公共行政學(xué)

前言

本書第三版在全書章節(jié)結(jié)構(gòu)上作了調(diào)整，增加了“行政倫理”一章。此外，對“人事行政”一章進行了較大幅度的修改，及時反映了《公務(wù)員法》頒布后公務(wù)員管理的一些新變化。另外，對書中其他一些部分的內(nèi)容、案例也進行了修正、補充和調(diào)整,以反映行政理論和行政實踐的一些新的發(fā)展。我們很高興本書再次被教育部確定為普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材，這對我們既是一個鼓勵，也是一種鞭策。我們將一如既往地把學(xué)術(shù)質(zhì)量作為我們的第一追求。在本書第三版的修訂中，我要對“行政倫理”一章的作者、復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院年輕的副教授李春成，對第六章“行政監(jiān)督”作了部分修改的暨南大學(xué)的陳耀忠先生，以及書中所附各案例的作者表示感謝，同時也要對責(zé)任編輯鄔紅偉表示感謝，他的始終如一的盡力和盡責(zé)使本書得以付梓。歡迎大家對本書的第三版提出批評。

內(nèi)容概要

公共行政學(xué)是行政管理專業(yè)的基礎(chǔ)課程之一。本書汲取了當(dāng)今國內(nèi)外行政學(xué)研究的最新成果，特別是借鑒和評析了20世紀(jì)末21世紀(jì)初以來西方發(fā)達國家行政學(xué)研究的新觀點、新方法，以全新的視角、開闊的視野，系統(tǒng)闡述了行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政溝通、行政心理、行政監(jiān)督、機關(guān)管理、人事行政、財務(wù)行政、行政立法、行政倫理、行政文化與行政發(fā)展等行政學(xué)基本理論，闡明了行政現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢?！　∨c本書第二版相比，第三版在篇幅上有較大擴充，增加近50頁內(nèi)容，增補了第十一章“行政倫理”，對書中十余個案例根據(jù)教學(xué)需要進行了調(diào)整和補充。案例后設(shè)有思考題，每章后列有復(fù)習(xí)題，使讀者通過案例分析和問題解答，加深對相關(guān)概念和原理的理解和掌握。  　本書作為復(fù)旦博學(xué)·MPA（公共管理碩士）系列之一，既適宜于作為MPA 的基本課程教材，亦適宜于作為大專院校公共管理（行政管理）、政治學(xué)等相關(guān)專業(yè)的本科、專科的專業(yè)教材。

作者簡介

竺乾威：全國MPA教育指導(dǎo)委員會成員，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授，公共行政系主任，博士生導(dǎo)師。主要講授公共行政理論、比較行政等課程。在《公共行政與人力資源》和美國出版的《國際公共行政》等有影響的雜志上發(fā)表過學(xué)術(shù)論文，主編的著作有《當(dāng)代中國公共政策》、《公共行政學(xué)》、《行政學(xué)導(dǎo)論》等，專著有《官僚政治》等。

書籍目錄

緒論　一、公共行政概述　　（一）公共行政的含義　?。ǘ┕残姓漠a(chǎn)生及其功能　?。ㄈ┕残姓脑瓌t　二、公共行政的理論與實踐　?。ㄒ唬┪鞣降墓残姓碚撆c實踐　?。ǘ┺D(zhuǎn)型時期的中國公共行政　?。ㄈ┲R經(jīng)濟社會與公共行政　三、公共行政學(xué)研究　　（一）研究的對象與范圍　?。ǘ┭芯康姆椒把芯康囊饬x　?。ㄈ┭芯康内呄颉?fù)習(xí)題　案例與思考　　1.政府，“掌舵”還是“劃槳”　　2.“花菇事件”第一章 行政組織　一、行政組織概述　　（一）行政組織的含義　?。ǘ┬姓M織的目標(biāo)　　（三）行政組織的設(shè)計原則　?。ㄋ模┬姓M織的類型　二、靜態(tài)的行政組織　  （一）行政組織的結(jié)構(gòu)　  （二）行政組織的體制　三、動態(tài)的行政組織　  （一）行政組織的氣候　  （二）行政組織的沖突　  （三）行政組織的發(fā)展　四、非正式組織　  （一）非正式組織的含義與成因　  （二）非正式組織的特征與類型　  （三）非正式組織的結(jié)構(gòu)與功能　五、學(xué)習(xí)型組織　  （一）學(xué)習(xí)型組織的特征　  （二）學(xué)習(xí)型政府　復(fù)習(xí)題　案例與思考　  1.H縣的機構(gòu)改革為何受挫?　  2.巢湖市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革第二章 行政領(lǐng)導(dǎo)  一、行政領(lǐng)導(dǎo)概述    （一）行政領(lǐng)導(dǎo)的含義    （二）行政領(lǐng)導(dǎo)的獨特性  二、行政領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)與過程    （一）行政領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)    （二）行政領(lǐng)導(dǎo)的過程  三、行政領(lǐng)導(dǎo)的方式、類型和內(nèi)容    （一）行政領(lǐng)導(dǎo)的方式    （二）行政首長的領(lǐng)導(dǎo)類型    （三）行政領(lǐng)導(dǎo)活動的內(nèi)容  復(fù)習(xí)題  案例與思考    1.一個縣委書記的苦辣酸甜　　……第三章 行政決策第四章 行政溝通第五章 行政心理第六章 行政監(jiān)督第七章 行政機關(guān)管理第八章 人事行政第九章 財務(wù)行政第十章 行政立法第十一章 行政倫理第十二章 行政文化第十三章 行政發(fā)展

章節(jié)摘錄

公共行政學(xué)是一門研究行政活動規(guī)律的學(xué)科。今天，無論在西方國家，還是在發(fā)展中國家，政府的行政管理對于促進社會發(fā)展、推動社會進步都起著越來越重要的作用，這一點對于轉(zhuǎn)型時期的中國來說尤其如此?？茖W(xué)地理解行政現(xiàn)象和活動，準(zhǔn)確地把握行政活動及其發(fā)展的規(guī)律，既是公共行政學(xué)研究的任務(wù)，也是這一學(xué)科所能為人們做出的貢獻。一、公共行政概述（一）公共行政的含義現(xiàn)代意義上的公共行政，西方學(xué)者一般是從以下三個角度加以考察的。1．政府的組織結(jié)構(gòu)。眾所周知，西方現(xiàn)代資本主義國家是按照“三權(quán)分立”的原則建立起來的，立法、行政、司法三者之間互相平衡，互相制約?！叭龣?quán)分立”原則不一定具有普遍意義，但是從政府的組織結(jié)構(gòu)來考察公共行政，可以分析西方學(xué)者關(guān)于小政府和大政府的兩種觀點。從小政府的觀點看，公共行政就是政府組織中行政部門所進行的管理社會事務(wù)的活動。美國行政學(xué)者w?魏洛比是持這一觀點的代表，他認為“行政是政府組織中行政機關(guān)所管轄的事務(wù)”①。從大政府的觀點看，公共行政則是政府組織中包括立法、行政和司法三大部門在內(nèi)的機構(gòu)管理社會事務(wù)的活動。美國行政學(xué)者菲利克斯?尼格羅和勞埃德?尼格羅認為，公共行政“包括所有三個部門——執(zhí)行的、：立法的和司法的——以及它們的相互作用”①。2．從政治與行政的關(guān)系角度來加以考察。美國行政學(xué)者古德諾認為，政治是政策的制定，行政是政策的執(zhí)行。這一著名的政治、行政二分法是從這一角度分析的典范。3．從管理角度來加以考察。從這一角度出發(fā)，公共行政被視作一種協(xié)調(diào)眾人力量以達到共同目標(biāo)的活動。美國行政學(xué)者古立克將這一活動過程具體分解為計劃、組織、用人、指揮、協(xié)調(diào)、報告和預(yù)算，即著名的POSDCORB七功能說。H?西蒙也認為，“行政即為達到共同目的時合作的集體行動?！雹谝陨先N典型的觀點都有其合理的部分。第一種定義至少指出了公共行政的主體，盡管對這一主體的確切身份有爭議。第二種定義指出了行政與政治相比時所具有的地位，定義明確表明行政是執(zhí)行性的，即執(zhí)行政治的意志，而這一政治的意志在現(xiàn)代西方國家則是由立法機構(gòu)來體現(xiàn)的。事實上，這也是西方公務(wù)員是事務(wù)性人員，在政治上保持中立的理論基礎(chǔ)。第三種定義則指出了作為管理活動所具有的一系列特征，這對于從技術(shù)角度去理解和研究行政活動是很有裨益的。但這些定義也存在著一些缺陷。第一種定義盡管指出了公共行政的主體，但對客體的說明卻比較含糊。第二種定義事實上在提出不久后就受到批評，理由之一是政治和行政不能脫離，兩者必須緊密聯(lián)系，互相配合，因為屬于政治范疇的政策的制定首先必須基于對實際狀況的了解。因此，政策的制定是脫離不了政策的執(zhí)行的，兩者在相當(dāng)程度上是互為一體的。第三種定義涉及的管理的技術(shù)特征忽略了公共行政特定的對象，可用之于一切管理，例如企業(yè)的管理。在采用以上觀點合理部分的基礎(chǔ)上，我們認為，公共行政就是國家行政機構(gòu)依法管理社會公共事務(wù)的有效活動。這一定義包含著以下幾個方面的含義。首先，我們把公共行政看做是一種活動，這一活動的主體是國家行政機構(gòu)，即通常所說的政府或行政當(dāng)局，不將立法和司法機構(gòu)列入此內(nèi)。盡管后兩者與政府行政機構(gòu)的關(guān)系極為密切，但它們的活動內(nèi)容不一樣，它們活動的要求、標(biāo)準(zhǔn)、功能、運作程序、方法手段等也不一樣。其次，這一活動的客體是社會公共事務(wù)，與管理社會公共事務(wù)的主體相應(yīng)的必然是具有社會公共權(quán)威的機構(gòu)，而這一機構(gòu)在現(xiàn)代社會中非政府莫屬。反過來，這一客體也限制了作為公共權(quán)威的政府的活動范圍，即政府在公共事務(wù)的管理上才是權(quán)威，私人事務(wù)不屬它的管轄范圍，在私人事務(wù)上政府不是權(quán)威，這也就是為什么我們通常在行政前面加上公共兩字的原因所在。最后，作為一種活動，它必須依法進行，而且必須是有效的。依法進行，顧名思義就是政府必須以它的法定身份和地位、法定權(quán)力和程序進行活動。在這里，與政治相比，政府的從屬性地位和執(zhí)行性特征是顯而易見的。有效包含著兩層意思，即有效性和效率。如果政府的管理活動違反了法律的規(guī)定，那么它的活動是無效的，沒有合法性基礎(chǔ)。因此，有效性要求政府依法行政。此外，政府的活動又必須是有效率的，這表現(xiàn)在政府的具體運作功能如POsDc0RB七個功能上，必須使這些功能得到最佳地發(fā)揮。

媒體關(guān)注與評論

復(fù)旦版MPA系列教材引入國外先進的公共管理念，同時反映中國改革開放的實踐與趨勢?！袊姓芾韺W(xué)會副會長、全國MPA教育指導(dǎo)委員會顧問夏書章復(fù)旦版MPA系列是面向?qū)嵺`、面向世界的探索性教材?！獜?fù)旦大學(xué)首席教授曹沛霖

編輯推薦

《公共行政學(xué)》是行政管理專業(yè)的基礎(chǔ)課程之一?！皬?fù)旦博學(xué)”是復(fù)旦大學(xué)出版社重點推出的精品教材的品牌標(biāo)志。“復(fù)旦博學(xué)·MPA系列”為中國最早的MPA品牌教材之一，由復(fù)旦大學(xué)首席教授、博士生導(dǎo)師曹沛霖為顧問，全國MPA教育指導(dǎo)委員會成員、博士生導(dǎo)師竺乾威教授等領(lǐng)銜，邀請復(fù)旦大學(xué)、中山大學(xué)、上海交通大學(xué)及美國加州大學(xué)等海內(nèi)外多所名校的資深教授及學(xué)有專長的骨干教師共同參與，在內(nèi)容上力圖汲取海內(nèi)外公共管理研究的最新成果，體現(xiàn)學(xué)科的發(fā)展方向，理論闡述結(jié)合案例分析，充分反映公共管理學(xué)科的精華，旨在構(gòu)建高起點、高品質(zhì)、比較完整系統(tǒng)的公共管理教材體系。

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