城市財(cái)政學(xué)

前言

　　在我國全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，順利推進(jìn)城市化對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高人民生活水平都有著十分重要的意義。城市化要發(fā)展，交通、環(huán)境、教育、社會(huì)保障這些方面的公共服務(wù)必須跟上；一系列的城市財(cái)政問題也就隨之產(chǎn)生了，包括城市政府究竟應(yīng)該提供哪些公共服務(wù)?怎樣籌集資金?如何改善城市財(cái)政收入結(jié)構(gòu)、提高支出效率、優(yōu)化決策機(jī)制?怎樣更好地以財(cái)政手段解決各種城市問題?可以說這些問題是當(dāng)前我國不少城市的政府領(lǐng)導(dǎo)者正面臨和需要解決的問題，也是從事財(cái)政學(xué)研究的理論工作者應(yīng)該關(guān)注的課題?！　≡谪?cái)政學(xué)領(lǐng)域，城市財(cái)政學(xué)屬地方財(cái)政學(xué)的范疇，但由于其以城市化為研究背景，集中探討城市的財(cái)政問題，所以又不完全等同于地方財(cái)政學(xué)。多年來，我國財(cái)政學(xué)界對(duì)國家總體財(cái)政狀況和地方財(cái)政問題的研究都很多，但從城市財(cái)政這個(gè)視角展開系統(tǒng)研究的卻很少見，所以復(fù)旦大學(xué)杜莉同志編著的《城市財(cái)政學(xué)》，引起了我的注意?！　∥艺J(rèn)為，對(duì)于關(guān)注財(cái)政問題和城市問題的同志來說，《城市財(cái)政學(xué)》是一本值得參閱的好書，該書有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：　　第一，全書構(gòu)建了研究財(cái)政問題的理論框架。該書共分三篇，導(dǎo)論和城市財(cái)政職能為一篇，城市財(cái)政預(yù)算、支出和收入為一篇，城市交通、環(huán)境問題和城市財(cái)政為一篇。城市財(cái)政問題多而龐雜，內(nèi)容關(guān)系相互交織，這樣的研究框架設(shè)計(jì)有新意，基本合理，頗見作者的匠心。

內(nèi)容概要

在我國全面開始建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，城市化和農(nóng)村中小城鎮(zhèn)的城市化，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展都具有非常重要的意義，也引起了社會(huì)各界的普遍關(guān)注。    本書作為復(fù)旦博學(xué)版的“現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)學(xué)系列”教材的一部，共設(shè)計(jì)了總論；城市財(cái)政預(yù)算、支出和收入;兩個(gè)典型的城市問題與城市財(cái)政三篇。分為城市財(cái)政職能、城市財(cái)政預(yù)算、城市財(cái)政支出、城市財(cái)政收入、城市交通與城市財(cái)政、城市環(huán)境與城市財(cái)政等七章論述。為配合課堂教學(xué)，在每章后還另安排了本章小結(jié)、本章基本概念和本章思考題。

書籍目錄

第一篇 總 論　第一章 導(dǎo)論　　第一節(jié) 城市與城市化　　　1.1 城市的定義　　　1.2 城市化的進(jìn)程和基本趨勢(shì)　　第二節(jié) 中國的城市與城市化　　　2.1 中國的“城市”定義　　　2.2 中國城市化發(fā)展概況　　第三節(jié) 城市財(cái)政學(xué)的基本問題　　　3.1 城市財(cái)政概貌　　　3.2 城市財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象　　　3.3 本書的寫作思路和內(nèi)容安排　　本章小結(jié)　　本章基本概念　　本章思考題　第二章 城市財(cái)政的職能　　第一節(jié) 效率、公平準(zhǔn)則和市場(chǎng)機(jī)制在城市發(fā)展中的作用　　　1.1 效率和公平——社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利的基本準(zhǔn)則　　　1.2 市場(chǎng)力量推動(dòng)城市形成和發(fā)展的基本機(jī)制　　第二節(jié) 城市中的市場(chǎng)失靈　　　2.1 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分　　　2.2 市場(chǎng)不完全　　　2.3 貧困和失業(yè)　　第三節(jié) 城市財(cái)政的職能　　　3.1 資源配置職能　　　3.2 收入分配職能　　　3.3 穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能　　第四節(jié) 中國的城市財(cái)政職能　　　4.1 中國財(cái)政職能的演變　　　4.2 中國的預(yù)算管理體制和城市財(cái)政職能　　本章小結(jié)　　本章基本概念　　本章思考題第二篇 城市財(cái)政預(yù)算、支出和收入　第三章 城市財(cái)政預(yù)算　　第一節(jié) 城市政府的組織形式　　　1.1 城市的法律地位和職能　　　1.2 市政府的基本組織形式　　第二節(jié) 民主制下的城市財(cái)政預(yù)算決策　　　2.1 中間投票人理論　　　2.2 投票悖論和阿羅的不可能定理　　　2.3 蒂博特模型　　　2.4 城市財(cái)政預(yù)算規(guī)模的增長分析　　第三節(jié) 城市財(cái)政預(yù)算管理　　　3.1 財(cái)政預(yù)算的特點(diǎn)和類型　　　3.2 成本—收益分析方法　　　3.3 政府采購制度　　第四節(jié) 中國的城市財(cái)政預(yù)算　　　4.1 中國的政府結(jié)構(gòu)　　　4.2 中國的財(cái)政預(yù)算制度　　　4.3 中國的財(cái)政預(yù)算制度改革　　本章小結(jié)　　本章基本概念　　本章思考題　第四章 城市財(cái)政支出　　第一節(jié) 城市財(cái)政消費(fèi)性支出　　　1.1 行政管理和公共安全支出　　　1.2 科研和教育支出　　　1.3 公共保健和文化娛樂支出　　第二節(jié) 城市財(cái)政投資支出　　　2.1 基礎(chǔ)設(shè)施　　　2.2 公共住宅　　第三節(jié) 城市社會(huì)保障支出　　　3.1 社會(huì)保障的主要內(nèi)容　　　3.2 社會(huì)保障支出的經(jīng)濟(jì)影響　　　3.3 社會(huì)保障支出的資金來源　　　3.4 社會(huì)保障支出的資金籌集方式　　第四節(jié) 中國的城市財(cái)政支出　　　4.1 城市財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施支出　　　4.2 城市財(cái)政社會(huì)保障支出　　　4.3 城市財(cái)政教育支出　　本章小結(jié)    本章基本概念    本章思考題　第五章 城市財(cái)政收入　　第一節(jié) 一般稅收收入　　　1.1 財(cái)產(chǎn)稅　　　1.2 商品稅和所得稅　　第二節(jié) 收費(fèi)　　　2.1 城市收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)　　　2.2 城市收費(fèi)中的定價(jià)問題　　第三節(jié) 補(bǔ)助收入　　　3.1 補(bǔ)助的必要性　　　3.2 補(bǔ)助的類型及效果　　　3.3 補(bǔ)助方案的優(yōu)化　　第四節(jié) 城市公債　　　4.1 城市公債的功能和意義　　　4.2 城市公債的分類　　　4.3 城市公債的構(gòu)成要素　　　4.4 城市公債市場(chǎng)　　　4.5 對(duì)城市公債發(fā)行的制約和促進(jìn)措施　　第五節(jié) 中國的城市財(cái)政收入　　　5.1 城市稅收　　　5.2 城市收費(fèi)收入　　　5.3 補(bǔ)助收入　　　5.4 土地收入　　　5.5 城市公債問題　　本章小結(jié)　　本章基本概念　　本章思考題第三篇 兩個(gè)典型的城市問題與城市財(cái)政　第六章 城市交通與城市財(cái)政　　第一節(jié) 擁擠和擁擠稅　　　1.1 擁擠的效率損失　　　1.2 征收擁擠稅的理論分析　　　1.3 征收擁擠稅的實(shí)踐模式　　第二節(jié) 城市交通方式的優(yōu)化　　　2.1 不同交通工具的比較分析　　　2.2 鼓勵(lì)公共交通發(fā)展的政策措施　　　2.3 對(duì)公共交通補(bǔ)貼的效果分析　　第三節(jié) 城市道路建設(shè)與融資　　　3.1 道路建設(shè)緩解交通擁擠的效果　　　3.2 新型的城市基礎(chǔ)設(shè)施融資方式　　第四節(jié) 中國的城市交通與城市財(cái)政　　　4.1 中國城市交通問題的現(xiàn)狀　　　4.2 解決我國城市交通問題的財(cái)政政策手段 　 本章小結(jié)　　本章基本概念　　本章思考題　第七章 城市環(huán)境與城市財(cái)政　　第一節(jié) 城市環(huán)境問題與環(huán)境政策　　　1.1 城市環(huán)境問題　　　1.2 典型的環(huán)境政策　　　1.3 環(huán)境政策的比較分析與政策選擇　　第二節(jié) 環(huán)境稅理論　　　2.1 環(huán)境稅的經(jīng)濟(jì)影響　　　2.2 環(huán)境稅的設(shè)計(jì)　　第三節(jié) 歐盟國家的環(huán)境稅制度　　　3.1 綠色稅制改革　　　3.2 幾種典型的環(huán)境稅（費(fèi)）　　第四節(jié) 中國的城市環(huán)境與城市財(cái)政　　　4.1 中國的城市環(huán)境問題　　　4.2 中國的環(huán)境稅費(fèi)政策及其優(yōu)化　　本章小結(jié)　　本章基本概念　　本章思考題參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　二、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)意義上的城市定義　　1984年以前，我國設(shè)立市鎮(zhèn)采用的是“切塊”方式，也就是將縣城內(nèi)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地域與原管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分離，單獨(dú)設(shè)立市，鎮(zhèn)的設(shè)置也大抵如此。統(tǒng)計(jì)上則直接根據(jù)建制市和鎮(zhèn)的直接轄區(qū)的行政界限確定城鄉(xiāng)?！　?984年之后，我國設(shè)立市和鎮(zhèn)的方式變成了“整鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)”和“整縣設(shè)市”，這種方式所確立的市鎮(zhèn)地域中包含了大量的農(nóng)村地區(qū)，于是統(tǒng)計(jì)上無法根據(jù)市鎮(zhèn)直接轄區(qū)的行政界線劃分城鄉(xiāng)?！　榱丝朔罢l(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)”和“整縣設(shè)市”帶來的城鄉(xiāng)界限的模糊，1999年，國家統(tǒng)計(jì)局制定了《關(guān)于統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《試行規(guī)定》），將城區(qū)范圍確定為：　?。?）人口密度在1 500人／平方公里及以上的市轄區(qū)行政區(qū)域；　　（2）人口密度不足1 500人／平方公里的市轄區(qū)政府駐地，區(qū)轄其他街道辦事處地域以及城區(qū)建設(shè)已經(jīng)延伸到的周邊建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的全部行政區(qū)域；　?。?）不設(shè)區(qū)市政府駐地和市轄其他街道辦事處地域以及城區(qū)建設(shè)已經(jīng)延伸到的周邊建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的全部行政區(qū)域?！　　对囆幸?guī)定》將鎮(zhèn)區(qū)范圍規(guī)定為：鎮(zhèn)政府駐地和鎮(zhèn)轄的其他居委會(huì)地域以及城區(qū)建設(shè)已經(jīng)延伸到的周邊村委會(huì)地域?！　　对囆幸?guī)定》在一定程度上解決了城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)混亂的問題，已經(jīng)在第五次人口普查中試行?！　∪?、“市區(qū)”的概念　　在我國，對(duì)于城市還有一個(gè)定義：城市包括建制市或建制鎮(zhèn)的建成區(qū)，即“市區(qū)”，市區(qū)是相對(duì)于郊區(qū)而言的，在地理景觀上具有嚴(yán)格的城市特征。相對(duì)而言，“市區(qū)”是更能體現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)別的城市概念。但由于城市處于不斷地發(fā)展變化之中，市區(qū)的邊界不具有相對(duì)的固定性，以市區(qū)為口徑的統(tǒng)計(jì)資料很難獲得，故絕大多數(shù)研究事實(shí)上無法以“市區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)界定城市?！　〔浑y看出，由于在中國當(dāng)前的政府結(jié)構(gòu)下，縣鄉(xiāng)屬城市管轄，城市統(tǒng)計(jì)口徑模糊的問題更突出。

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