美國(guó)的公共政策

內(nèi)容概要

本書全面系統(tǒng)地闡述了美國(guó)公共政策的制定過程及其實(shí)質(zhì)，揭示了美國(guó)公共政策領(lǐng)域中所存在的一些熱點(diǎn)問題和焦點(diǎn)問題。     首先，作者在第一部分描述了政策制定體系的結(jié)構(gòu)和過程，以及政治家的思想和公民的需求是如何轉(zhuǎn)變?yōu)檎叩?。彼得斯還分析了美國(guó)公共政策的特殊性及其普適性，并指出在美國(guó)，不論是分權(quán)、聯(lián)邦主義，還是官僚機(jī)構(gòu)的分散化所導(dǎo)致的多元分裂，它的政策制定比其他國(guó)家都要來得更為復(fù)雜和困難。     其次，在第二部分中，彼得斯考查了一些重要的政策領(lǐng)域。這些政策主要是從聯(lián)邦政府層面來探討的，盡管州和地方政府對(duì)于這些政策領(lǐng)域也有重要的影響。因?yàn)槠邢蓿荒芤灰荒依ㄆ渲小?    最后，作者介紹了兩種模式的政策分析。一種模式是依據(jù)經(jīng)濟(jì)假設(shè)，試圖使政府更有效，從而降低行政成本；另一種模式主要是著眼于公共政策的價(jià)值思考，這是在評(píng)價(jià)公共政策時(shí)經(jīng)常被忽略的因素。作者指出這兩種模式都無法回答究竟什么是好政策這一復(fù)雜的問題，但是如果將二者結(jié)合則有可能幫助讀者找到答案。

作者簡(jiǎn)介

蓋依·彼得斯博士、教授是美國(guó)匹茲堡大學(xué)莫里斯·佛奧克美國(guó)政府講座教授，他的主要研究領(lǐng)域有比較政治學(xué)、比較公共行政、公共政策，彼得斯教授精通法語(yǔ)、德語(yǔ)和瑞典語(yǔ)，其近期的主要代表作有《官僚政治》（第5版）、《政府未來的治理模式》、《比較公共行政：理論與方法》、《美國(guó)的公共政策》等。

書籍目錄

第一部分 公共政策的實(shí)質(zhì)　第1章 什么是公共政策？　　公共政策的界定　　公共政策工具　　法律　　服務(wù)　　貨幣　　稅收　　其他經(jīng)濟(jì)手段　　說服　　工具的效果　　公共政策的環(huán)境　　保守主義　　參與　　實(shí)用主義　　財(cái)富　　多樣性　　世界領(lǐng)導(dǎo)者　　總結(jié)　第2章 美國(guó)政府的政策制定結(jié)構(gòu)　　聯(lián)邦制　　分權(quán)　　次級(jí)政府　　公共部門與私營(yíng)部門　　公共部門的規(guī)模和形態(tài)　　總結(jié)第二部分 公共政策的制定　第3章 議程設(shè)置和公共政策　　議程設(shè)置　　議程的類型　　誰(shuí)設(shè)置議程？　　多元主義方法　　精英主義方法　　政府中心主義的方法　　從問題到議題： 如何將問題提上議程　　問題的影響　　類似的和外溢效果的議程設(shè)置　　象征關(guān)系　　私有路徑的缺乏　　技術(shù)的可得性　　政策制定　　誰(shuí)制定政策？　　如何制定政策　　政策制定的輔助手段　　政策設(shè)計(jì)　　總結(jié)　第4章 使政策選擇合法化　　立法的合法性　　監(jiān)督　　規(guī)章和行政過程　　管制過程中的公眾參與　　規(guī)則撰寫過程　　法院　　公眾的合法性　　總結(jié)　第5章 組織與執(zhí)行　　執(zhí)行主體　　執(zhí)行　　立法　　政策問題　　政治環(huán)境　　利益集團(tuán)的自由主義　　組織環(huán)境　　組織的不一致　　標(biāo)準(zhǔn)的操作程序　　組織溝通　　時(shí)間問題　　馬掌問題和公共規(guī)劃　　組織間的政治　　縱向執(zhí)行結(jié)構(gòu)　　橫向執(zhí)行結(jié)構(gòu)　　自下而上？　　　第三種？　　總結(jié)　第6章 預(yù)算：分配和公共政策　　聯(lián)邦預(yù)算的特征　　行政預(yù)算　　類目預(yù)算　　年度預(yù)算　　預(yù)算周期　　設(shè)置參數(shù)：總統(tǒng)和他的朋友　　機(jī)構(gòu)要求　　行政檢查　　國(guó)會(huì)的行為　　預(yù)算執(zhí)行　　預(yù)算控制　　總結(jié)　　預(yù)算過程中的問題　　赤字　　無法控制的支出　　“后門”開支　　政府間的預(yù)算控制　　重新規(guī)劃和轉(zhuǎn)移支付　　補(bǔ)充撥款　　評(píng)價(jià)結(jié)果：漸進(jìn)主義抑或其他？　　對(duì)漸進(jìn)主義的批判　　預(yù)算改革　　項(xiàng)目預(yù)算　　對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的批評(píng)　　項(xiàng)目預(yù)算的復(fù)興？　　零基預(yù)算　　從手術(shù)刀到斧頭：20世紀(jì)80年代和90年代的預(yù)算改革　　平衡預(yù)算與緊急赤字控制法　　平衡預(yù)算修正案　　類目預(yù)算否決權(quán)　　漸退主義　　預(yù)算改革是否值得？　第7章 評(píng)估與政策改變　　公共項(xiàng)目評(píng)估中的問題　　指出和改變目標(biāo)　　衡量　　目標(biāo)　　效率和效力　　價(jià)值與評(píng)估　　政治　　日益增長(zhǎng)的評(píng)估需求　　總結(jié)　　政策變革　　總結(jié)第三部分 實(shí)質(zhì)性的政策問題　第8章 經(jīng)濟(jì)政策　　經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)　　充分就業(yè)　　物價(jià)穩(wěn)定　　外貿(mào)盈余　　結(jié)構(gòu)變革　　經(jīng)濟(jì)政策手段　　財(cái)政政策　　貨幣政策　　管制和控制　　對(duì)企業(yè)的公共支持　　公有制　　激勵(lì)機(jī)制　　道德說服　　總結(jié)　第9章 稅收政策　　民意和納稅　　公平　　物有所值　　稅收政策選擇　　可征性　　財(cái)政中立　　有彈性　　分配作用　　透明性　　稅制改革的政治性　　20世紀(jì)90年代及其之后的改革　　布什政府的稅收改革　　進(jìn)一步深入改革的建議　　結(jié)論　第10章 衛(wèi)生保健政策　　衛(wèi)生保健中的問題　　醫(yī)療保健的準(zhǔn)入機(jī)制　　成本　　質(zhì)量　　衛(wèi)生保健的公共項(xiàng)目　　醫(yī)療保險(xiǎn)　　醫(yī)療補(bǔ)助項(xiàng)目　　健康維護(hù)組織： 管理限定性醫(yī)療　　衛(wèi)生保健管制　　醫(yī)院治療成本　　衛(wèi)生保健的質(zhì)量　　藥品監(jiān)管　　小結(jié)　　追求全民健康保險(xiǎn)　　保障還是繳稅　　加拿大模式的全面覆蓋　　老布什政府的改革　　克林頓政府的計(jì)劃以及其他一些替代性計(jì)劃　　小結(jié)　　結(jié)論　第11章 收入保障： 社會(huì)保障與福利　　社會(huì)保險(xiǎn)　　社會(huì)保障中的問題　　社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)　　社會(huì)保障融資　　社會(huì)保障改革　　激進(jìn)改革　　總結(jié)　　社會(huì)救助項(xiàng)目　　AFDC和PRWORA：從福利到工作福利　　家庭支持法案　　1996年的改革　　工作福利制的執(zhí)行　　收入保障進(jìn)一步改革的一些替代性方案　　向貧困宣戰(zhàn)　　其他的社會(huì)救助項(xiàng)目　　美國(guó)揮之不去的貧困問題　　無家可歸者　　私營(yíng)的社會(huì)項(xiàng)目　　總結(jié)　第12章 教育政策　　背景　　聯(lián)邦政府在教育中的作用　　老布什政府　　克林頓政府　　地方籌資和聯(lián)邦角色　　高等教育　　高等教育基金　　中小學(xué)教育　　教育政策問題　　教育質(zhì)量　　教育補(bǔ)助券和“選擇”　　能力測(cè)試　　教師能力測(cè)試　　校園設(shè)施　　政教分離　　工會(huì)化與管理　　資源的平等化　　消除種族歧視與公車接送學(xué)生　　高等教育成本　　總結(jié)　第13章 能源與環(huán)境　　能源： 問題與政策　　能源來源　　天然氣　　煤炭　　核能源　　使用中的其他能源　　非傳統(tǒng)能源　　政策選擇　　州與能源政策　　“硬性”與“軟性”的能源政策選擇　　環(huán)境政策　　污染政治學(xué)　　立法　　有毒垃圾　　保護(hù)瀕危生物法　　環(huán)境控制的實(shí)施　　替代管制的其他選擇　第14章 保護(hù)性政策： 防御和執(zhí)法　　防御政策　　防御政策的環(huán)境　　科技　　民意　　美國(guó)的軍事配置　　關(guān)于防御政策的問題　　軍事采購(gòu)　　戰(zhàn)略威懾的更新　　全志愿役軍隊(duì)　　其他的人事問題　　常規(guī)部隊(duì)和戰(zhàn)略　　防御及工作　　法律執(zhí)行　　聯(lián)邦政府的執(zhí)法　　聯(lián)邦政府對(duì)州政府和地方政府的支持　　關(guān)于執(zhí)法政策中的問題　　犯罪起因　　槍械控制　　死刑　　被告的權(quán)利　　青少年犯罪　　克林頓犯罪控制法案　　結(jié)論　第15章 美國(guó)政治中的文化沖突： 社會(huì)生活的管制　　墮胎和生育權(quán)　　粉飾的墮胎政治學(xué)　　對(duì)羅伊和卡努案件政治和政策的回應(yīng)　　同性戀權(quán)利： 來自密室的政策　　同性戀權(quán)利和公共政策　　政教分離： 在校禱告和其他問題　　結(jié)論第四部分 政策分析　第16章 成本-效益分析　　成本-效益分析的基本原則　　成本-效益分析　　確定成本和效益　　分配價(jià)值　　貼現(xiàn)　　工程選擇　　擴(kuò)充　　評(píng)價(jià)和調(diào)整　第17章 公共政策的倫理分析　　基本價(jià)值前提　　保護(hù)生命　　保護(hù)個(gè)人自由　　撒謊　　公正　　關(guān)于“應(yīng)得”的觀念　　道德規(guī)范與公共政策：功利主義的選擇后記

章節(jié)摘錄

第一部分 公共政策的實(shí)質(zhì)第1章 什么是公共政策？稅收政府既拿又給，但是選擇拿的方式對(duì)于改變社會(huì)責(zé)任與社會(huì)福利或許是很重要的。在美國(guó)，我們非常熟悉稅收的“漏洞”，或更恰當(dāng)?shù)卣f是“稅收優(yōu)惠造成財(cái)政收入的減少”。后一個(gè)說法來自這一理論，即給某一活動(dòng)減稅如同通過一項(xiàng)開支項(xiàng)目直接補(bǔ)貼該活動(dòng)一樣。例如，1999年聯(lián)邦政府因?yàn)橄鳒p貸款利息而沒有征收到545億美元的收入所得稅，另外，因?yàn)橹莺偷胤较鳒p財(cái)產(chǎn)稅而少征了180億美元。這一做法實(shí)際上在很多方面與政府以相同的數(shù)額（這筆數(shù)額要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于各級(jí)政府在造公房上的支出）將稅收體制作為一種政策工具和稅收手段來加以運(yùn)用的方法一樣，其結(jié)果可能比轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng)更不確定，因?yàn)樗举|(zhì)上是用來進(jìn)行激勵(lì)而不是管制一些活動(dòng)的。公民有強(qiáng)烈的購(gòu)房動(dòng)機(jī)，但不存在直接的建房項(xiàng)目。然而，考慮到公民作出所有決定，然后填寫稅表，這些手段對(duì)于行政人員而言非常方便。稅收也可以更直接用于執(zhí)行政策決定。例如，有人提議對(duì)污染行為征稅以替代直接禁止或管制污染問題，其邏輯是這一做法可以建立一個(gè)污染“市場(chǎng)”；一些工廠寧愿為污染買單而繼續(xù)污染，而一些因生產(chǎn)手段不足而不愿買單（或者，更重要的是沒有能力買單）的工廠必須改變它們的生產(chǎn)模式，或者要么破產(chǎn)。有觀點(diǎn)認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制就是對(duì)資源作最有效使用的資源，而管制有時(shí)會(huì)抑制生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。批評(píng)者認(rèn)為，當(dāng)唯一解決污染問題的方法只是禁止或者嚴(yán)格限制污染時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”。

編輯推薦

《美國(guó)的公共政策:承諾與執(zhí)行(第6版)》：復(fù)旦譯叢?公共管理系列。復(fù)旦譯叢·公共管理系列是復(fù)旦大學(xué)出版社組織的一套反映西方公共管理領(lǐng)域發(fā)生的重要變化，產(chǎn)生的重要成果的系列學(xué)術(shù)譯著，這些著作分別從政治，經(jīng)濟(jì)、法律和信息溝通等多個(gè)視角探討了西方公共管理領(lǐng)域存在的諸多問題，西方學(xué)者在書中提出了許多重要齣經(jīng)典性的理論觀點(diǎn)，他們注重以分析案例來揭示問題，闡述觀點(diǎn)，他們的一些研究方法，思路和對(duì)一些帶有普遍意義的公共管理問題的論述，無疑可以開闊中國(guó)讀者的視野，供國(guó)內(nèi)相關(guān)的理論和實(shí)際工作者借鑒、參考。

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