申論考試： 試題與參考答案第五部分 全真模擬試題　申論全真模擬試題一：面對大學(xué)生就業(yè)難問題  　本專題知識鏈接  申論全真模擬試題二：拖欠農(nóng)民工工資問題　  本專題知識鏈接  申論全真模擬試題三：嚴(yán)重的收入差距過大問題　  本專題知識鏈接  申論全真模擬試題四：我國的公共醫(yī)療衛(wèi)生體制問題  　本專題知識鏈接  申論全真模擬試題五：從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題　　本專題知識鏈接  申論全真模擬試題六：發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系 　 本專題知識鏈接  申論全真模擬試題七：促進(jìn)人口、資源、環(huán)境的均衡發(fā)展　  本專題知識鏈接  申論全真模擬試題八：促進(jìn)老工業(yè)基地的振興  　本專題知識鏈接  申論全真模擬試題九：走向綠色的GDP　  本專題知識鏈接  申論全真模擬試題十：關(guān)于我國的城市化發(fā)展問題  　本專題知識鏈接附錄 2007—2008年時事熱點(diǎn)大事記

章節(jié)摘錄

　　第一章 申論考試概述　　第一節(jié) 什么是申論　　一、“申論”的含義　　“申論”一詞，是在我國進(jìn)行公務(wù)員考試的實(shí)踐中產(chǎn)生的，該詞取自《論語》的“申而論之”之句。所謂“申”，即進(jìn)行說明、申述；所謂“論”，即分析和說明事理。所謂申論，其本義可解釋為申述、申辯、論證、論述之意。我們說，申論能夠反映人的素質(zhì)，有事情、想表達(dá)、意在解決問題的人要去“申”，有看法、出思想、想理論的人才會“論”?！　淖置娴囊话阋饬x來講，“申論”一詞。是對材料、事件或問題進(jìn)行說明和申述。進(jìn)而發(fā)表見解、進(jìn)行論證的意思。但“申”字后面綴上個“論”字，可理解為“論說”的某種體式，有點(diǎn)像“導(dǎo)論”、“緒論”。但它并非寫作理論中的習(xí)慣用語，其含義有特殊之處。劉勰的《文心雕龍》是我國最早講文章體式的一本權(quán)威著作，其中《論說》篇指出：“論者，彌綸群言，而研精一理者也?！币虼耍踩谕ǚN種見解而深入闡發(fā)某些道理的文辭，一概都可稱之為“論”?？v論時事政治的稱之為“政論”，考辨歷史的稱之為“史論”，總覽內(nèi)容予以闡述的稱之為“概論”，評優(yōu)劣、論得失的稱之為“評論”等等，總起來都屬于“論”，但每種“論”各有特點(diǎn)?！　∩暾摽荚嚕髴?yīng)考者在給定資料上“申而論之”，是從自身的觀點(diǎn)立場出發(fā)進(jìn)行應(yīng)對表達(dá)的一種考查語言表達(dá)能力、分析問題和解決問題能力的考試。從歷年的申論考試實(shí)踐來看，申論的確切含義是“依事順理，遞進(jìn)而論”，它反映了人們認(rèn)識事物、把握事物和回應(yīng)事物的思維與行為規(guī)律?！　《⑸暾撌侵匾目荚嚳颇俊　∥覈枰叨戎匾曊藛T的選拔工作。與“行政職業(yè)能力”這（類／種）綜合、基礎(chǔ)性考試不同，申論考試更能體現(xiàn)出公務(wù)員管理社會的思維水平和工作特點(diǎn)，它在中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試中開始設(shè)立，已經(jīng)應(yīng)用多年，對政府機(jī)關(guān)鑒別人才和使用人才都起到了積極的作用。2000年，我國國家公務(wù)員考試的筆試內(nèi)容在以往的《公共基礎(chǔ)知識》、《行政職業(yè)能力傾向測驗(yàn)》兩部分的基礎(chǔ)上增設(shè)了《申論》，形成三部分的結(jié)構(gòu)。此后的中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試中，申論一直是公務(wù)員錄用考試的考試科目，受到廣大考生的關(guān)注?！　∩暾?，作為公務(wù)員考試科目中列定的名目，與《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》（在有些地方還有《公共基礎(chǔ)知識》）共同構(gòu)成一個公務(wù)員錄用考試體系。作為一種考試形式，申論是以“依事順理。遞進(jìn)而論”為原理、依據(jù)和體現(xiàn)思維與行為規(guī)律而特別設(shè)計(jì)和實(shí)施的一種寫作考試。這里的“特別”，是指專門為滿足甄選優(yōu)秀公職人才并且主要是行政管理人才的需要而設(shè)計(jì)和實(shí)施的考試?！　∩暾摽荚囎鳛檫x拔初級（通常是指主任科員以下級別）公職人才的公務(wù)員考試公共科目之一，在考評考生是否具有勝任公務(wù)員工作的能力上具有特定功能和作用，與已有的公務(wù)員行政職業(yè)能力測驗(yàn)以及公共基礎(chǔ)知識一起，相互匹配、互補(bǔ)互濟(jì)，共同構(gòu)成一整套具有較高信度、效度和科學(xué)性的公務(wù)員錄用筆試測評系統(tǒng)?！　〉诙?jié)　申論考試的性質(zhì)　　作為一種公開、公平、公正的人才錄用方法，申論考試的內(nèi)容、方法和測評功能體現(xiàn)了人才考核的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)和設(shè)計(jì)思路。這種方法可以有效測試考生的基本知識、專業(yè)知識、管理知識、相關(guān)知識以及分析能力、文字表述能力等綜合素質(zhì)及能力?！　∫?、申論考試是針對公務(wù)員日常工作的能力模擬測試　　申論考試所面對的背景材料，是經(jīng)過命題組挑選和初步加工的“半成品”，頭緒往往并不很清楚，前后的順序也未必很有條理，究竟反映了哪些問題也并不分明，還有待考生閱讀材料過程中完成進(jìn)一步的“梳理”。雖然這種材料已不是純的“毛坯”，但迸一步做梳理、加工的工作，其實(shí)與公務(wù)員面對的日常繁復(fù)多樣的工作比較相似?！　《⑸暾摽荚囀腔谏鐣芾硭悸返乃刭|(zhì)選拔　　申論考試所提供的閱讀分析材料，一般都是具有較強(qiáng)社會背景的材料，可能對政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等許多問題均有所涉及。申論考試的試題，一般都是現(xiàn)實(shí)性問題，從而測查考生作為公務(wù)員這一管理社會的工作人員處理社會事務(wù)的思路和能力水平。申論考試，要求考生具有比較豐富的常識，但不會對某種專業(yè)知識特別傾斜。作為應(yīng)考者，必須對社會生活的方方面面都有所認(rèn)識和思考，并且具備較高的思想水平和較強(qiáng)的背景知識，對社會熱點(diǎn)或大眾傳媒關(guān)注的焦點(diǎn)應(yīng)有所了解，否則很難有較高的思想水平和較強(qiáng)的分析問題、解決問題的能力?！　∪?、申論考試是具有普適性而非專業(yè)性的考試　　由于考生背景差異較大，因此申論考試中讓考生處理加工的材料具有普適性。或者說。公務(wù)員申論考試不是基于專業(yè)學(xué)科的考慮（如中文寫作）而設(shè)置，不存在某些專業(yè)“占便宜”而某些其他專業(yè)受歧視的問題。因此，申論考試的試題對學(xué)不同專業(yè)的考生都是公平的。如2000年試卷，粗看材料可能以為學(xué)法律專業(yè)的考生會占便宜，其實(shí)紅星新村居民狀告印刷總公司的事并不是從法律角度所能解決的問題。又如2001年申論試題，看似醫(yī)藥衛(wèi)生問題，其實(shí)問題的解答與醫(yī)藥衛(wèi)生專業(yè)知識水平高低并無關(guān)系?！　∫虼苏f，申論考試的試題沒有任何傾向性，適合于各類考生。公務(wù)員考試的性質(zhì)決定了考試的命題思路，即所給的背景材料雖然涉及面很廣，但絕對具有針對性、現(xiàn)實(shí)性和可行性，是一種比較理想的公務(wù)員選拔工具?！　〉谌?jié)　申論考試的題目特點(diǎn)　　根據(jù)人事部及權(quán)威人士的分析總結(jié)，申論考試作為一種新型通才考試模式，主要有以下幾個基本特點(diǎn)。　　一、綜合能力的測評　　申論考試點(diǎn)的依據(jù)，是公共管理過程中所遵循的實(shí)踐性思維與行為規(guī)律，一般來說，包括提出（或發(fā)現(xiàn)）問題、分析問題和解決問題三個方面。這是從事公共管理，特別是以制定和執(zhí)行公共政策為特點(diǎn)的政府工作最基本的思維與行為規(guī)律。這從根本上決定了申論考試具有重要的科學(xué)特質(zhì)?！　∩暾摽荚囀且环N綜合了多種測評方式的優(yōu)點(diǎn)、細(xì)致務(wù)實(shí)的綜合性能力測評，考生平時的修養(yǎng)與積累、考時的發(fā)揮和表現(xiàn)、創(chuàng)造性的實(shí)際潛力等都將通過這種考試得到比較充分全面的展現(xiàn)?？梢哉f，申論考試是具有相當(dāng)大科學(xué)程度的一種綜合性通才考試。通過這種考試方式，考生既能自由地發(fā)揮出自己的創(chuàng)造性和綜合性的才能。又能比較自然地模擬機(jī)關(guān)實(shí)際運(yùn)作要求與過程來有所約束地表現(xiàn)自己的才華。這樣就使得申論考試成為選拔公職人才的有效的測量工具和機(jī)制。從申論開考時的“歸納要點(diǎn)、提對策、論述問題”此較常用的三種能力，到2007、2008年的“概述焦點(diǎn)、歸納觀點(diǎn)、寫論文”，都反映了對考生多種能力的綜合了解。　　二、情景設(shè)定性和角色扮演性　　無疑，公務(wù)員申論考試中的給定資料和考試要求，已經(jīng)把最接近公務(wù)員日常工作實(shí)際和機(jī)關(guān)運(yùn)作主要狀況的事實(shí)與情境擺在考生面前，由他們在充分切合政府工作實(shí)況的情況下進(jìn)行均等的、近似實(shí)戰(zhàn)的綜合性寫作競賽?！　∵@就是說，考試內(nèi)容是極其貼近現(xiàn)實(shí)的，是跟政府運(yùn)作和公務(wù)員日常工作密切相關(guān)的，有時甚至就是政策問題本身。它不要求文辭華麗、辭章優(yōu)美，只要求能夠非常務(wù)實(shí)地分析和解決實(shí)際問題。這為考試提供了基本的目的和價值導(dǎo)向。　　考生必須把自己放進(jìn)考卷設(shè)定的情境中去，切實(shí)體會、準(zhǔn)確把握并很快進(jìn)入設(shè)定情境下的某種具體角色，由此來研究材料，并準(zhǔn)確地摸清考試意圖，抓住考試要求，明確應(yīng)答的實(shí)際目標(biāo)，集中注意力進(jìn)行主線一貫而分明的應(yīng)答。這是在開放性基礎(chǔ)上的“集中”。這樣就可以更真實(shí)、準(zhǔn)確地測試出考生適應(yīng)公務(wù)員工作的實(shí)際優(yōu)勢和潛力。2007、2008年的國家公務(wù)員申論考試，都設(shè)置了省地級的政策類和縣以下行政執(zhí)法類的不同工作角色的答題，考生應(yīng)注意這種角色性?！　∪?、主題明確，內(nèi)容多樣　　從歷年申論考試的實(shí)踐來看，沒有一份申論試卷是沒有明確主題的。但是，所給定的材料卻都是側(cè)重于講事實(shí)，很少直陳觀點(diǎn)，即使介紹觀點(diǎn)，也不是一家之言，常常是有爭議的。另外，給定資料往往都是多個事實(shí)、多個側(cè)面、多種來源，而且還不一定根據(jù)內(nèi)在邏輯將它們按某種順序編排在一起，以此來考查考生的閱讀理解能力。　　考生必須在給定的材料和情境中最大限度地發(fā)揮出面對和解決實(shí)際問題時的變通性、靈活性和主觀能動性，而不能以某種固定的思維模式和知識模塊死板地作出反應(yīng)。這樣就使得考試變得最主要依靠實(shí)際能力和平時積累，而不是可以通過押題或死記硬背就能應(yīng)付得了的?！　∷?、結(jié)構(gòu)化、程序化和規(guī)范化　　申論是典型的主觀性考試，但應(yīng)盡量降低主觀成分的不確定性，這主要表現(xiàn)為三個方面：　　首先，通過對思維和行為規(guī)律的緊扣和對行政運(yùn)作的模擬并把它們結(jié)合起來，就使申論形成“事實(shí)一問題一對策一選擇一行動”這樣一種現(xiàn)實(shí)形態(tài)，進(jìn)而也就決定了考試必然是結(jié)構(gòu)化、程序化的——即“歸納問題、原因等一對策、方案或建議一展開論證”?！　∑浯?，申論考試進(jìn)行測評的標(biāo)準(zhǔn)和方式也發(fā)生了改變——不是簡單根據(jù)答題結(jié)論的正誤，而是以思維邏輯過程和實(shí)踐模擬表現(xiàn)水平為標(biāo)準(zhǔn)來評判考生表現(xiàn)的優(yōu)劣檔次。　　再次，考試時限比較符合體現(xiàn)和反映思維與行為規(guī)律的客觀實(shí)際，中央和地方的申論考試一般都是以150分鐘為時限（個別地方采用l20分鐘）?！　∥?、測試角度的靈活性、開放性　　在考試過程中，考生需要根據(jù)所給定的資料、所設(shè)定的情境和所提出的要求，靈活多樣地、以發(fā)散式的思維來加以應(yīng)對，而不能局限于某一具體習(xí)慣、角度、方位、視野或套路來作出反應(yīng)。也就是說，每一份給定資料、每一個設(shè)定情境、每一個重點(diǎn)傾向、每一個考慮結(jié)果和每一份寫作答案都不是、也沒有絕對的唯一的標(biāo)準(zhǔn)，而只有更優(yōu)。為此，考生可以在盡量摸清題材、體裁、主題、主線和考試意圖的情況下，根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和理解，從某一個現(xiàn)實(shí)需要和運(yùn)作的角度切入，然后展開論述。為此，只需要考慮是否切實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)、可行和有效，而不應(yīng)患得患失、猶豫不決。　　國家公務(wù)員考試的申論考題，不是考作文，而是考能力，在出題內(nèi)容和形式角度等方面都很靈活，這在一定意義上可以避免人們以應(yīng)對“八股文”的策略掌握一些答題的套路，例如2006年國家公務(wù)員考題出社會安全方面的問題，內(nèi)容確實(shí)是實(shí)踐需要的，而材料形式則是“官員與網(wǎng)友對話”，作答的“三段論”之一則是“歸納不一致和具體說明原因”的相當(dāng)靈活、有相當(dāng)難度的新題型問題?！　〉诙隆∩暾摽荚嚨臏y評要素與命題趨勢　　第一節(jié)　申論考試測評的能力要素　　中央和地方的申論考試題目，考查的是考生對給定資料的閱讀理解能力、綜合概括能力、提出解決方案能力以及語言表達(dá)能力，這些都與行政機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)和內(nèi)容對合格公務(wù)員的能力素質(zhì)的要求相一致。下面分別對這四種基本能力進(jìn)行分析。　　一、閱讀理解能力　　申論考試所要求的閱讀理解能力與一般的閱讀理解能力是有區(qū)別的。一般閱讀理解，大多是完整的文章作品，而申論考試要求閱讀的給定資料不是完整的文章作品，而是些略經(jīng)整理的“半成品”，連“事件報道”都夠不上。申論要求的閱讀理解能力，在很大程度上是對一些不夠準(zhǔn)確、不夠清晰的“半成品”材料的加工能力。這種加工，主要是對各種材料的閱讀分析，把握事物的本質(zhì)，而不是簡單地就事論事?！　×硗?，閱讀理解能力還表現(xiàn)在善于處理各類材料，善于把握事物之間的聯(lián)系，善于區(qū)分各種層面上的問題，注重主次、輕重、緩急，善于發(fā)展、辯證地看問題，視具體情況恰當(dāng)?shù)靥幚砀鞣N問題?！　《?、綜合概括能力　　在申論考試中，申論的測試材料是由諸多信息“拼湊”而成的。這些信息大都具有相關(guān)性或連帶性，但有些材料之間并沒有什么關(guān)聯(lián)。因此綜合分析材料的能力就顯得尤其重要。　　綜合分析可分為以下幾個步驟：第一，應(yīng)弄清“材料”所反映的問題；第二，善于對復(fù)雜問題進(jìn)行綜合分析，分清主次、有無關(guān)聯(lián)，分清可解決和不可解決的問題。只有綜合分析各段材料，才能弄清測試材料所要反映的問題，才可能按命題要求，有針對性地提出具有可行性的方案、對策。　　申論測試對應(yīng)考者提出綜合分析能力的要求是合理的，能有效考查公務(wù)員所必須具備的閱讀、處理政務(wù)類材料的能力。公務(wù)員具有綜合能力和全局觀念，就能全方位、多角度地考慮問題，善于把多種事物、多種因素綜合起來進(jìn)行分析，通過較強(qiáng)的綜合概括能力高水平地處理好工作問題?！　∪⑻岢鼋鉀Q方案的能力　　在申論測試中，應(yīng)考者要在理解、分析命題者給定的材料的基礎(chǔ)上提出意見或解決問題的方案，這實(shí)際上是考查應(yīng)考者“提出問題和解決問題”的能力。在完成這一測試項(xiàng)目時，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：　?。?）提出問題時，個人定位要準(zhǔn)確。應(yīng)考者應(yīng)仔細(xì)審題，看清命題者為你擬定的身份?！　。?）善于針對問題提出意見或辦法。綜合分析材料時，應(yīng)弄清材料究竟反映了什么主要問題，要抓住要害，切忌面面俱到或棄本逐末?！　。?）方案或辦法要有可操作性。即明確到直接解決問題的政府部門或職能部門去處理、落實(shí)，提出具體實(shí)施步驟辦法，而且要考慮到解決問題的時效性和必備條件，切忌模糊、脫離實(shí)際?！　?yīng)考者應(yīng)能夠認(rèn)識和把握事物的本質(zhì)和客觀規(guī)律，要著力培養(yǎng)洞察力和剖析能力。在通過對大量的文字材料進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，能透過復(fù)雜的表面現(xiàn)象看到問題的本質(zhì)，善于從小事情著眼，洞察到大問題。從而及時作出正確的判斷和取舍，針對問題提出行之有效的措施、方法和方案，這是應(yīng)考者能力測試的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。該部分通常在試卷第二、三部分中，這種能力得到集中全面的體現(xiàn)?！　∷摹⒄Z言表達(dá)能力　　申論考試形式多樣而又靈活，能有效地測試考生駕馭語言文字的能力。在申論測試中，應(yīng)考者作答的文字量在1000一2000字，它所檢測的能力是多方面的。閱讀理解能力、綜合概括能力、提出解決方案能力都需要通過文字表達(dá)出來，因此“語言表達(dá)能力”成為申論測試中一個重要測評要素，要求應(yīng)考者分析、論證要透徹、全面、清晰，文字簡潔，語言流暢。對于這一點(diǎn)，應(yīng)考者應(yīng)有清醒的認(rèn)識，在備考過程中通過必要的訓(xùn)練，提高、優(yōu)化自己的語言能力是重中之重?！　∩暾撟鞔饡r，遣詞造句應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡明、規(guī)范；聯(lián)句成文應(yīng)當(dāng)條理清晰，理據(jù)相諧。具體來說，語言表達(dá)應(yīng)達(dá)到以下五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：　　其一，準(zhǔn)確，即表達(dá)的內(nèi)容與原始的、給定的信息絕對不能有歧義。　　其二，簡明，即剔除一切冗余信息，重視和提煉出主要信息?！　∑淙?，規(guī)范，即使用的詞語符合言者身份，要語出有句?！　∑渌?，條理清晰，即把握主次、識別因果，在語句、段落之間都要體現(xiàn)合理的邏輯關(guān)系。　　其五，理據(jù)相諧，即觀點(diǎn)和支持觀點(diǎn)的材料、論據(jù)之間相輔相成、缺一不可，后者是對前者的支撐，兩者要有必然的、內(nèi)在的聯(lián)系。

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