行政法概論

前言

　　本書根據(jù)普通高等學(xué)校的教學(xué)特點和教育部有關(guān)教材建設(shè)的要求，在法律素質(zhì)教育思想指導(dǎo)下，力圖將法律知識的傳授，同法律思想、觀點、心理的引導(dǎo)，以及用法、護(hù)法能力的培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來，從教材建設(shè)的高度努力探索知識傳授、觀念引導(dǎo)、能力培養(yǎng)三位一體的行政法課程教學(xué)新模式。　　本教材根據(jù)“必需、夠用”的內(nèi)容取舍要求，以及“突出應(yīng)用性，重視實踐性”等原則精神，在總結(jié)同類教材編寫經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行了精選、重組。在簡明扼要地闡述行政法的概念和特點、行政法的歷史和作用、行政法的淵源和分類、行政法律關(guān)系、行政法的基本原則、行政法主體、行政行為、行政程序等行政法基本理論的基礎(chǔ)上，根據(jù)最新立法、法律解釋和法律實踐，對我國現(xiàn)行的公務(wù)員法、行政許可法、行政處罰法、行政監(jiān)察法、行政復(fù)議法、行政訴訟法等法律作了比較系統(tǒng)的闡釋?；谄胀ǜ叩葘W(xué)校專業(yè)基礎(chǔ)的實際情況和理論聯(lián)系實際的教學(xué)原則，我們根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》和國務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》等文件，對國務(wù)院的機(jī)構(gòu)設(shè)置，以及全面推進(jìn)依法行政的任務(wù)和措施，作了全面的介紹?！　”緯缮虾＠砉ご髮W(xué)教授陳大文任主編，上海市共舟律師事務(wù)所主任律師平海兵任副主編，由上海理工大學(xué)和西南科技大學(xué)等高校的同仁組成編寫組。具體分工為： 第一章，陳大文、呂新； 第二章、第三章，張自明；第四章、第五章，陳錦文；第六章，許鵬；第七章、第八章，劉德強、吳巖；第九章、第十章，陳大文、姚曉光；第十一章，平海兵?！　”緯髡咴诰帉戇^程中，參閱了大量有關(guān)著作，盡可能采用學(xué)術(shù)界通行觀點，謹(jǐn)向有關(guān)著作權(quán)人致謝。對參考引用著作，恐有注釋遺漏，故在書末附有主要參考文獻(xiàn)。由于編寫時間較緊，書中缺點恐難避免，請有關(guān)專家和廣大讀者不吝賜教，以便再版時改正。

內(nèi)容概要

本書以法律素質(zhì)教育為指導(dǎo)，系統(tǒng)闡述了行政法的概念和特點、行政法的淵源和分類、行政法律關(guān)系、行政法的基本原則、行政法主體、行政行為、行政程序等行政法基本理論，根據(jù)最新法律以及有關(guān)法律解釋和法律實踐，對我國現(xiàn)行的公務(wù)員法、行政許可法、行政處罰法、行政監(jiān)察法、行政復(fù)議法，以及行政訴訟法等重要法律作了具體的介紹。   本書既可作普通高等學(xué)校法學(xué)、政治學(xué)與行政學(xué)等本科專業(yè)的教材和公選課教材，又可用作行政管理、社會工作、公共事業(yè)管理等本科教育及高職高專相關(guān)專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課教材，還可供相關(guān)的干部培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)之用。

作者簡介

陳大文，男，1961年11月生?，F(xiàn)任上海理工大學(xué)法學(xué)教授。國家教育部思想政治理論課教學(xué)指導(dǎo)委員會委員、法律基礎(chǔ)課教學(xué)指導(dǎo)專家組5名成員之一、上海市級精品課程“法律基礎(chǔ)”負(fù)責(zé)人。長期從事高校法學(xué)及思想政治教育。主編或參編教育部高教司、社政司組織的《法學(xué)概論》、《

書籍目錄

第一章 行政法概述  第一節(jié) 行政法的概念和特點    一、行政法的概念和調(diào)整對象    二、行政法的特點  第二節(jié) 行政法的歷史和作用    一、行政法的歷史    二、行政法的地位和作用  第三節(jié) 行政法的淵源和分類    一、行政法的淵源    二、行政法的分類  第四節(jié) 行政法律關(guān)系    一、行政法律關(guān)系的含義和特征    二、行政法律關(guān)系的要素    三、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅第二章 行政法的基本原則  第一節(jié) 行政合法性原則    一、行政合法性原則的基礎(chǔ)    二、行政合法性原則的內(nèi)容  第二節(jié) 行政合理性原則    一、行政合理性原則的涵義和內(nèi)容    二、行政合理性原則與行政合法性原則之間的關(guān)系  第三節(jié) 依法行政及其實施    一、依法行政與依法治國的關(guān)系    二、全面推進(jìn)依法行政的意義和目標(biāo)    三、依法行政的基本原則和基本要求第三章 行政法主體  第一節(jié) 行政主體概述    一、行政主體的特征和種類    二、行政主體的資格    三、行政主體的范圍  第二節(jié) 行政機(jī)關(guān)    一、行政機(jī)關(guān)的概念和組織活動原則    二、中央行政機(jī)關(guān)    三、地方行政機(jī)關(guān)  第三節(jié) 行政相對人    一、行政相對人的特征    二、行政相對人的范圍    三、行政相對人的法律地位第四章 行政行為  第一節(jié) 行政行為概述    一、行政行為的涵義與特征    二、行政行為的內(nèi)容    三、行政行為的效力    四、行政行為的成立與合法要件    五、行政行為的分類  第二節(jié) 行政立法    一、行政立法的涵義與分類    二、行政立法的主體及其權(quán)限    三、行政立法的原則與程序    四、行政立法的法律效力  第三節(jié) 具體行政行為    一、具體行政行為的概念和特征    二、具體行政行為的種類  第四節(jié) 行政合同與行政指導(dǎo)    一、行政合同    二、行政指導(dǎo)第五章 行政程序  第一節(jié) 行政程序概述    一、行政程序的涵義和特點    二、行政程序的類型    三、行政程序的價值    四、行政程序法  第二節(jié) 行政程序法基本制度    一、告知制度    二、聽證制度    三、回避制度    四、信息公開制度    五、職能分離制度    六、時效制度    七、救濟(jì)制度第六章 公務(wù)員法  第一節(jié) 公務(wù)員法概述    一、公務(wù)員的概念和范圍    二、公務(wù)員法的適用范圍    三、公務(wù)員法的指導(dǎo)思想和基本原則  第二節(jié) 公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利    一、公務(wù)員的條件    二、公務(wù)員的義務(wù)    三、公務(wù)員的權(quán)利  第三節(jié) 公務(wù)員的職務(wù)與級別    一、公務(wù)員的職位分類    二、公務(wù)員的職務(wù)序列    三、公務(wù)員的職位和級別設(shè)置  第四節(jié) 公務(wù)員的錄用與任用    一、公務(wù)員的錄用    二、公務(wù)員的職務(wù)任用  第五節(jié) 公務(wù)員的職務(wù)升降和獎懲    一、公務(wù)員的職務(wù)升降    二、公務(wù)員的獎懲  第六節(jié) 公務(wù)員的交流回避和辭職辭退    一、公務(wù)員的交流與回避    二、公務(wù)員的辭職辭退第七章 行政許可法  第一節(jié) 行政許可法概述    一、行政許可的涵義和特征    二、行政許可的原則    三、行政許可法的作用  第二節(jié) 行政許可的設(shè)定    一、行政許可的設(shè)定范圍    二、行政許可的設(shè)定權(quán)限  第三節(jié) 行政許可的實施    一、行政許可的實施主體    二、行政許可的實施程序  第四節(jié) 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任    一、監(jiān)督檢查    二、法律責(zé)任第八章 行政處罰法  第一節(jié) 行政處罰法概述    一、行政處罰的概念和特征    二、行政處罰與相關(guān)概念的區(qū)別    三、行政處罰法的基本原則  第二節(jié) 行政處罰的種類和設(shè)定    一、行政處罰的種類    二、行政處罰的設(shè)定權(quán)  第三節(jié) 行政處罰的實施機(jī)關(guān)    一、有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)    二、法律法規(guī)授權(quán)實施行政處罰的組織    三、行政機(jī)關(guān)委托實施行政處罰的組織  第四節(jié) 行政處罰的管轄和適用    一、行政處罰的管轄    二、行政處罰的適用  第五節(jié) 行政處罰的決定和執(zhí)行    一、行政處罰決定的原則    二、行政處罰的簡易程序    三、行政處罰的一般程序    四、行政處罰的執(zhí)行 第六節(jié) 治安管理處罰    一、治安管理處罰的種類和程序    二、違反治安管理的行為和處罰    三、治安管理處罰的執(zhí)法監(jiān)督第九章 行政監(jiān)察法  第一節(jié) 行政監(jiān)察法概述    一、行政監(jiān)察的概念和特征    二、行政監(jiān)察法的基本原則  第二節(jié) 監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員    一、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)和作用    二、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織體系    三、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限    四、監(jiān)察人員  第三節(jié) 監(jiān)察程序    一、監(jiān)察檢查程序    二、調(diào)查處理程序    三、申訴程序四、復(fù)審、復(fù)核程序  第四節(jié) 行政執(zhí)法監(jiān)察    一、行政執(zhí)法監(jiān)察的概念、特征和任務(wù)    二、執(zhí)法監(jiān)察的分類    三、執(zhí)法監(jiān)察的作用    四、執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容、方式和程序  第五節(jié) 法律責(zé)任    一、監(jiān)察對象的法律責(zé)任    二、監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的法律責(zé)任第十章 行政復(fù)議法  第一節(jié) 行政復(fù)議法概述    一、行政復(fù)議的概念    二、行政復(fù)議的作用    三、行政復(fù)議的分類    四、行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其職責(zé)    五、行政復(fù)議的基本原則  第二節(jié) 行政復(fù)議范圍    一、可以申請復(fù)議的范圍    二、可以審查的抽象行政行為    三、不得提起行政復(fù)議的事項  第三節(jié) 行政復(fù)議申請    一、申請復(fù)議的期限和方式    二、行政復(fù)議參加人    三、行政復(fù)議管轄  第四節(jié) 行政復(fù)議受理    一、復(fù)議申請的審查及處理    二、行政復(fù)議申請權(quán)的救濟(jì)    三、復(fù)議期間具體行政行為的執(zhí)行  第五節(jié) 行政復(fù)議決定    一、審理方式    二、行政復(fù)議當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)    三、復(fù)議決定的種類    四、復(fù)議決定的期限、效力及履行  第六節(jié) 法律責(zé)任    一、復(fù)議機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任    二、行政復(fù)議被申請人的法定責(zé)任第十一章 行政訴訟法  第一節(jié) 行政訴訟法概述    一、行政訴訟法的概念、任務(wù)和基本原則    二、受案范圍和管轄    三、訴訟參加人    四、舉證責(zé)任    五、強制措施  第二節(jié) 行政訴訟程序    一、起訴和受理    二、審理和判決    三、執(zhí)行  第三節(jié) 行政賠償訴訟    一、行政賠償?shù)母拍?   二、行政賠償?shù)臈l件    三、行政賠償?shù)姆绞胶驮瓌t參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　當(dāng)代行政法既適用于行政主體與相對人之間的利益關(guān)系，也適用于行政主體與第三人之間的利益關(guān)系，從而拓寬了行政法的范圍。同時，古典行政法對行政主體主要是從形式意義上來界定的，因而行政主體主要是指行政機(jī)關(guān)。當(dāng)代行政法對行政主體則主要是從實質(zhì)意義上來界定的，認(rèn)為行政主體是指一切享有和行使行政權(quán)的組織。因此，立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)同公職人員之間的利益關(guān)系，也是行政法的調(diào)整對象。　　與行政法的產(chǎn)生是一個過程一樣，行政法的發(fā)展也是一個過程。盡管我們可以將第二次世界大戰(zhàn)作為古典行政法轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代行政法的標(biāo)志，但這種轉(zhuǎn)變既是以往發(fā)展的結(jié)果，也是以后發(fā)展的新起點。這種轉(zhuǎn)變也僅僅是行政法內(nèi)容和適用范圍上的發(fā)展變化，而并不是行政法本質(zhì)上的變革。并且，與行政法在各國的產(chǎn)生時間并不完全相同一樣，這種轉(zhuǎn)變的時間也并不一致?！　?．社會主義行政法的產(chǎn)生　　在資本主義行政法發(fā)生變化的同時，人類社會第一次出現(xiàn)了一種新型的行政法即社會主義行政法。社會主義行政法的產(chǎn)生，可以從社會主義國家的誕生起算。但是，社會主義行政法作為一個獨立的部門法而存在，卻是20世紀(jì)60年代后的事。第一個社會主義國家誕生后，由于嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，實行了高度集權(quán)的政治體制和計劃經(jīng)濟(jì)體制。同時，由于極“左”思想的禁錮和法律虛無主義的盛行，在徹底砸碎舊的國家機(jī)器和國家制度時，也拋棄了法律這種人類文明的成果和社會關(guān)系調(diào)整器。因此，社會主義憲政并沒有得到及時推行，行政法并沒有得到重視。雖然蘇聯(lián)蘇維埃主席團(tuán)曾在個別單行法中規(guī)定了法院對某些行政決定的審查權(quán)，但直到蘇聯(lián)解體前，統(tǒng)一、獨立的行政訴訟制度始終沒有建立起來，公眾的公權(quán)利并不能得到有效的司法保護(hù)。因此，行政法在蘇聯(lián)并沒有真正成為一個獨立的部門法。受蘇聯(lián)的影響，當(dāng)時的其他社會主義國家也不存在獨立的行政法。　　……

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