地方人大預(yù)算審查監(jiān)督簡(jiǎn)明讀本

內(nèi)容概要

2007年1月1日起，《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》開(kāi)始施行，政府收支分類改革全面推進(jìn)，本市各區(qū)縣新一屆人大開(kāi)始行使職權(quán)，市人大也將換屆。面對(duì)這樣的形勢(shì)，上海市人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱預(yù)算工委）按照上海市人大常委會(huì)的計(jì)劃安排，總結(jié)多年來(lái)預(yù)算審查監(jiān)督的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，編寫了《地方人大預(yù)算審查監(jiān)督簡(jiǎn)明讀本》，希望此作為本屆預(yù)算工委的工作總結(jié)，并以此作為向上海市第十三屆人民代表大會(huì)的獻(xiàn)禮?！　”緯?shū)匯集了預(yù)算工委、各專門委員會(huì)委員和人大代表對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)體會(huì)和理解，總結(jié)了預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)踐工作中的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，盡可能用清晰的語(yǔ)言和圖表，簡(jiǎn)明扼要、深入淺出地介紹關(guān)于政府預(yù)算的相關(guān)知識(shí)，介紹地方人大預(yù)算審查監(jiān)督的基本流程和方法，選錄了預(yù)算工委《地方人大預(yù)算審查監(jiān)督研究》課題報(bào)告的主要內(nèi)容，選編了與預(yù)算審查監(jiān)督相關(guān)的名詞解釋、法律和相關(guān)文件原文，可供各級(jí)人大代表和常委會(huì)組成人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)、查閱參考，也可供政府工作人員學(xué)習(xí)參考。

書(shū)籍目錄

第一章　政府預(yù)算概述　一、政府職能與政府預(yù)算　?。ㄒ唬┱A(yù)算的內(nèi)涵　　（二）政府職能與預(yù)算　二、分稅制預(yù)算管理體制　?。ㄒ唬┲醒肱c地方之間的分稅制　?。ǘ┥虾Ｊ信c區(qū)縣之間的分稅制　三、政府收支分類　?。ㄒ唬┱杖敕诸悺　。ǘ┱С龉δ芊诸悺　。ㄈ┱С鼋?jīng)濟(jì)分類　四、政府預(yù)算循環(huán)　?。ㄒ唬╊A(yù)算編制　　（二）預(yù)算審批　?。ㄈ╊A(yù)算執(zhí)行　?。ㄋ模Q算審批　五、部門預(yù)算　?。ㄒ唬┎块T預(yù)算的編制程序　?。ǘ┎块T預(yù)算的內(nèi)容　六、審計(jì)監(jiān)督　?。ㄒ晃覈?guó)審計(jì)監(jiān)督制度　?。ǘ╊A(yù)算執(zhí)行的審計(jì)第二章　地方人民代表大會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督概述　一、地方人民代表大會(huì)概述　?。ㄒ唬┑胤饺舜蟮慕M織結(jié)構(gòu)　　（二）地方人大的權(quán)力職責(zé)　二、地方人民代表大會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督的法律依據(jù)　三、地方人民代表大會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督的職責(zé)　　（一）地方人民代表大會(huì)的預(yù)算審查監(jiān)督職責(zé)　?。ǘ┑胤饺舜蟪Ｎ瘯?huì)的預(yù)算審查監(jiān)督職責(zé)　?。ㄈ┴?cái)經(jīng)委和預(yù)算工委的預(yù)算審查監(jiān)督職責(zé)　四、地方人民代表大會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督的原則　?。ㄒ唬┮婪ūO(jiān)督原則　　（二）政策主導(dǎo)原則　?。ㄈ┲攸c(diǎn)監(jiān)督原則　?。ㄋ模┘w決定原則第三章　地方人民代表大會(huì)對(duì)政府預(yù)算的審查和批準(zhǔn)　一、政府提交地方人大審查預(yù)算的主要材料　二、地方人大審查批準(zhǔn)預(yù)算的主要程序　　（一）預(yù)算工作委員會(huì)預(yù)審　?。ǘ┴?cái)經(jīng)委初步審查　　（三）人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)　三、人大代表如何審查政府預(yù)算　?。ㄒ唬┱J(rèn)真閱讀　?。ǘ┲攸c(diǎn)審查　?。ㄈ﹨⒓訉徸h　?。ㄋ模┐髸?huì)表決第四章　地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)政府預(yù)算的審查監(jiān)督　一、常委會(huì)預(yù)算監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容　　（一）預(yù)算收支平衡情況　?。ǘ┲攸c(diǎn)支出的安排和資金到位情況　　（三）預(yù)算超收收入的安排和使用情況　?。ㄋ模┎块T預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況　?。ㄎ澹┫蛳录?jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況　　（六）本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算的決議的執(zhí)行情況　?。ㄆ撸彶樯霞?jí)財(cái)政補(bǔ)助資金的安排和使用情況　二、常委會(huì)預(yù)算監(jiān)督的主要形式、程序和步驟　　（一）聽(tīng)取和審議半年度預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告　?。ǘ彶楹团鷾?zhǔn)本年度預(yù)算調(diào)整方案　?。ㄈ彶楹团鷾?zhǔn)上年度決算草案和報(bào)告　?。ㄋ模┞?tīng)取和審議審計(jì)工作報(bào)告　?。ㄎ澹┱怼秾徸h意見(jiàn)》　?。┒酱儆嘘P(guān)方面整改　　（七）及時(shí)通報(bào)和公布預(yù)算監(jiān)督工作情況　三、預(yù)算工作委員會(huì)要當(dāng)好參謀助手　?。ㄒ唬┎扇⌒兄行У谋O(jiān)督方法　　（二）切實(shí)做好經(jīng)常性監(jiān)督工作　?。ㄈ┘訌?qiáng)內(nèi)外溝通與協(xié)調(diào)第五章　提高地方人民代表大會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)效的建議　一、健全預(yù)算審查監(jiān)督法律法規(guī)體系　?。ㄒ唬┘涌煨抻啞额A(yù)算法》　?。ǘ┮?guī)范政府會(huì)計(jì)制度　　（三）建立預(yù)算信息管理制度　?。ㄋ模┩晟频胤筋A(yù)算審查監(jiān)督法規(guī)　二、督促政府夯實(shí)預(yù)算管理基礎(chǔ)　　（一）合理配置政府事權(quán)和財(cái)權(quán)　?。ǘ┛茖W(xué)制定公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)　　（三）推動(dòng)建立科學(xué)的項(xiàng)目支出管理機(jī)制　?。ㄋ模┩七M(jìn)政府預(yù)算管理制度建設(shè)　?。ㄎ澹┩七M(jìn)政府強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督　　（六）推動(dòng)政府建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系　?。ㄆ撸┤姹O(jiān)督財(cái)政收支和公共資金　三、提升地方人大預(yù)算審查監(jiān)督的能力　?。ㄒ唬﹥?yōu)化人大代表的結(jié)構(gòu)　　（二）增加常委會(huì)專職成員比例　?。ㄈ┩七M(jìn)專門委員會(huì)和工作委員會(huì)成員專業(yè)化　　（四）設(shè)立預(yù)算專家咨詢機(jī)構(gòu)結(jié)束語(yǔ)附錄一　《地方人大預(yù)算審查監(jiān)督研究》報(bào)告（選錄）　1.地方人大預(yù)算審查監(jiān)督的研究思路與研究背景　2.發(fā)達(dá)國(guó)家預(yù)算審查監(jiān)督研究　3.地方人大預(yù)算審查監(jiān)督現(xiàn)狀研究　4.地方人大預(yù)算審查監(jiān)督存在問(wèn)題及其原因分析　5.加強(qiáng)地方人大預(yù)算審查監(jiān)督的對(duì)策研究附錄二　名詞解釋　1.什么是財(cái)政？　2.什么是公共財(cái)政？　3.什么是財(cái)政政策？　4.什么是積極的財(cái)政政策？　5.什么是適度從緊的財(cái)政政策？　6.什么是穩(wěn)健的財(cái)政政策？　7.什么是貨幣政策？　8.什么是財(cái)政發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃？　9.什么是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付？　10.什么是財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付？　11.什么是一般性轉(zhuǎn)移支付？　12.什么是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付？　13.什么是財(cái)政赤字？什么是軟赤字、硬赤字？財(cái)政赤字有哪些彌補(bǔ)方式？　14.什么是鄉(xiāng)財(cái)縣管？　15.什么是單式預(yù)算與復(fù)式預(yù)算？　16.什么是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算？　17.什么是社會(huì)保障預(yù)算？　18.什么是預(yù)算表格？　19.什么是零基預(yù)算？　20.什么是綜合預(yù)算？　21.什么是績(jī)效預(yù)算？　22.什么是績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)？　23.什么是政府收支分類改革？　24.什么是增值稅轉(zhuǎn)型？　25.什么是企業(yè)所得稅“兩法”合并？　26.什么是稅收返還？　27.什么是非稅收入？　28.非稅收入管理需要注意哪些問(wèn)題？　29.什么是預(yù)算外收入？　30.政府非稅收入與預(yù)算外收入的主要區(qū)別有哪些？　31.什么是行政事業(yè)性收費(fèi)收入？　32.什么是政府性基金？　33.什么是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益？　34.什么是其他收入、其他支出？　35.什么是定員和定額？　36.什么是政府采購(gòu)？　37.什么是國(guó)庫(kù)集中收付制度？　38.什么是財(cái)政專戶？　39.什么是收支兩條線？　40.什么是項(xiàng)目預(yù)算滾動(dòng)管理？　41.什么是結(jié)余或結(jié)轉(zhuǎn)？　42.什么是總預(yù)備費(fèi)？　43.預(yù)算草案、人民代表大會(huì)通過(guò)預(yù)算和當(dāng)年預(yù)算有何異同？　44.如何將政府預(yù)算草案同政府工作報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告結(jié)合起來(lái)審議？　45.為什么要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算超收收入使用的監(jiān)督？　46.什么是審計(jì)工作報(bào)告？　47.什么是審計(jì)結(jié)果報(bào)告？　48.什么是部門決算審簽制度？　49.什么是公務(wù)員職級(jí)工資制改革？　50.什么是事業(yè)單位收入分配制度改革？附錄三　預(yù)算審查監(jiān)督法律法規(guī)節(jié)選　1.中華人民共和國(guó)憲法（節(jié)選）　2.中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法（節(jié)選）　3.中華人民共和國(guó)預(yù)算法　4.中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例　5.中華人民共和國(guó)審計(jì)法　6.中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法　7.上海市人民代表大會(huì)議事規(guī)則（節(jié)選）　8.上海市市級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督規(guī)定　9.財(cái)政部關(guān)于統(tǒng)一界定地方財(cái)政經(jīng)常性收入口徑的意見(jiàn)　10.上海市財(cái)政局關(guān)于統(tǒng)一界定本市地方財(cái)政經(jīng)常性收入口徑的通知主要參考文獻(xiàn)網(wǎng)絡(luò)鏈接

章節(jié)摘錄

第一章　政府預(yù)算概述一、政府職能與政府預(yù)算（一）政府預(yù)算的內(nèi)涵1.政府預(yù)算的概念政府預(yù)算是政府年度財(cái)政收支計(jì)劃，經(jīng)過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的審查批準(zhǔn)方能生效，是國(guó)家的重要法律文件，所有國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和全體公民都必須遵守。政府預(yù)算不單純是政府年度經(jīng)濟(jì)計(jì)劃在財(cái)政收支上的體現(xiàn)，它還是人民意志的反映，更多地涉及公共管理以及政治層面。究其要點(diǎn)，包括四個(gè)方面：一是政府預(yù)算編制與執(zhí)行的主體是政府，對(duì)象是政府財(cái)政收支計(jì)劃。二是審查批準(zhǔn)下政府預(yù)算的主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾。政府預(yù)算草案由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)審查通過(guò)，即成為法律文件，國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和個(gè)人都應(yīng)該嚴(yán)格遵守。三是政府預(yù)算編制的依據(jù)是本行政管轄區(qū)域經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、政策和財(cái)稅收入水平。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)決定著對(duì)財(cái)政支出的要求，各項(xiàng)政策會(huì)對(duì)財(cái)政收支產(chǎn)生或大或小的影響，政府預(yù)算是國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的綜合反映，按照國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)的要求，國(guó)家預(yù)算可能是按“收支平衡”要求編制財(cái)政收支計(jì)劃，也可能是支出大于收入的“赤字預(yù)算”。我國(guó)法律規(guī)定地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編輯，不列赤字。

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《地方人大預(yù)算審查監(jiān)督簡(jiǎn)明讀本》深入淺出，依法為據(jù)，全面介紹了人大預(yù)算審查監(jiān)督的職責(zé)和原則，歸納總結(jié)了人大預(yù)算審查監(jiān)督所必須遵循的程序和行之有效的方法?！兜胤饺舜箢A(yù)算審查監(jiān)督簡(jiǎn)明讀本》既可作為新老代表提高預(yù)算審查監(jiān)督能力的自學(xué)讀本，也可作為新一屆各級(jí)人大代表的培訓(xùn)教材。

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