新聞媒體與微觀政治

前言

對于大眾傳媒同公共政策的關(guān)系，馬克思主義經(jīng)典作家的論述不完全相同。毛澤東的看法最直接、最明確，那就是前者無條件地為后者服務(wù)，傳媒為政黨和政府工作服務(wù)。他在《對晉綏日報編輯人員的談話》中說，“報紙的作用和力量，就在它能使黨的綱領(lǐng)路線，方針政策，工作任務(wù)和工作方法，最迅速最廣泛地同群眾見面?！雹俣R克思主義的奠基人之一馬克思的見解則不同?！榜R克思無疑地夢想報刊不受國家管制，而是作為人民的真正發(fā)言人。如果國家像預(yù)言的那樣在革命以后就消亡了，他的夢想或許已成為事實(shí)?！雹隈R克思在自己生命的最后幾年里，對于德國黨想將無產(chǎn)階級黨報實(shí)行“報干0國家化”的計劃極其反感?？墒?，無產(chǎn)階級掌握政權(quán)之后，不得不重建國家機(jī)器，不得不面對管理國家的工具——政府同大眾傳媒關(guān)系的難題。在這種情況下，理想主義往往不得不讓位于現(xiàn)實(shí)存在。在蘇聯(lián)，公眾通訊工具只能成為“黨的路線的發(fā)言人和國家的工具”，只能成為國家和黨發(fā)布指示的工具。在蘇聯(lián)，公眾通訊工具是同國家政權(quán)的其他工具及黨的影響密切結(jié)合在一起的③。

內(nèi)容概要

決策的科學(xué)化與民主化已成為我國政治生活的重大課題，大眾傳媒作為溝通民情、反映民意、匯聚民智的社會傳播載體，在公共決策中，自然不能缺席。在這方面，《新聞媒體與微觀政治——傳媒在公共政策過程中的作用》視角獨(dú)特，見解深刻，堪稱一部力作。    本書以新聞媒體在政府政策問題與議程建構(gòu)、政策論辯和政策執(zhí)行與評估等主要環(huán)節(jié)能夠或應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生的作用作為研究話題，就新聞傳媒的微觀政治功能進(jìn)行深入而集中的探討：新聞媒體作為政府政策行為的輔助手段，它在完善決策機(jī)制、提高決策水平、實(shí)行民主與科學(xué)決策、增強(qiáng)政策效能方面，尤其在提高政策活動代表民意的深度與廣度、決策的合理性程度、客觀監(jiān)督與評價政策效果的可信度等方面發(fā)揮著顯著功能。    本書的創(chuàng)新之處是顯而易見的：擺脫了以往對媒體政治功能大而化之的“民主”、“民意”表達(dá)的套路，采取了微觀解剖的思路——既通過大量的案例分析，切實(shí)地呈現(xiàn)出媒體在公共決策中的積極作用；同時，對媒介“喉舌”功能的“優(yōu)化”問題提出了頗具啟發(fā)性的觀點(diǎn)。

作者簡介

陳堂發(fā)，安徽桐城人，1967年生。先后獲傳播學(xué)碩士、法學(xué)博士學(xué)位，復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)博士后。南京大學(xué)新聞傳播學(xué)院副教授，新聞學(xué)專業(yè)碩士生導(dǎo)師。近年來出版的著述有：《授權(quán)與限權(quán)：新聞事業(yè)與法治》、《論當(dāng)代中國媒介權(quán)限》、《媒介話語權(quán)解析》、《報紙業(yè)務(wù)新理念探析》等。正在主持或已結(jié)項(xiàng)的課題項(xiàng)目有：國家“十一五”社科基金項(xiàng)目“批評性報道的法律問題研究”、人事部中國博士后科學(xué)基金項(xiàng)目“大眾媒體在政府政策行為中的作用研究”、江蘇省“十五”社科基金項(xiàng)目“我國媒介話語權(quán)理性拓展研究”。參與承擔(dān)國家及省級項(xiàng)目主要有：國家“十五”社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目、江蘇省“九五”社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目、江蘇省“十五”社科基金課題各1項(xiàng)。

書籍目錄

序  傳媒政治功能細(xì)化研究的力作第一章  導(dǎo)論  第一節(jié)  研究說明    一、研究背景與動機(jī)      1.研究背景      2.研究動機(jī)    二、相關(guān)研究概述      1.國外相關(guān)研究      2.國內(nèi)相關(guān)研究    三、研究目的與價值      1.研究目的      2.研究價值    四、主要理論及研究方法      1.主要理論      2.研究方法  第二節(jié)  媒體與政策活動關(guān)系回溯    一、舊制度下的報刊與政策活動      1.近代之前官報與政策活動      2.近代的報刊與政策活動    二、建政前中共報刊與政策活動      1.政策宣傳：黨的報刊一貫的功能定位      2.報刊的政策宣傳實(shí)踐問題第二章  從問題到議程的媒體參與作用  第一節(jié)  媒體報道與政策問題設(shè)定    一、媒體與政策問題相互依存      1.政策問題為媒體報道所需      2.媒體作為政策問題建構(gòu)的公共設(shè)施    二、媒體確立政策議題的理論與方法      1.議題設(shè)置與框架理論      2.媒體確立政策問題的方法  第二節(jié)  媒體與政策問題的建構(gòu)    一、媒體建構(gòu)政策問題的方式      1.以內(nèi)參方式建構(gòu)政策問題      2.公開報道“焦點(diǎn)事件”建構(gòu)政策問題    二、媒體影響政策議題的有效手段      1.報道有公共價值的訴訟行為      2.擴(kuò)散專家建議與觀點(diǎn)      3.關(guān)注公民的公益性上書行為第三章  新聞媒體與政策論辯  第一節(jié)  媒體開展政策論辯的條件及意義    一、媒體論辯政策的依據(jù)與條件      1.協(xié)商民主：政策論辯的理論依據(jù)      2.政策論辯實(shí)現(xiàn)的政治條件      3.媒體進(jìn)行辯論政策的閾限    二、媒體作為政策論辯載體的意義      1.媒體論辯作為政策社會化的一種策略      2.政策論辯對實(shí)現(xiàn)理性決策的意義      3.政策論辯對實(shí)現(xiàn)公正價值取向的意義  第二節(jié)  媒體與政策論辯的呈現(xiàn)形式    一、側(cè)重方案修補(bǔ)的媒體論辯      1.方案修補(bǔ)性的媒體論辯      2.民意試探性的媒體論辯    二、媒體的政策論辯優(yōu)化問題      1.增強(qiáng)論辯的非精英主義傾向      2.強(qiáng)化媒體在政策論辯中的組織者角色第四章  政策執(zhí)行與媒體功能的凸顯  第一節(jié)  媒體作為政策執(zhí)行的機(jī)制    一、營造政策認(rèn)同的輿論環(huán)境      1.作為政策執(zhí)行宣傳的手段      2.作為溝通與協(xié)調(diào)的渠道    二、作為監(jiān)督政策執(zhí)行的手段      1.媒體監(jiān)督的優(yōu)勢      2.媒體輿論監(jiān)督的核心：政策執(zhí)行  第二節(jié)  媒體作為效果評價的手段    一、媒體評價的特點(diǎn)      1.媒體評價的客觀性      2.媒體評價的公開性      3.媒體評價的淺易具體性    二、媒體評價的關(guān)注點(diǎn)      1.政策價值問題評價      2.政策薄弱環(huán)節(jié)評價結(jié)語：作為影響因素的網(wǎng)絡(luò)媒體參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

2．媒體作為政策問題建構(gòu)的公共設(shè)施  政府決策系統(tǒng)的問題察覺與溝通機(jī)制是否健全以及能否有效運(yùn)作，直接影響到社會問題能否及時、準(zhǔn)確地被提上政府決策議程。目前我國的信息機(jī)構(gòu)在提供決策信息方面還存在一些不適應(yīng)形勢需要的問題，如大多數(shù)信息機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)搜集經(jīng)濟(jì)信息，搜集社會問題信息尤其負(fù)面問題信息的專門機(jī)構(gòu)極少，涉及后者的不完全信息只有各級信訪機(jī)構(gòu)提供。出于其他因素考慮，對一些潛在的社會問題，地方信息機(jī)構(gòu)不能及時提供；各級信息機(jī)構(gòu)的數(shù)量不少，但專業(yè)工作人員數(shù)量不足。美國僅聯(lián)邦調(diào)查局就有工作人員27800名，其中總部9 800人。我國國家統(tǒng)計局只有200多人，國家信息中心各種人員共計l 200余人，由國家信息中心與隸屬于各地方政府的信息中心組成的國家信息系統(tǒng)全部工作人員約13 000人①。再如信息搜集的方法不夠科學(xué)，大多采用效率高、易于操作的典型調(diào)查法，或通過展開座談會的方式了解情況，而座談人員的代表性不夠，容易導(dǎo)致信息片面失真。通過層層填寫、匯總統(tǒng)計報表的方法獲得的有關(guān)信息，因?yàn)槿狈ΡO(jiān)督使得信息瞞報、虛報時有發(fā)生。面對這樣一種信息收集與處理狀況，目前擁有近100萬新聞從業(yè)人員的新聞傳媒機(jī)構(gòu)，其作為決策系統(tǒng)內(nèi)信息機(jī)構(gòu)運(yùn)作不夠完善的一種彌補(bǔ)機(jī)制，就顯得尤其重要。就溝通機(jī)制而言，作為普通的個體公民，盡管有參與并影響公共政策過程的機(jī)會和渠道，但原子式的、分散的普通公民基于條件限制在對有關(guān)信息的獲取不充分的情況下，其影響政策的能力和水平在總體上仍是比較低的。

后記

本書是我在復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院從事博士后研究工作的一個總結(jié)。除了人們特別關(guān)注的新聞媒體宏觀的政治輿論引導(dǎo)與輿論監(jiān)督功能之外，傳媒在政治與社會生活中是否還有一定的自由空間發(fā)揮其他的政治功能，尤其在微觀政治領(lǐng)域——政府政策行為中，傳媒是否能夠盡其所能，理論學(xué)界存在著不同的看法。一種觀點(diǎn)，認(rèn)為傳媒根本沒有這樣的政策空間來施展它的功能，另一種意見則認(rèn)為新聞傳媒作為一種輔助手段在政府政策過程中確實(shí)有一定的權(quán)利空間發(fā)揮其積極的作用，這兩種近乎對立的認(rèn)識都來源于媒體運(yùn)作的實(shí)踐。理論認(rèn)識上的分歧給我的研究與思考帶來了一定的壓力，它既說明了話題討論的必要性與價值，也意味著問題研究的敏感性。從確定選題開始，我力求自己對這一話題的探討盡量與傳媒活動自身所呈現(xiàn)的復(fù)雜情況相吻合，避免結(jié)論的簡單化和片面性。本書研討的問題跨學(xué)科的屬性比較明顯，在體系構(gòu)成方面沒有可以直接參考的成果，主要依據(jù)政策系統(tǒng)構(gòu)成的一般分析路徑建構(gòu)內(nèi)容框架。本書的結(jié)構(gòu)體系是否合理，還有仗讀者同行的批評與指正。在書稿選題論證、寫作與修改的過程中，李良榮教授、劉海貴教授、趙凱教授、張駿德教授、黃旦教授以及孟建教授以不同的方式提出修改建議，他們在繁忙之中抽出時間提出指導(dǎo)意見。

編輯推薦

《新聞媒體與微觀政治:傳媒在政府政策過程中的作用研究》由復(fù)旦大學(xué)出版社出版。

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